Статьи

Закупки охранных услуг: правовые рамки и практические рекомендации

6 октября 2026 Для всех Иное

Автор: Сидорова Юлия Александровна, эксперт-практик в сфере закупок, юрист

Время прочтения: 9 мин.

Закупки охранных услуг: правовые рамки и практические рекомендации

Содержание статьи

1.Основные аспекты процедуры закупки охранных услуг
2. Приказ Департамента государственных закупок Свердловской области от 04.09.2026 № 65-ОД «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению закупок услуг охраны объектов и имущества»
3. Приказ Комитета по конкурентной политике Мурманской области от 03.02.2026 № 10 «Методические рекомендации по осуществлению закупок охранных услуг»
4. Особенности закупки охранных услуг по Закону № 223-ФЗ

Сектор безопасности – один из самых быстрорастущих сегментов госзаказа в России. По данным ЕИС, за первые шесть месяцев 2026 года объём закупок здесь подскочил на 33%, составив более 139 млрд рублей. Интересно, что рынок развивается по двум разным сценариям: если в закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) лидируют охранные услуги, то в секторе Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) основной спрос сместился в сторону высокотехнологичного оборудования.

Закон № 44-ФЗ жёстко регламентирует процедуру закупки охранных услуг, оставляя заказчику минимум пространства для манёвра.

Основные аспекты процедуры закупки охранных услуг

Закон № 44-ФЗ жёстко регламентирует процедуру закупки охранных услуг, оставляя заказчику минимум пространства для манёвра. Основные аспекты, которые необходимо учесть:

1. Лицензирование (обязательное требование) (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Ключевое условие участия – наличие действующей лицензии на частную охранную деятельность (ЧОД), выданной Росгвардией. Заказчик обязан включить это требование в документацию согласно ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Важно!
При закупке вооружённой или пультовой охраны перечень требований расширяется (наличие разрешений на оружие, договоров с мониторинговыми центрами и т. д.).

2. Дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

В зависимости от специфики объекта, заказчик вправе установить дополнительные квалификационные требования, например наличие опыта исполнения аналогичных контрактов. Все критерии должны быть чётко прописаны в извещении о закупке.

3. Национальный режим (ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Действует запрет на допуск иностранных лиц в качестве исполнителей. Охранные услуги могут оказывать только российские юридические лица.

4. Описание объекта закупки (ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Техническое задание требует максимальной детализации. В нём необходимо отразить такие пункты, как:

тип охраны: физическая, пультовая, военизированная;
организация: количество постов, режим работы, схема дислокации;
персонал: требования к квалификации (разряды, периодические проверки, дактилоскопия);
оснащение: использование спецсредств, оружия, транспорта, наличие мобильных групп реагирования, требования к форменной одежде.

5. Антидемпинговые меры (ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

В сфере охраны высокая конкуренция, среднее снижение начальной цены контракта достигает более 27%. Если участник снижает цену более чем на 25%, он обязан:

предоставить повышенное (в 1,5 раза) обеспечение исполнения контракта;
либо подтвердить свою добросовестность (предоставить информацию об исполненных контрактах).

6. Типичные ошибки заказчиков:

нечёткое описание границ охраняемой территории;
отсутствие утверждённой схемы дислокации постов;
игнорирование требований антитеррористической защищённости объекта;
установление избыточных требований к персоналу, не предусмотренных законодательством.

Во многих субъектах РФ разработаны и приняты методические рекомендации к формированию закупок охранных услуг. Рассмотрим некоторые из них.

Приказ Департамента государственных закупок Свердловской области от 04.09.2026 № 65-ОД «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению закупок услуг охраны объектов и имущества» (далее – приказ Департамента)

Департамент обращает внимание заказчиков на возможность использовать при закупке данного вида услуг, в соответствии с Законом № 44-ФЗ, конкурентных способов или осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Исполнитель).

Так, закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиками на основании пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом особенностями осуществления данного вида закупок являются:

цена контракта – не выше 600 тыс. рублей;
годовой объём закупок – в пределах лимитов, предусмотренных для закупок по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
применение только отдельными категориями заказчиков (учреждениями культуры, образования, науки, физкультуры и спорта и др.) (п. 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
право заказчиков заключать контракты по п. 4 и 5 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с использованием ЕИС (цифровой контракт) – с 01.07.2026.

Если закупка осуществляется у единственного поставщика на основании п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, то особенностями являются:

цена контракта – любая (ограничение не установлено);
применение в том случае, если другие пользователи нежилых помещений, находящиеся в том же здании, что и помещения заказчика, уже заключили контракты с определённой охранной организацией (помещения должны принадлежать заказчику на праве собственности, безвозмездного пользования или оперативного управления или переданы на другом законном основании).

