Закупка топлива: минимизируем риски срыва поставок

В этом году закупка моторного топлива в России, особенно в государственном секторе, характеризуется комплексом проблем: от резкого роста цен и дефицита до радикального изменения правил ценообразования.

Рынок столкнулся с беспрецедентным ростом стоимости горючего. В ряде регионов наблюдается физический недостаток топлива, что вынуждает транспортные компании вводить лимиты на отгрузку по топливным картам и переходить к ручному распределению остатков между приоритетными потребителями.

Помимо цены и законов усложняется сама логистика поставок:

Срыв сроков

Поставщики всё чаще сталкиваются с трудностями при транспортировке объёмов железнодорожным транспортом, что ведёт к задержкам отгрузки.

Падение качества продукции

Из-за попыток оптимизировать издержки участились случаи поставки суррогатного или несоответствующего ГОСТу топлива, что требует от заказчиков внедрения дорогостоящих процедур лабораторного входного контроля.

Проблема зимнего «дизеля»

Закупка межсезонного и зимнего дизельного топлива становится отдельным вызовом из-за ограниченных мощностей НПЗ по его производству и высокой волатильности спроса при первых заморозках.

В настоящее время система закупок моторного топлива по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ претерпевает фундаментальные изменения, которые фактически возвращают рынок в состояние правовой неопределённости. Главная новость года – временная отмена всех специальных правил ценообразования.

Что мы имеем на данный момент?

Приостановка действия постановления Правительства РФ от 08.09.2018 № 1074 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин» (далее – Постановление РФ № 1074) и Приказа ФАС России от 22.11.2024 № 894/24 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин» (далее – приказ ФАС России № 894/24).

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.07.2026 № 952, до 31 декабря 2026 года включительно приостановлено действие Постановления РФ № 1074. Вслед за этим ФАС России временно (с 18 августа 2026 года) приостановила полномочия ведомства по регулированию НМЦК топлива, что привело к приостановке действия жёсткого Порядка расчёта цен (приказ ФАС России № 894/24).

Что это значит

Заказчики больше не обязаны использовать сложные формулы с сезонными коэффициентами, индексами Росстата или привязкой к конкретным базисам поставки (будь то НПЗ, нефтебаза).

Переход на общие правила

С начала осени 2026 года определение начальной максимальной цены контракта (НМЦК) при закупке бензина и дизеля осуществляется по общим правилам Закона № 44-ФЗ (метод сопоставимых рыночных цен – анализ рынка).

Кроме того, на закупку моторного топлива повлияет изменение правил изменения существенных условий контрактов. С 1 октября 2026 года вступили в силу поправки в ст. 95 Закона № 44-ФЗ:

1. По соглашению сторон допускается увеличение количества товара или объёма услуг не более чем на 10%.
2. Разрешено однократное изменение цены контракта не более чем на 10%. В условиях сохраняющейся волатильности топливного рынка эта норма становится критически важной для предотвращения срыва контрактов. Если биржевая цена резко идёт вверх, заказчик получает легальный инструмент поднять оплату поставщику в пределах лимита, чтобы избежать дефицита горючего.

Госкорпорации и естественные монополии имеют возможность закрепить в своих положениях о закупках собственные методики определения цены. В субъектах РФ, где утверждены типовые положения, тоже необходимо разработать нормы по формированию НМЦД для минимизации рисков срывов поставок.

Например, чтобы привлечь поставщиков, заказчики по 223-ФЗ могут перейти на контракты с плавающей ценой, где итоговая стоимость литра жёстко привязана к котировкам СПбМТСБ (Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи) с добавлением фиксированной маржи на логистику. Кроме того, есть возможность усилить требования к финансовой устойчивости участников и наличию прямых договоров с нефтеперерабатывающими заводами, закрепить возможность использования источников информации, таких как агрегаторы (пример, «Яндекс.Заправки») или коммерческие мониторинги.

Таким образом,
все меры, принимаемые для урегулирования процесса закупок моторного топлива, дают заказчикам свободу маневра в расчёте цены, но перекладывают все риски рыночной «турбулентности» обратно на прямые договоренности сторон, делая использование механизмов защиты от роста цен главным условием стабильного обеспечения автопарков горючим.

Итак, формируем закупку моторного топлива по Закону № 44-ФЗ.

