Как работала система государственных закупок при НЭПе
Честно скажем, система государственных закупок при НЭПе работала так себе, а главное – недолго. Потому что Советы разрывались между двумя точками зрения: стремлением держать всю экономику под контролем и потребностью в частной инициативе.
Тем не менее частники быстро отреагировали на открывшиеся возможности - стали объединяться в союзы и артели. Ленин увлекся идеей соревнования двух способов производства – социалистического и капиталистического.
Вступивший в действие с 1 января 1923 года Гражданский кодекс РСФСР устанавливал равные права для всех граждан, включая право совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия. А Декрет ЦИК СССР от 13 июля 1923 года давал возможность частникам и кооперативам арендовать государственные промышленные предприятия для добычи и переработки полезных ископаемых.
Однако на практике доступ к государственному заказу был неравный: госконторам отдавали преимущество на торгах. Кроме того, на практике нередко допускались отмена объявленного конкурса, произвольное изменение его условий. Частник не мог рассчитывать на финансовую поддержку государства. Однако если он все же успешно конкурировал с госструктурами, против него было настроено общественное мнение.
До известной степени это компенсировалось сговорчивостью должностных лиц, ответственных за размещение госзаказов, авансирование и контроль за исполнением контрактов.
С соблазнами государство боролось методами уголовного кодекса. Неподача сведений о подрядах и поставках в губернские финотделы или допуск к торгам без проверки промыслового патента считались преступным бездействием и грозили отрешением от должности, лишением свободы или принудительными работами. Заключение убыточного для государства договора поставки или подряда квалифицировалось как бесхозяйственное ведение дела.
К наказуемым действиям относились также предварительный сговор, злостное повышение цен на товары, неисполнение обязательств по договору и отказ от приема в залог гособлигаций.
Положение «О государственных подрядах и поставках», утвержденное 27 июля 1923 года, и «Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки», в основном, воспроизводили нормы дореволюционного законодательства – с поправкой на идеологию, которая мешала сделать торги полностью прозрачными и конкурентными.
В 1927 году ЦИК постановляет всю информацию о планируемых торгах публиковать только в «Известиях» или в республиканских центральных газетах. К торгам допускаются только те, кто предварительно заявил цену и условия. Несостоявшимися считаются торги, по которым поступило менее двух предложений. Новый торг надо провести в течение семи дней.
К тому времени производство и распределение товаров государство практически полностью замкнуло на себя, и количество таких закупок резко сократилось. Торги, в основном, проводились на строительные подряды. При этом заказчик имел право руководствоваться не только самой низкой ценой, но и кредитоспособностью и опытом потенциального подрядчика.
Несмотря на явный товарный голод, идеология брала свое - хозяйство становилось плановым, публичные торги исчезали, госзаказ распределялся административно-командными методами. В декабре 1930 года «Известия» не поместили ни одного объявления о торгах.
Узнать больше об истории закупок можно в
официальном канале Российского аукционного дома о закупках
