Национальный режим по Закону № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 4
Содержание статьи
1. Что важно для заказчика по 223-ФЗ при применении нацрежима
2. Краткий чек-лист для специалиста по закупкам
3. Краткий чек-лист для поставщиков
4. Решение Тверского УФАС России от 12.08.2026 по делу N 069/07/3-743/2026
5. Решение Ставропольского УФАС России от 04.08.2026 № 026/07/3-1611/2026
6. Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.08.2026 № Т02-118/26 по жалобе № 17461-ЛК/26
В настоящей части познакомимся поближе с правилами национального режима, с тем, что нам говорит о них Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и что получается при реализации норм, определённых ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление РФ № 1875).
Соблюдение правил национального режима преследует три группы целей: стратегические государственные, юридические (защита самого заказчика) и экономические.
Стратегические государственные цели
- Технологический суверенитет. Государство снижает зависимость критической инфраструктуры (энергетики, транспорта, связи, медицины) от импорта.
- Поддержка экономики. Деньги крупных корпораций остаются внутри страны, работая на зарплаты россиян и налоги в российский бюджет.
- Обороноспособность. Гарантируется то, что запчасти для военной техники или софт для госорганов не будут отключены санкциями производителя.
Юридические цели (защита самого заказчика)
- Защита от штрафов ФАС. Антимонопольная служба внимательно следит за соблюдением Закона № 223-ФЗ. Неприменение нацрежима там, где он обязателен, трактуется как создание дискриминационных условий для российских производителей (нарушение ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Штрафы на должностных лиц достигают значительных сумм.
- Минимизация рисков обжалований. Чёткое следование механикам Постановления РФ № 1875 лишает недобросовестных участников поводов оспорить результаты торгов в суде или контролирующем органе.
- Стандартизация процедур. Использование единых правил упрощает работу юристов и закупщиков, снижая вероятность ошибок в документации.
Экономические и управленческие цели
- Предсказуемость цепочек поставок. Российский производитель находится в той же юрисдикции. Договориться о замене, ремонте или срочной допоставке проще, чем везти деталь через несколько границ.
- Управление репутацией. Крупные корпорации сегодня воспринимаются как драйверы развития регионов. Поддержка местных заводов улучшает отношения с региональными властями.
- Выполнение KPI. Руководству госкорпораций спускаются показатели по уровню локализации закупок. Соблюдение нацрежима – самый простой способ выполнить этот план.
Суть ст. 3.1-4. Закона № 223-ФЗ в том, чтобы дать иностранным товарам, работам и услугам равные шансы с российскими в закупках. Но есть важный нюанс: Правительство РФ вправе вводить исключения – так называемые «защитные меры», чтобы поддержать отечественных производителей.
Все специалисты по закупкам знают эти меры:
Запрет
Нельзя закупать товар, работу или услугу из иностранного государства. Например, если в приложении № 1 к Постановлению РФ № 1875 есть определённая бытовая техника, заказчик не вправе заключить договор на её поставку из-за рубежа. При исполнении такого договора нельзя заменить российский товар на иностранный.
Ограничение
Иностранный товар допускается, но только если нет заявок с российским аналогом. Работает правило «второй лишний»: если хотя бы одна заявка предлагает российский товар (и она соответствует всем требованиям), все заявки с иностранным отклоняются. При исполнении договора тоже запрещена замена российского товара на иностранный.
Преимущество
Российскому участнику дают бонус при рассмотрении заявок. Например, его ценовое предложение при ранжировании снижают на 15% (или, наоборот, увеличивают, если участник предлагает плату за заключение договора). Но сам договор потом заключают по реальной цене участника, без учёта этого «виртуального» пересчёта.
Что важно для заказчика по 223-ФЗ при применении нацрежима
1. Внутренние документы: Положение о закупке. В отличие от бюджетных организаций, применяющих Закон № 44-ФЗ, госкомпании работают по собственным правилам. Чтобы законно отклонять заявки, содержащие предложение иностранного товара, или давать скидку россиянам, механизмы запрета, ограничения преимущества обязательно должны быть прописаны в Положении о закупке. Если там пусто – заказчик не имеет права применять эти меры самостоятельно, но рискует получить претензии за игнорирование госполитики. Рекомендация: необходимо утвердить новую редакцию Положения, детально описав порядок применения Постановления РФ № 1875, а также алгоритм работы комиссии при оценке заявок.
