Российский флот
В России создание военно-морского флота не могло не стать катализатором и фундаментом для создания открытых, конкурентных и регламентированных государственных закупок. Колоссальная программа строительства кораблей требовала непрерывных поставок леса, древесины, пороха, металла, канатов, смолы и продовольствия.
В архивах осталось немало свидетельств, что, находясь в Британии в 1698 г. с Великим посольством, Петр I изучал не только технологии кораблестроения, но и административно-хозяйственную структуру английского Адмиралтейства. В том числе, логистику и контрактную систему. Особенно его интересовало, как ведется счет казенным деньгам и контролируется качество поставок.
Известно, что Петр привез из Англии копии уставов, регламентов и инструкций Военно-морского комитета и специалистов: контролеров, смотрителей складов и комиссаров. Первым результатом стал Указ от 7 июля 1705 г. «О подрядах на поставку провианта и фуража», заложивший основу открытых конкурентных торгов.
Затем появился Указ от 14 января 1714 года «О запрещении судимым и находящимся под следствием лицам вступать в подряды»: он запрещал брать госзаказы купцам, которые находились под следствием.
Указ от 24 декабря 1714 г. «О воспрещении взяток и посулов» препятствовал коррупции в Канцелярии подрядных дел Адмиралтейства. Он вводил систему наказаний за коммерческий сговор, фиктивные подряды, завышение цен и откаты при закупках для флота.
Ну и наконец «Регламент Адмиралтейства и верфи» от 5 апреля 1722 г. с главой «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться» прописывал пошаговый алгоритм закупок:
- обязательную публикацию объявления за несколько месяцев до торгов
- проверку финансовой состоятельности купца (институт залогов и поручителей)
- процедуру запечатанных предложений (прообраз заявок на участие в тендере)
- фиксацию сделки в письменном договоре (контракте)
Программа строительства флота потребовала привлечения сотен поставщиков и подрядчиков. И создания контролирующих органов: Ревизион-коллегии и Адмиралтейств-коллегии.