Выбираем способ определения поставщика в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Поскольку нефтепродукты с ОКПД 2 19.2 химвещества с ОКПД 2 20 входят в аукционный перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016, закупать топливо надо путём электронного аукциона. Открытый электронный конкурс для таких закупок не проводится, но есть другие способы, которые может использовать заказчик: электронный запрос котировок или закупку у единственного поставщика. С 01 октября 2026 года до 31 декабря 2027 года заказчик имеет право проводить запрос котировок при НМЦК до 20 млн рублей.

Формирование описания объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ). В августе 2026 года в КТРУ были внесены существенные изменения, касающиеся закупки моторного топлива. Эти новшества стали ответом на постановление Правительства РФ от 05.08.2026 № 976 и сняли правовую неопределённость для заказчиков.

Ранее КТРУ фактически блокировал закупку топлива ниже класса К5, требуя указывать характеристику «Экологический класс» со значением «не ниже К5». Однако Постановление № 976 разрешило оборот бензина и «дизеля» классов К2–К4 до 1 июля 2027 года для стабилизации рынка.

С 12 августа 2026 года позиции КТРУ скорректированы:

• для розничной реализации: позиция 19.20.21.100-00000008 («Бензин автомобильный»);
• для оптовой реализации: позиция 19.20.21.100-00002;
• для дизельного топлива: позиция 19.20.21.300-00002.

Характеристика «Экологический класс» перестала быть жёстко привязанной к единому значению. Теперь заказчик при формировании извещения может выбрать одно из следующих значений или оставить поле гибким:

• не ниже К5;
• не ниже К4;
• не ниже К3;
• не ниже К2;
• вне класса.

Таким образом, заказчикам больше не нужно искать сложные обоснования для отклонения от стандарта «Евро-5» (К5). Если автопарк заказчика состоит из техники, допускающей использование топлива класса К4, или если в отдалённом районе поставки возможен только бензин К3, заказчик просто выбирает соответствующее значение в выпадающем списке характеристик КТРУ. Это исключает риск получения предписаний от ФАС за необоснованное ограничение конкуренции через завышенные требования к качеству.

Важно учитывать,
что разрешение на обращение топлива классов К2–К4 действует до 1 июля 2027 года. При планировании долгосрочных контрактов необходимо закладывать риски возврата к обязательному требованию «не ниже К5» по истечении этого срока.

Помните, что изменение экологического класса напрямую влияет на цену. При расчёте НМЦК методом анализа рынка нельзя сравнивать предложения на бензин К5 и К3: это товары с несопоставимыми характеристиками. Необходимо собирать ценовую информацию строго по тому классу, который выбран в позиции КТРУ.

Таким образом, новые позиции КТРУ возвращают заказчику право выбора, но требуют более внимательного подхода к формированию потребности и расчёту бюджета, чтобы избежать претензий контрольных органов в части несоответствия описания объекта закупки фактической рыночной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 13.01.2014 № 19, цена контракта на поставку ГСМ не может быть фиксированной. Она всегда переменная, так как зависит от рыночных котировок, которые меняются ежедневно.

Минфин России неоднократно подтверждал (в частности, письмами № 24-06-06/13639 от 24.02.2026, № 24-06-07/27789 от 04.04.2022 и др.), что заказчик вправе разработать любую формулу цены, которая будет понятна участникам и защитит бюджет. Утверждённого государством шаблона нет, но есть обязательный набор элементов, без которых контрольные органы признают закупку незаконной.

Когда объём закупки неизвестен (самый частый случай) невозможно спрогнозировать точный расход горючего (до литра), что обязательно указываем в документах:

1. Начальную цену единицы товара (Цед): Цена за 1 л/м³ на момент расчёта НМЦК.
2. Начальную сумму цен единиц: сумму всех возможных позиций (если закупаете АИ-92, АИ-95 и ДТ). Именно эту цифру участники будут снижать в ходе электронного аукциона.
3. Максимальное значение цены контракта (МЗЦК): предельную сумму бюджетных обязательств, больше которой вы не заплатите ни при каких обстоятельствах.
4. Формулу цены: математическое правило пересчёта фактической отпускной цены поставщика в итоговую оплату.

Пример формулировки в проекте контракта:

«Цена Контракта определяется исходя из цены за единицу Товара, предложенной Поставщиком в ходе процедуры закупки, и фактически поставленного объёма. Итоговая стоимость партии рассчитывается по формуле:

Ц_партии = V_фак Х Ц_отп

• V_факт – объём топлива, отпущенного по топливным картам за отчётный период (согласно реестру операций), в литрах;
• Ц_отп – фактическая отпускная цена за 1 литр на АЗС в месте заправки на дату получения топлива. При этом Ц_отп не может превышать Цены за единицу товара, указанной в настоящем Контракте.
• Общая сумма выплат по Контракту не может превышать Максимальное значение цены контракта (______ руб.).».