2. Правильная идентификация товара по ОКПД 2. Вся система держится на кодах общероссийского классификатора продукции. Заказчик должен точно определить код своего лота. Ошибка в одной цифре может привести к тому, что вы либо незаконно ограничите конкуренцию, применив нацрежим там, где его нет, либо необоснованно купите иностранное, подставив себя под проверку ФАС. Коды из перечней запретов и ограничений берутся строго из Постановления РФ № 1875.
3. Настройка функционала ЕИС и электронных площадок. Заказчику необходимо проставлять соответствующие «галочки» или заполнять в интерфейсе информацию о наличии нацрежима. Если этого не сделать, процедура может быть признана проведённой без учёта национального режима.
4. Работа с обоснованиями невозможности соблюдения нацрежима. Если заказчику объективно нужен товар, попавший под запрет или ограничение (например, уникальное западное медицинское оборудование, у которого нет аналогов в России или ЕАЭС), он обязан подготовить обоснование. Оно публикуется в ЕИС вместе с извещением. Просто желания «мы привыкли работать на этом ПО» недостаточно – нужны документальные доказательства отсутствия российских аналогов.
5. Проверка реестровых номеров участников. Бремя доказывания лежит на поставщике, но ответственность за допуск – на заказчике. Комиссия обязана проверять номера реестровых записей (из ГИСП, реестра российского ПО, евразийского реестра). Если участник просто написал «Сделано в России», но не дал номер записи, его заявка признаётся предложением иностранного товара со всеми вытекающими из этого последствиями.
6. Контроль замены товара при исполнении договора. Это зона повышенного риска. Если договор заключён на поставку российского станка (по правилу ограничения или запрета), заменить его на более дешёвый китайский аналог при поломке нельзя, даже если поставщик готов вернуть разницу в цене. Замена возможна только на аналогичный товар российского происхождения.
7. Отчётность до 1 февраля. Заказчики по 223-ФЗ обязаны ежегодно считать долю закупок отечественной продукции. Важно наладить этот процесс уже сейчас. Данные вносятся в отчёт в ЕИС вручную или через интеграцию учётных систем.
Можно ли обойти меры?
Да, но только по законным основаниям. Например, если аналогичного товара в России не производят, заказчик может получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного. Или если товар нужен для обеспечения совместимости с уже имеющимся у заказчика оборудованием (определённый товарный знак).
Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»
Краткий чек-лист для специалиста по закупкам
1. Внимательно изучайте перечни и проверяйте коды ОКПД 2 закупки по приложениям № 1 и № 2 к Постановлению РФ № 1875.
2. Чётко прописывайте в извещении, какие меры применяются и какие документы нужны для подтверждения страны происхождения.
3. Не забывайте об исключениях: если есть законное основание (отсутствие аналога, совместимость), оформляйте его документально.
4. Пропишите в контракте запрет на замену российского товара на иностранный.
5. Заложите время на подготовку обоснования, если планируется закупка иностранного товара из перечней.
6. Регулярно формируйте и сдавайте отчёты в ЕИС.
Краткий чек-лист для поставщиков
1. Внимательно заполняйте заявку: указывайте страну происхождения и прикладывайте нужные документы (реестровые записи, если они требуются по перечню). Не забывайте, что указание не той реестровой записи расценивается как предоставление недостоверной информации.
2. Если считаете, что заказчик необоснованно применил меру или необоснованно отклонил вашу заявку – обращайтесь в контролирующие органы (например, в УФАС).
В целом система направлена на достижение баланса: с одной стороны – поддержку отечественных производителей, с другой – возможность легально закупать иностранное, когда это действительно необходимо. Главное – чётко следовать правилам, прописанным в статье и детализированным в Постановлении РФ № 1875.
