Статья 31 Закона о контрактной системе: помощь или споры

Содержание статьи

1. Часть 1. Единые требования
2. Часть 2. Требование об отсутствии в РНП
3. Часть 3. Дополнительные требования (части 2 и 2.1 стать 31 Закона о контрактной системе)
4. Рекомендации для заказчика
5. Рекомендации для участника закупки
6. Общие рекомендации

Статья 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) существует с самого принятия данного закона. В течение 13 лет она корректируется (в неё вносятся правки), но всё равно практика применения порождает ряд сложностей, из-за чего участники закупок и заказчики часто сталкиваются со спорами. Рассмотрим проблемы и варианты решений.

Данная статья устанавливает требования к участникам закупки, которые можно разделить на несколько блоков со своими нюансами.

Часть 1. Единые требования

Это базовый фильтр, применяемый ко всем участникам закупок.

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки. Заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки данным требованиям. Указанные информация и документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержатся такие информация и документы и в такую заявку включена предусмотренная декларация о соответствии участника закупки данным требованиям.

Под «государственными реестрами» следует понимать реестры, предусмотренные федеральным законодательством РФ (например, реестр членов СРО или реестр лицензий) и размещённые в открытых и общедоступных источниках информационно-телекоммуникационной сети Интернет. С учётом количества реестров на разных информационных ресурсах необходимо оптимизировать работу заказчика и участника закупки возможностью аккумулирования всей информации об участнике в ЕИС на электронной площадке.

- непроведение ликвидации участника закупки, отсутствие решения о признании его банкротом. Сложность принятия заказчиком решения о соответствии требованиям может вызывать следующие ситуации: компания только в процессе ликвидации (решение принято, но отметка в ЕГРЮЛ «в процессе»), разная формулировка в самом тексте пункта для юридических лиц и ИП, у участника скрытая неплатёжеспособность. Заказчик осуществляет проверку опять же в реестрах. Если он установит наличие нарушения в процессе исполнения контракта, это является основанием для его расторжения.

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ. Речь идет об административном приостановлении судьёй работы юридического лица, ИП, их филиалов по статье 3.12 КоАП РФ (сроком до 90 суток). Важно, что данное требование проверяется на дату подачи заявки. Сложности: получение достоверных данных, игра слов в декларации участника, скрытые ситуации (суд удовлетворил ходатайство о начале работы, а постановления ещё нет), ошибка заказчика в трактовке понятий, приостановление деятельности и, например, обеспечительные меры.

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Ключевой момент: задолженность сама по себе не повод для отклонения заявки. Заказчику необходимо сопоставить два числа: информация о налоговых долгах должна превышать 25% балансовой стоимости.

Сложность:
динамика изменения информации о задолженности, наличие исключений из признания задолженностью, обжалование действий (бездействия) ФНС.

- отсутствие у участника закупки-физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица-участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. С данным пунктом действительно очень сложно работать. На этот факт влияют отсутствие единого реестра, сложность трактовки понятия «экономические преступления», наличие исключений (погашена или снята судимость), проверка видов наказаний.

- непривлечение участника закупки-юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке. Речь идёт о случаях, когда от имени компании (или в её интересах, или в интересах связанной с ней организации) незаконно передают, предлагают, обещают, оказывают услуги имущественного характера или предоставляют имущественные права:

• должностному лицу (в т. ч. в госорганах, муниципалитете, госкорпорациях);
• лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации;
• иностранному должностному лицу;
• должностному лицу публичной международной организации.

Таким образом,
комиссии по закупкам приходится анализировать материалы прошлых дел, чтобы понять, была ли реальная выгода для компании, а не только для конкретного человека. Кроме того, следует учитывать, что двухлетний запрет отсчитывается не от момента самого проступка, а от даты, когда постановление о привлечении к ответственности вступило в законную силу. Если комиссия пропустит нарушение и допустит незаконно участника, то членов комиссии могут привлечь к административной ответственности, а контракт – признать ничтожным. 

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты. Ключевой момент: данное требование работает, только если по контракту заказчик реально приобретает права на результат интеллектуальной деятельности. Иногда участник заявляет об исключительных правах, но по факту у него есть лишь неисключительная лицензия – этого для требования данного пункта недостаточно. Для некоторых сложных объектов (например, программ для ЭВМ, баз данных, промышленных образцов) оценка прав требует специальных знаний. Комиссии по закупкам может быть непросто без специальных познаний понять, действительно ли у участника есть права в полном объёме, необходимом для контракта.