При несостоявшихся конкурентных процедурах заказчики применяют п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с учётом следующих особенностей:

Если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки либо все поданные заявки отклонены, заказчик вправе заключить контракт с единственным исполнителем в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ (ч. 8 ст. 52 Закона 44-ФЗ). Заказчик самостоятельно определяет исполнителя, с которым предполагает заключить контракт.
Заказчики обязаны заключать такие контракты с использованием ЕИС (цифровой контракт).

Заказчики могут провести электронный запрос котировок для закупки охранных услуг, при этом:

НМЦК не должна превышать 10 млн рублей (с 01.10.2026 по 31.12.2027 – 20 млн рублей), годовой объём закупок не ограничен.
Они должны делать это независимо от НМЦК – если закупаются услуги охраны, которые являются предметом контракта, расторгнутого по инициативе заказчика в одностороннем порядке (пп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Если НМЦК превышает 500 тыс. рублей, устанавливается дополнительное требование к участникам закупки (в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Основной способ закупки охранных услуг, используемый заказчиками, – открытый аукцион в электронной форме, при этом:

НМЦК любая, годовой объём не ограничен;
если НМЦК превышает 500 тыс. рублей, устанавливается дополнительное требование к участникам закупки (в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

И последний используемый конкурентный способ – это открытый конкурс в электронной форме, при котором:

НМЦК – любая, годовой объём не ограничен;
устанавливаются критерии оценки заявок на участие в конкурсе (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604). При закупке услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) устанавливаются особенности оценки заявок на участие в закупке.

В разделе 7 «Описание объекта закупки» Департамент описывает правовую базу и технические требования к закупке охранных услуг, опираясь на положения Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (далее – Закон № 427-ФЗ), Закона № 44-ФЗ и Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

Заказчикам рекомендуются

1. Жёсткое разделение видов деятельности (ст. 5 и 6 Закона № 427-ФЗ). Базовые охранные услуги (защита жизни, охрана объектов, пропускной режим) и дополнительные виды деятельности (пожарная безопасность, тушение пожаров, использование БПЛА, работа с гостайной) разведены.

Главное ограничение:
Запрет на включение дополнительных видов деятельности в контракт на оказание охранных услуг (ч. 5 ст. 6 Закона № 427-ФЗ). Если заказчику нужны и охрана, и, например, обслуживание пожарной сигнализации, это должны быть две разные закупки или разные лоты.

2. Обязательность КТРУ. С 30.09.2026 становится обязательным применение конкретных позиций каталога (например, 80.10.12.000-00000001). Заказчик не имеет права менять наименование услуги или единицу измерения из каталога. Это унифицирует рынок и упрощает мониторинг цен.

3. Дополнительные характеристики и обоснование. Заказчик может добавлять специфические требования (например, «наличие у охранников 6-го разряда» или «время прибытия ГБР не более 5 минут»), но обязан письменно обосновать, почему стандартных характеристик КТРУ недостаточно. Отсутствие обоснования – прямое нарушение ст. 33 44-ФЗ и повод для жалобы в ФАС.

4. Стандартизация через ГОСТы. Текст закрепляет применение профильных стандартов (ГОСТ Р 58485-2024 для школ и больниц, ГОСТ Р 71932-2025 для антитеррористической защищённости). Это переводит абстрактные требования безопасности в измеримые показатели качества.

5. Антимонопольные ограничения. Запрещено объединять в один лот удалённые объекты или объекты с разным правовым статусом охраны (например, обычный склад и здание суда), так как это отсекает малый и средний бизнес от участия.

Кроме того, Департамент указывает заказчикам на:

1. Обязательность типового контракта: при закупке охранных услуг (коды ОКПД2 80.10.12, ОКВЭД2 80.10, позиции КТРУ 80.10.12.000-...) заказчик обязан использовать Типовой контракт, утверждённый Приказом Росгвардии от 01.06.2020 № 149. Это требование действует независимо от способа закупки и НМЦК. При этом типовой контракт применяется только в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ. С появлением новых типовых условий от Правительства РФ (с 01.01.2022) старые применяются лишь в той мере, в которой не нарушают Закон № 44-ФЗ.

2. Наличие специальных требований Закона № 427-ФЗ. Контракт должен содержать специфические условия, которых нет в общих правилах Закона № 44-ФЗ: данные о лицензии ЧОО, правоустанавливающие документы на объект (копии прилагаются к контракту), сведения об оружии (если требуется), запрет на привлечение ненадлежащих субподрядчиков и порядок возмещения ущерба.

3. Необходимость уведомления регулятора. В контракт необходимо включить условие о направлении его копии в территориальный орган Росгвардии в течение 5 рабочих дней после подписания (рекомендуется возложить эту обязанность на исполнителя).