Раньше компании сами решали, поддерживать отечественного производителя или нет. Теперь это не просьба, а обязанность. Для многих товаров – от компьютеров до спецтехники – установлена минимальная обязательная доля (конкретный процент). Если по итогам года компания купила меньше российского товара, чем определяет государство, это будет нарушением. В письме Минфина России от 11.02.2026 № 24-07-08/9830 отражено, что порядок осуществления закупок определяется в положении о закупке заказчика, в связи с чем механизмы достижения минимальной доли определяются заказчиком самостоятельно в Положении о закупке с учётом специфики хозяйственной деятельности заказчика.
Проанализируем ряд решений контролирующих органов, чтобы наглядно продемонстрировать применение национального режима при оценке заявок.
Решение Тверского УФАС России от 12.08.2026 по делу N 069/07/3-743/2026
Суть конфликта
Заявитель пожаловался, что его отклонили от участия в закупке железного купороса из-за отсутствия в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Заказчик применил ограничение по постановлению Правительства РФ № 1875: поскольку код ОКПД 2 предмета закупки (20.13.41.130 «Сульфаты») включён в Перечень № 2 этого постановления, при подаче заявки нужно подтвердить российское происхождение товара реестровой записью. Её отсутствие, согласно правилам, приравнивается к предложению иностранного товара поэтому заявку отклонили.
Ключевой аргумент комиссии против заявителя
Заявитель указывал, что в реестре есть запись только на «железный купорос технический 1 сорт», а в техническом задании заказчика фигурировал более низкий сорт. Он счёл это основанием для отклонения. Однако комиссия отметила: реестр фиксирует производимую продукцию, но не содержит исчерпывающего перечня всех возможных модификаций, сортов и вариантов характеристик одного товара. Поэтому сам факт наличия в реестре записи на 1 сорт не означает, что под эту запись нельзя подвести поставку более низкого сорта – если фактические характеристики товара в заявке соответствуют техническому заданию заказчика. В данном случае характеристики в заявках других участников, допущенных к переторжке, техзадании, удовлетворяли; выписки из реестра были приложены – значит, товар признали российским.
Итоговый вывод комиссии
Поскольку заказчик действовал в рамках установленных правил (применил ограничение по Постановлению РФ № 1875 и корректно реализовал механизм подтверждения происхождения), а заявитель не представил реестровой записи, нарушений в действиях организатора торгов не выявлено. Довод жалобы отклонён.
Практический вывод для участников закупок
Если в документации есть требование подтвердить российское происхождение товара реестровой записью, отсутствие такой записи ведёт к риску отклонения. При этом не стоит автоматически оспаривать отклонение из-за «несовпадения сорта» в реестре и ТЗ – нужно доказывать, что, по сути, товар соответствует требованиям заказчика, а реестр просто не детализирует все варианты.
Решение Ставропольского УФАС России от 04.08.2026 № 026/07/3-1611/2026
Суть конфликта
Заказчик проводил закупку пластинчатых теплообменников по Закону № 223-ФЗ. В извещении он прямо прописал применение национального режима: действовало ограничение на закупку иностранных товаров согласно Постановлению РФ № 1875. Заявитель пожаловался в Ставропольское УФАС, что комиссия незаконно допустила к участию заявки № 3 и № 4.
Ключевой аргумент комиссии
Комиссия установила: в заявках № 3 и № 4 в графе о стране происхождения товара участники написали «Нет в реестре». То есть они не представили документов, подтверждающих страну происхождения. При этом заявка № 6 содержала реестровые записи (подтверждение, что товар есть в реестре российской промышленной продукции и срок действия записей не истек).
Комиссия сослалась на нормы: ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ и Постановление РФ № 1875. Смысл в том, что при установленном ограничении заказчик обязан проверять наличие подтверждения страны происхождения. Если есть хотя бы одна заявка с таким подтверждением (российский или евразийский реестр), то заявки, где подтверждения нет (то есть предлагающие импорт), подлежат отклонению. Пояснение заказчика о том, что реестровые записи из заявки № 6 якобы не отражены в реестре, комиссия не приняла – проверила и установила, что записи действительны.