- отсутствие конфликта интересов. Суды в спорах о наличии/отсутствии конфликта интересов смотрят на фактические обстоятельства: были ли у лица полномочия, позволяющие влиять на процедуру, и существовала ли реальная возможность получить выгоду. Бывает, что формально связь есть, но по функциональным обязанностям человек не мог повлиять на решение – и конфликт интересов не признают. Кроме того, много вопросов по выявлению «скрытых связей», подтверждению наличия конфликта интересов.

- то, что участник закупки не является офшорной компанией и его члены не входят в состав офшорных компаний. Сложности: определение «офшорности», динамичность изменений в структуре компании и проверка структуры владения.

- то, что участник закупки не является иностранным агентом. Статус иностранного агента возникает не в момент каких-то действий, а строго на следующий день после того, как Минюст внесёт сведения в реестр. Поэтому участник может на момент подачи заявки не быть им, но, если включение в реестр произойдёт в период между подачей и рассмотрением заявки, это станет основанием для отстранения. Сложности ещё возникают, когда в закупке участвует группа лиц (консорциум, простое товарищество). Нужно проверять статус каждого участника такой группы, а не только основного поставщика.

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ. В законе не приведён закрытый перечень таких ограничений. На практике под это подпадают самые разные нормы: санкции, специальные требования для отдельных сфер (обороны, критической информационной инфраструктуры). Из-за размытости формулировки и заказчику, и участнику бывает непросто заранее понять, какие именно обстоятельства в конкретной закупке станут препятствием.

Таким образом,
объём информации, проверяемой комиссией при рассмотрении заявок, колоссален и требует автоматизации данного процесса. Иными словами, невозможно участнику подать заявку на участие в случае несоответствия единым требованиям.

На момент создания данной статьи Минфин РФ внёс в Правительство РФ законопроект, который предусматривает использование сервисов ФНС для оценки участников закупок – российских юридических лиц при проведении закупок. Будем надеяться на положительный результат и дальнейшее развитие автоматизированных проверок соответствия участников статье 31 Закона о контрактной системе, включая физических и иностранных лиц.

Понимание всех закупочных процессов по Закону 223-ФЗ: от общих принципов до формирования отчётности -
на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»

Часть 2. Требование об отсутствии в РНП

Заказчик вправе установить данное условие, если Правительство РФ не установило иное (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе). И опять заказчику необходимо «провалиться» в реестр, чтобы проверить участника.

В чём реальная польза? 

Это фильтр, который помогает отсеять рискованных исполнителей до того, как с ними подпишут контракт. Заказчик снижает вероятность срыва сроков, некачественного исполнения или финансовых потерь.

В чём неэффективность инструмента?

Участники стали грамотнее. Они просчитывают риски, не подают заявки, если понимают, что не «потянут» контракт, оформляют разногласия, стараются расторгнуть договорённости по соглашению, а не доводить дело до одностороннего отказа, закидывают заказчика письмами о нарушении им условий контракта или о препятствиях для его реализации. Кроме того, изучив практику ФАС, заранее готовят доказательства своей добросовестности. Таким образом, не всегда участник, информация о котором отсутствует в РНП, является на самом деле надёжным, ответственным и честным.

Часть 3. Дополнительные требования (части 2 и 2.1 стать 31 Закона о контрактной системе)

Часть 2 данной статьи – это специальные требования для отдельных видов закупок, а часть 2.1 – «универсальная стоимостная предквалификация» при НМЦК от 20 млн руб. Заказчик обязан потребовать от участника закупки подтверждения опыта исполнения контракта/договора за последние 3 года при условии, что стоимость исполненных обязательств составляет не менее 20% от НМЦК, а все неустойки уплачены (списаны по правилам).

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) принято для установления дополнительных требований в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Данный документ действительно серьёзно влияет на то, как заказчики отбирают подрядчиков, а участники – доказывают свою компетентность.

Механизм действия Постановления № 2571:

1. Опыт за определённый срок. Опытом считается исполнение договора за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на закупку. При этом допускается учёт правопреемства (если есть подтверждающие документы). 
2. Пороговые значения по цене. Для многих позиций установлено правило: цена выполненных работ по подтверждающему договору должна составлять не менее 20% (а в отдельных случаях – 40%) от начальной (максимальной) цены контракта, который планируется заключить по итогам закупки. 
3. Конкретный набор документов. Для каждого вида опыта прописан свой список бумаг, которые участник должен предоставить (исполненный договор, акты выполненных работ, акты приёмки, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и т. п.). При этом некоторые документы (например, последний акт выполненных работ, акт приёмки объекта) должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок. 
4. Условие по неустойкам. Для ряда позиций предусмотрено требование: если при исполнении подтверждающего договора поставщику начислялись неустойки (штрафы, пени), он обязан их уплатить.
5. Гибкость выбора. Если в приложении предусмотрено несколько видов опыта для одной позиции, участнику достаточно подтвердить хотя бы один из них. 
6. Зависимость от цены закупки. Не все позиции применяются всегда. В постановлении чётко прописано, при каком пороге НМЦК та или иная позиция должна или может применяться. 

