Закупки по Закону № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 3

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)

Содержание статьи

1. Кто обязан поддерживать МСП и в каком объёме
2. Особенности конкурентных электронных процедур, проводимых у МСП (статья 3.4 Закона № 223-ФЗ)
3. Что заказчик может требовать от участников закупки (документы и сведения)
4. Практические советы для начинающих поставщиков (МСП)
5. Проблемы для заказчиков
6. Актуальные разъяснения

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) обязывает крупных заказчиков поддерживать малый и средний бизнес (МСП), предоставляя им преференции и гарантированные объёмы контрактов. Основным инструментом реализации этой политики является постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1352).

Кто обязан поддерживать МСП и в каком объёме

По Закону № 223-ФЗ, обязанность проводить закупки у субъектов МСП возлагается не на всех заказчиков, а только на тех, кто подпадает под критерии Постановления № 1352. Как правило, это компании с государственным участием, их дочерние структуры и естественные монополии.

Нормы квотирования:

• Общая квота: не менее 25% от совокупного годового стоимостного объёма договоров заказчика должно быть заключено с субъектами МСП.
• Прямая квота: из этих 25% как минимум 20% должны приходиться на закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП.
• Планируемый объём: в плане закупок доля торгов исключительно для МСП должна составлять не менее 20%.

Для заказчиков из специального перечня Правительства РФ установлена дополнительная обязанность – закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию у субъектов МСП в объёме до 5% сверх основных квот.

Заказчики реализуют поддержку МСП тремя путями:

1. Открытые закупки: торги, где может участвовать любой бизнес, но среди победителей обязательно учитываются субъекты МСП (в счёт общей квоты 25%).

2. Закрытые закупки только для МСП. Участниками могут быть только те предприниматели, которые состоят в Едином реестре субъектов МСП.

3. Субподрядные договоры. Заказчик ставит крупному победителю условие – привлечь малый бизнес на роль соисполнителей или субподрядчиков.

Если заказчик проигнорировал требования и не выполнил квоту (не набрал нужные проценты) или разместил недостоверный отчёт к 1 февраля года, следующего за отчётным, то его Положение о закупке признаётся неразмещённым. Что это значит на практике: с 1 февраля и до конца этого года заказчик теряет право работать по Закону № 223-ФЗ. Он переходит на жёсткие рельсы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Ему придётся обосновывать цены, выбирать способы определения поставщика и оценивать заявки строго по правилам госзаказа, что значительно сложнее и бюрократичнее.

Особенности конкурентных электронных процедур, проводимых у МСП (статья 3.4 Закона № 223-ФЗ)

Закупка проводится специально для субъектов МСП, в отношении которых действуют ускоренные сроки и чёткие правила проведения на электронной площадке.

Дополнительные правила этапов конкурса

Заказчик имеет право провести предварительное обсуждение характеристик товара или уточнить требования с участниками до окончания срока подачи заявок. При этом отклонять заявки на этапе уточнения нельзя – участникам предлагают подать окончательные предложения. Также допускается этап дополнительного снижения цены (дополнительные ценовые предложения), который длится три часа после объявления лучшей текущей цены.

В аукционе действует классический механизм «шага аукциона» (от 0,5% до 5% от начальной цены). Оператор площадки фиксирует все ставки и публикует протоколы в течение одного часа после завершения этапа.

Обеспечение заявок и независимые гарантии

Для защиты интересов заказчика предусмотрены финансовые гарантии, однако для малого бизнеса установлены посильные рамки:

• размер обеспечения заявки: не более 2% от начальной (максимальной) цены договора (НМЦД);
• размер обеспечения исполнения договора: не более 5% НМЦД (или в размере аванса, если он предусмотрен).

Участник сам выбирает способ: внести деньги на специальный банковский счёт или предоставить независимую гарантию. Гарантия должна быть выдана банком из утверждённого перечня (по аналогии с Законом № 44-ФЗ), включена в реестр независимых гарантий и действовать ещё как минимум месяц после даты окончания приёма заявок или срока исполнения обязательств. Банк блокирует средства на спецсчёте участника в течение часа после получения запроса от оператора электронной площадки.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»

Что заказчик может требовать от участников закупки (документы и сведения)

Законодательство жёстко ограничивает перечень документов, которые заказчик может потребовать в заявке. Нельзя запрашивать лишнюю информацию. Стандартный пакет включает:

1. Декларацию о соответствии базовым требованиям:

• компания не ликвидируется;
• её деятельность не приостановлена;
• у неё нет недоимок по налогам свыше 25% активов;
• её руководители не имеют судимости по экономическим статьям.

2. Документы, подтверждающие полномочия лица (доверенность или выписку из ЕГРЮЛ).

3. Лицензии и сертификаты, если они требуются по закону для данного вида деятельности.

4. Ценовое предложение (кроме случаев проведения аукциона, где цена подаётся динамически).

5. Наименование страны происхождения товара.

Важное правило:
отсутствие подтверждающих документов (например, лицензии) не является основанием для отклонения заявки, если сведения об их наличии есть в открытых государственных реестрах.

Оплата и сроки заключения договора

Поддержка МСП выражается не только в доступе к контрактам, но и в гарантированном быстром получении денег. По договорам с субъектами МСП (и по договорам субподряда с ними) срок оплаты составляет не более 7 рабочих дней с момента подписания заказчиком документа о приёмке товара, услуги, работы.

Договор при конкурентной закупке должен быть подписан не ранее чем через10 дней и не позднее чем через 20 дней, а по неконкурентной – без необоснованных затягиваний и не позднее чем через 20 дней.