Итоговый вывод комиссии
Доводы заявителя признаны обоснованными. Комиссия решила:
- признать жалобу обоснованной;
- выдать заказчику предписание об устранении нарушения.
Практический вывод для участников закупки
Этот случай – важный сигнал для всех, кто участвует в закупках с национальным режимом. Если в документации заказчик прямо указал ограничение по Постановлению № 1875, просто указать страну происхождения недостаточно. Нужно приложить подтверждающие документы (реестровые записи из РРПП или ЕРПП). Если у заказчика в закупке действует нацрежим, вы обязаны отклонять заявки без подтверждения страны происхождения при наличии «правильных» заявок.
Таким образом,
решение подчёркивает: соблюдение требований к подтверждению страны происхождения – обязательное условие, нарушение которого даёт основание для отмены допуска и предписания.
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.08.2026 № Т02-118/26 по жалобе № 17461-ЛК/26
Суть конфликта
Заявитель пожаловался в УФАС, что заказчик неправомерно отклонил его заявку в ходе запроса котировок. По мнению заявителя, заказчик ошибся в применении национального режима (правил из Постановления РФ № 1875).
В извещении заказчик установил запрет на закупку иностранных товаров (по перечню из приложения № 1 к Постановлению РФ № 1875). Заявитель в заявке приложил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (10745253). Однако комиссия заказчика увидела расхождение: в сведениях реестра для этой записи в качестве материала изделия была указана «бязь», а в техническом задании заказчик требовал «сатин-страйп». Заказчик счёл, что сведения противоречат друг другу, и отклонил заявку – либо потому, что товар не соответствует описанию, либо потому, что участник предоставил недостоверные данные.
Ключевой аргумент комиссии
Комиссия встала на сторону заявителя. Она указала: номер реестровой записи нужен исключительно для подтверждения страны происхождения товара, а не для детальной сверки всех его технических характеристик. То есть задача участника – доказать, что товар российский, а не идеально вписать каждую характеристику в техзадание. Если в реестре зафиксированы одни параметры, а в заявке участник ссылается на эту запись, заказчик не вправе автоматически считать сведения недостоверными только из-за внешнего расхождения. Комиссия отметила: доказательств того, что товар реально не подходит под требования (например, выписок из технической документации производителя), заказчик на заседание не представил. Дополнительно в дело было приложено письмо производителя, подтверждающее характеристики товара – это тоже учли. В итоге комиссия заключила, что заказчик нарушил принципы равноправия и справедливости (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ), а также положения ч. 1 ст. 2 и ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
Итоговый вывод комиссии
Жалоба признана обоснованной. Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия заказчика были неправомерными. По итогам рассмотрения комиссия выдала предписание – отменить протокол рассмотрения заявок и провести процедуру заново с учётом этого вывода.
Практический вывод для участников закупок
Этот кейс – важный сигнал: если заказчик отклоняет заявку, ссылаясь на то, что характеристики в реестровой записи не совпадают с теми, что есть в техзадании, – это повод обжаловать решение. Не всегда такое расхождение означает недостоверность: иногда это вопрос интерпретации. Участникам стоит активно представлять доказательства (письма производителей, технические справки), чтобы подтвердить реальные свойства товара, и не бояться оспаривать такие основания отклонения в УФАС. В то же время заказчикам стоит внимательнее подходить к формулировкам в документации: чётче разделять требования к стране происхождения (где достаточно реестра) и требования к функциональным характеристикам товара.
Система национального режима – это баланс между поддержкой отечественных производителей и допуском импортных товаров при наличии веских оснований. Успех здесь кроется в деталях: точной идентификации товара, корректной работе с документами о происхождении и чётком разграничении требований к стране происхождения и функциональным характеристикам.
Если возникают сложности – например, при трактовке технических спецификаций или определении перечня товаров – лучше заранее запросить разъяснения у заказчика или проконсультироваться с профильным юристом. Это позволит минимизировать риски обжалования закупок.
Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 1
Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 2
Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 3