Основные нарушения и проблемы применения Постановления № 2571: заказчики иногда устанавливают требования по позиции, которая не соответствует реальному объекту закупки, возникают споры по зачитыванию (по опыту договоров субподряда), споры о статусе «исполненный» договора, если часть работ не завершена, неоднозначность в оценке статуса в ЕИС, риск избыточных требований (установлено сразу несколько позиций приложения для одной закупки).

Постановление № 2571 – инструмент, который позволяет заказчикам повышать качество закупок за счёт отбора более опытных исполнителей для сложных задач. Однако его эффективность напрямую зависит от корректности применения как со стороны заказчика (точный выбор позиции, чёткая документация), так и со стороны участника (грамотное формирование пакета документов и понимание правил оценки). Главная рекомендация для всех участников процесса – регулярно отслеживать разъяснения ФАС, Минфина и судебную практику по конкретным ситуациям, так как правоприменение помогает уточнить границы допустимого. 

Пример:
письмо Минфина России от 09.04.2026 № 24-06-06/29556 «О заключении контракта с единственным поставщиком при несостоявшейся закупке; о закупке работ по строительству, реконструкции особо опасного, технически сложного, уникального объекта капстроительства».

В данном документе Минфин пояснил заказчикам, что для закупки работ по строительству, реконструкции особо опасного, технически сложного или уникального объекта установлены дополнительные требования к опыту участников (согласно приложению к Постановлению № 2571). Если участник закупки выступает в роли застройщика, то для подтверждения опыта он может предоставить:

- раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» из проектной документации;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (или решение о технической готовности линейного объекта к временной эксплуатации). 

Рекомендации для заказчика

- Чётко сопоставляйте объект закупки с положениями Постановления № 2571. Не устанавливайте сразу несколько позиций для одной закупки: это может быть признано необоснованным ограничением конкуренции.

- Прописывайте требования в документации максимально однозначно. Если участник должен подтвердить опыт, укажите, какие именно документы принимаются, как трактуются статусы в ЕИС и как учитываются правопреемство и неустойки.

- Используйте автоматизированные проверки в ЕИС (реестры лицензий, СРО, РНП, сведения о банкротстве, налоговые задолженности) и фиксируйте в протоколе, откуда и когда получена информация.

- При закупках у единственного поставщика после несостоявшейся процедуры обязательно проверяйте соответствие участника всем требованиям, заявленным в извещении, и готовьте полный комплект документов для согласования с контрольным органом (если НМЦК превышает порог по Постановлению № 961).

- Комбинируйте РНП с другими инструментами оценки рисков: анализируйте историю контрактов участника, количество расторжений, судебные споры, финансовое состояние.

Рекомендации для участника закупки

- Заранее проверяйте актуальность данных в государственных реестрах (ЕГРЮЛ, реестре лицензий, СРО и т. д.) и при необходимости оперативно обновляйте сведения.

- Готовьте пакет документов под конкретную позицию Постановления № 2571, не полагаясь на «похожесть»: договор субподряда часто не засчитывается как опыт исполнения контракта «в целом».

- Учитывайте сроки и пороговые значения: опыт должен быть за последние 5 лет, а стоимость работ – не менее 20% (или 40%) от НМЦК. Неустойки должны быть уплачены.

- Если есть спорные моменты (например, статус контракта в ЕИС не совпадает с фактическим исполнением), заранее готовьте подтверждающие документы и пояснения: они пригодятся при подаче жалобы в ФАС.

- Для застройщиков используйте именно те документы, которые прямо указаны в Постановлении № 2571 (смету по ПП РФ № 87, разрешение на ввод в эксплуатацию и т. п.). Это снижает риск отклонения заявки.

- При участии в консорциуме убедитесь, что каждый участник группы соответствует требованиям (таким как отсутствие в РНП, статуса «иностранного агента» и т. д.).

Общие рекомендации

- Регулярно отслеживайте разъяснения Минфина, ФАС и актуальную судебную практику: позиции ведомств и судов помогают правильно трактовать спорные нормы.

- Фиксируйте все действия документально: переписку, уведомления, доказательства исполнения обязательств. Делайте скрины с источников информации в интернете. Это критично как для обоснования отклонения заявки, так и для защиты своей позиции при оспаривании.

- Рассматривайте возможность внедрения внутренних чек‑листов и шаблонов для проверки заявок (для заказчиков) и подготовки документов (для участников): это снижает количество ошибок.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»