4. Соблюдение срока хранения. Стороны обязаны хранить контракт и акты к нему в течение 5 лет после завершения его действия.

Приказ Комитета по конкурентной политике Мурманской области от 03.02.2026 № 10 «Методические рекомендации по осуществлению закупок охранных услуг» (далее – приказ Комитета)

В отношении способов осуществления закупок заказчиками даны соответствующие предыдущему документу рекомендации.

Также Комитет указывает заказчикам, что при осуществлении закупок охранных услуг заказчикам необходимо помнить:

1. Рынок охранных услуг в госзакупках полностью переведён на рельсы каталогизации (КТРУ) и типовых контрактов. Заказчик лишён права самостоятельно придумывать наименование услуги или менять структуру типового контракта (Приказ Росгвардии № 149), если это не предусмотрено его условиями или не требуется для актуализации в соответствии с законом № 44-ФЗ.

2. Антимонопольный контроль на этапе описания объекта. Документ делает акцент на недопустимости объединения технологически не связанных услуг (например, физической охраны и монтажа сигнализации) или объектов с разным правовым статусом (ЗАТО и обычные здания) в один лот. Это самая частая причина отмены закупок по жалобам ФАС.

3. Расчёт НМЦК по Приказу Росгвардии № 45 является не рекомендацией, а обязанностью. Введение жёсткого порога коэффициента вариации (15%) исключает возможность манипулирования рыночной ценой для подгонки под выделенные лимиты.

4. Приёмка услуг переходит от формального подписания актов к проверке фактического наличия персонала, его квалификации (удостоверений, личных карточек), экипировки и ведения постовой документации согласно ГОСТам 2024–2025 годов.

Анализ представленных методических рекомендаций и сопутствующих нормативных актов показывает, что система закупок охранных услуг в России завершила переход от декларативного регулирования к жёсткой алгоритмической модели.

Представленные выше документы наиболее полные и практически применимые.

Приказ Комитета – это документ для «полевого» работника контрактной службы. Он не просто цитирует закон, а даёт готовые алгоритмы работы.

Сильные стороны приказа Комитета

содержит чёткий перечень антимонопольных ограничений (что нельзя объединять в один лот);
даёт пошаговую инструкцию по расчёту НМЦК с учётом коэффициента вариации;
описывает требования к персоналу на этапе исполнения (какие документы должны быть у охранника);
содержит готовую форму акта проверки качества услуг (Приложение № 2), которую можно брать в работу без изменений.

Приказ Департамента – это идеальная «дорожная карта» для планирования закупки и выбора процедуры.

Сильные стороны приказа Департамента

даёт наглядную сравнительную таблицу всех способов закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок, единственный поставщик) с актуальными ценовыми порогами на 2026–2027 годы;
даёт готовые формулировки для извещения, чётко разделяет требования для частных охранных организаций (ЧОО) и государственных структур, а также указывает, какие документы можно заменить ссылкой на реестр;
в разделе 9.4 приводит удобную таблицу-шпаргалку для формирования проекта контракта, в которой сопоставлены нормы закона (ст. 8 Закона № 427-ФЗ) и конкретные условия, которые должны быть прописаны в тексте;
идеально подходит для использования руководителями отделов закупок и планировщиками, которые определяют стратегию закупки и выбирают оптимальный способ определения поставщика.

Особенности закупки охранных услуг по Закону № 223-ФЗ

Особенности закупки охранных услуг по Закону № 223-ФЗ в том, что законодательство даёт заказчикам (госкорпорациям, субъектам монополий, бюджетным учреждениям при наличии собственного положения о закупке) гораздо больше свободы:

1. Регулирование положением о закупке. Все правила закупок диктуются внутренним документом заказчика. Однако положение о закупке не должно противоречить базовым принципам закона (равноправию, отсутствию дискриминации).

2. Квалификационный отбор. Заказчики часто используют двухэтапные процедуры, то есть сначала проводят предварительный квалификационный отбор (ПКО) поставщиков, проверяя их лицензию, штатную численность, материально-техническую базу и деловую репутацию, а прошедшие его компании допускаются к подаче ценового предложения.

3. Гибкость критериев оценки. Помимо цены заказчик может присваивать значительный вес качественным критериям: стажу работы на рынке, наличию собственных групп быстрого реагирования (ГБР), отзывам других крупных клиентов, уровню автоматизации отчётности.

4. Закупки у единственного поставщика. Закон № 223-ФЗ позволяет заключать прямые договоры, если это предусмотрено Положением: например, в случае необходимости экстренного усиления охраны объектов после инцидентов.