На каких условиях заключались государственные контракты в Российской империи в XX веке?

В нашей рубрике мы рассказывали о том, какой стала система закупок Российской империи к XX веку, и кто мог претендовать на государственный заказ, согласно «Положению о казенных поставках и подрядах».

Однако не менее интересно, на каких условиях заключались государственные контракты.

Основной подход был такой: «Условия договоров о казенных поставках и подрядах не могут клониться к освобождению подрядчиков от общенародных тягостей или к ущербу казны».

Понятно, что это скорее директива, чем правовая норма. В конце концов, юридически корректно заключенный договор оставался действительным, даже если некоторый ущерб для казны просматривался.

В положении также содержался примерный перечень предметов, которые могли быть закуплены для государственных нужд - с качественными характеристиками. Так Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон приводят в пример требования к качеству ржи: рожь должна быть сухая, не сыромолотная, не лежалая, не затхлая.

Также перечень содержал требования к способу и времени перевозки товаров (например, не поздней осенью).

Были введены определенные требования к текстам договоров. Там должны были указываться не только род и свойство работ, но и какими именно материалами они выполнялись и кто эти материалы и инструменты приобретал; на чьем довольствии находились рабочие; время для ведения поденных работ или норма выработки - мера, счет или вес произведенной продукции, ее качество, способ присмотра за работами; время освидетельствования и приемки товара или работы казенным ведомством.

Сроки на поставку товаров не должны были превышать двух лет. А на выполнение работ подрядчикам отводилось не более четырех лет, кроме исключительных случаев.

Цена поставки и подряда определялась на публичных торгах. А вот чем обеспечивалось исполнение контракта? Главными способами обеспечения были залог и заклад в размере трети от стоимости договора. Поручительство и неустойка допускались лишь в особых случаях.

Что принимали в залог?

Например, удобные земли, причем стоимость такого залога учитывалась как половина той цены, по которой рассчитывалась бы пошлина в случае продажи участка. Категорически не брали в залог земли в сибирских губерниях, а также Вятской, Пермской, Архангельской, в некоторых уездах Вологодской, Олонецкой, Астраханской, Самарской и Эриванской губерний.

В залог также принимали каменные, крытые железом, цинком или черепицей дома и лавки в столицах, губернских и некоторых портовых и уездных городах (перечень имелся в «Положении о казенных поставках и подрядах») и другие строения, застрахованные надлежащим образом.

Надо было предоставить свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, документ об отсутствии обременений, о количестве и качестве залогового имущества. Вместо собственного имущества можно было представить в залог чужое, по доверенности собственника, однако нельзя было отдать недвижимость в залог дважды.

В качестве заклада принимались наличные деньги; ценные бумаги; повозки и лошади извозчиков - при подрядах на перевозку тяжестей (попробуй тут не перевези казенный груз).

Залоги и заклады принимались в сумме, обеспечивающей поставку или подряд. По мере исполнения подряда их возвращали.

Поручительство, в виде круговой поруки, допускалось при поставках и подрядах, совершаемых дворянскими, мещанскими, крестьянскими и казацкими обществами. Если подряд брала крестьянская артель, на каждого участника должна была приходиться сумма не свыше 45 рублей. Купцы, принимающие подряды по военному ведомству, могли предоставлять поручительство трех лиц из одной с ними или высшей гильдии.

Неустойкой обеспечивались только те поставки и подряды, невыполнение которых не повлекло бы ущерба для казны.

Однако взыскивалось не более 2% от стоимости просроченной поставки в месяц. Но если речь шла о военных поставках, неустойка устанавливалась обязательно, независимо от других способов обеспечения. Ее размер не мог превышать 25% или быть ниже 10% от стоимости контракта.

Узнать больше об истории закупок можно в
официальном канале Российского аукционного дома о закупках