Объём закупки известен заранее, если заказчик смог рассчитать, сколько топлива ему потребуется. В данном случае в документах указываем:

• максимальное значение цены контракта;
• формулу цены (для защиты от колебаний рынка в процессе поставки).

Пример

В ЕИС такие закупки выглядят как классический аукцион на конкретный объём, но в разделе «Условия контракта» всё равно добавляется блок с формулой. Это страхует заказчика: если за время от подведения итогов до первой отгрузки биржевая цена взлетит, поставщик не сможет отказаться от исполнения, ссылаясь на убыточность, так как формула зафиксирует предельную маржу.

Вот как это работает на практике.

Пример: Администрация района объявила закупку бензина АИ-92-К5.

Исходные данные закупки:

• начальная цена за литр (Ц_ед): 52,00 руб.;
• максимальное значение цены контракта (МЗЦК): 1 050 000 руб.;
• победитель снизил цену на 5% в ходе торгов;
• итоговая цена за литр по контракту: 49,40 руб.

Процесс исполнения

Поставщик выдаёт топливо по смарт-картам. В конце месяца он предоставляет реестр операций.

Разбор примера

В августе произошёл скачок розничных цен, и на заправке бензин стоит уже 55 рублей. Однако благодаря формуле («не выше цены за единицу, указанной в контракте») Заказчик оплатит его по 49,40 рубля. Экономия бюджета составит: (55,00 – 49,40) × 12 000 = 67 200 рублей.

При этом общая сумма двух месяцев (490 000 + 592 800 = 1 082 800) превышает МЗЦК. В этом случае Заказчик оплачивает её только в пределах лимита – 1 040 000 руб., а дальше либо оплачивает оставшийся объём топлива сверх лимита по иному способу закупки, либо оформляет дополнительное соглашение об увеличении цены контракта на 10% (если это предусмотрено законом и условиями).

Кроме того, закупка моторного топлива возможна по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, но, когда извещение не публикуется, заказчики часто забывают о формуле. Согласно позиции Минфина (письмо № 24-06-06/13639 от 24.02.2026), даже при заключении контракта через «закупку с полки» необходимо:

1. Прописать максимальное значение цены контракта.
2. Включить формулу цены прямо в текст договора перед подписанием.
3. Обосновать цену за единицу товара документально (справкой из ЕМИСС или данными Росстата) и хранить этот расчёт вместе с контрактом.

Не забываем в контракте указать порядок поставки и приёмки. Необходимо чётко прописать:

• место, способ и график заправки (например, «на АЗС поставщика в г. Москве по топливным картам»);
• порядок оформления актов и отчётности;
• требования к качеству и документам (паспорт качества, соответствие ГОСТам).

Выводы

1. Отсутствие этапов: в структурированном извещении в ЕИС при использовании формулы цены этапы исполнения указывать не нужно, так как график платежей формируется динамически на основании чеков.

2. Гибкость против риска: формула цены защищает Заказчика от инфляции, но требует жёсткого контроля лимитов (МЗЦК). Если рынок уйдёт слишком высоко, закупка просто остановится по достижении максимальной суммы.

3. Единица измерения: всегда используйте литры. Закупка тоннами допустима только при железнодорожных поставках с НПЗ, что для обычного ведомства является избыточной сложностью.

Важно!
Временные проблемы с поставками топлива не считаются форс-мажором (см. письмо ТПП РФ от 29.07. 2026 № ПР/0621). Если на рынке возникают локальные перебои с поставками моторного топлива, то данное обстоятельство не освобождает поставщиков от исполнения обязанностей по договорам. Однако можно рассмотреть вопрос об изменении существенных условий контракта или расторгнуть его. Расторжение контракта для минимизации рисков заказчика лучше осуществлять в одностороннем порядке.

Современная модель закупок топлива требует от заказчика перехода от формального следования инструкциям к активному управлению контрактом. Успех обеспечения автопарка горючим сегодня напрямую зависит от грамотного составления документации (формулы цены, требований к качеству) и умения использовать инструменты законодательства в сфере закупок для оперативной адаптации к меняющимся рыночным условиям.