Отдельная норма для привлечения субподрядчиков из числа МСП

Если победитель закупки – крупная компания, заказчик вправе обязать её привлечь малый бизнес к исполнению контракта. Участник указывает план привлечения субподрядчиков прямо в составе своей заявки. В договоре фиксируются обязательное условие о привлечении МСП и ответственность крупного исполнителя за невыполнение этого пункта. Оплата работы привлечённого малого предприятия также должна укладываться в те же 7 рабочих дней. Замена субподрядчика возможна при согласовании с заказчиком с сохранением цены договора.

Отчётность заказчика по закупкам у МСП

Каждый заказчик обязан составить годовой отчёт о закупках у МСП. Форма отчёта утверждена Постановлением № 1352.

В отчёте детализируются:

• общий объём заключённых договоров;
• объём прямых закупок у субъектов МСП;
• объем закупок, где субъекты МСП выступали субподрядчиками;
• доля инновационной продукции.

Отчёт необходимо разместить в Единой информационной системе (ЕИС) не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным. Именно эта дата становится точкой отсечения: если процентов нет, включается режим Закона № 44-ФЗ.

Практические советы для начинающих поставщиков (МСП)

1. Проверьте реестр. Убедитесь, что ваша компания есть в Едином реестре субъектов МСП (rmsp.nalog.ru). Заказчик проверяет это автоматически, никакие справки приносить не нужно.

2. Откройте спецсчёт. Заранее откройте расчетный счёт в одном из банков, уполномоченных Правительством РФ для работы с госзакупками. Без него вашу заявку даже не примут.

3. Следите за лимитами. Если видите закупку для субъектов МСП с НМЦД 201 млн рубл. – она незаконна. Жалоба в ФАС в таком случае будет обоснована.

4. Не бойтесь декларировать. Большую часть требований достаточно просто продекларировать программными средствами электронной площадки. Сбор бумажных справок требуется по минимуму.

На основе анализа Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352, а также сложившейся практики взаимодействия заказчиков и малого бизнеса можно выделить ключевые проблемные зоны и способы их решения.

Проблемы для субъектов МСП (поставщиков)

1. «Бумажный» демпинг и недобросовестная конкуренция. В закупках часто побеждают компании, которые не имеют реальных ресурсов для исполнения контракта, но предлагают цену на 40–60% ниже рыночной. Если поставщик видит странности поведения участников закупок, ему стоит подать жалобу в ФАС.

2. Формальное привлечение к субподряду. Заказчики включают в договор обязанность привлечь МСП-субподрядчиков на определённый процент, чтобы закрыть свои квоты. На практике крупный победитель после заключения контракта забывает об этом условии или предлагает малому бизнесу кабальные условия участия, и оплата по договору задерживается сверх законных 7 дней.

3. Скрытые требования документации. Несмотря на запрет закона устанавливать лишние требования, заказчики находят легальные лазейки. Например, требуют предоставить сертификаты качества ИСО, отзывы по пяти аналогичным контрактам за последние три года или образцы продукции уже в составе первой части заявки. Совет: всегда направляйте запросы на разъяснение положений документации через электронную площадку. Если требование явно избыточное и ограничивает конкуренцию – жалуйтесь в ФАС до окончания срока подачи заявок. Изучайте протоколы прошлых закупок заказчика: если он всегда требует одни и те же нестандартные документы, это системная практика.

4. Задержка оплаты вопреки закону. Срок оплаты в 7 рабочих дней соблюдается далеко не всеми корпорациями. Часто возникают внутренние бюрократические задержки: бухгалтерия не принимает акт, потому что счёт-фактура оформлена без указания индекса площадки, или ответственный менеджер ушел в отпуск. Совет: В данном случае поставщику поможет обращение в прокуратуру.

5. Сложность обеспечения заявок. Хотя лимит установлен в 2%, получение независимой гарантии даже на небольшую сумму для ИП может стать проблемой из-за требований банков к сроку существования бизнеса (от 6–12 месяцев) и годовому обороту. Кроме того, если заказчик отказывается предварительно согласовывать проекты независимых гарантий, направленные ему менеджерами банков, то шансы получить гарантию становятся минимальны. Совет: проверьте региональные фонды поддержки МСП – они часто выдают поручительства для получения гарантий.

Проблемы для заказчиков

1. Риск невыполнения плана и перехода на Закон № 44-ФЗ. Это главная угроза. Если годовой отчёт покажет выполнение общей квоты в 25%, но провал прямой квоты в 20% (закупки только у субъектов МСП), заказчик не сможет использовать положение о закупке.

Решение:

• Мониторить выполнение квот ежеквартально, а не в декабре. Если план по прямым закупкам не выполняется, экстренно дробить крупные лоты на мелкие и объявлять их строго для субъектов МСП.
• Утверждать перечень товаров, закупки которых заказчик обязан проводить только среди субъектов МСП. Но есть некоторые заказчики, у которых за год предусмотрено несколько закупок с НМЦД, превышающей порог, и раздробить их невозможно. Вопрос нерешаемый, и их просто постоянно привлекают к административной ответственности. Вопрос нерешаемый, и их просто постоянно привлекают к административной ответственности.

2. Отсутствие предложений от субъектов МСП. Заказчик объявляет закупку только для малого бизнеса, но не получает ни одной заявки или получает одну заведомо невыполнимую. Срок идёт, потребность горит.

Причины: неверный код ОКПД 2 (субъекты МСП ищут закупки по своим профильным видам деятельности), слишком мелкая нарезка лота (исполнение стоит дороже, чем сумма контракта), неудобные сроки поставки, национальный режим.

Решение: перед публикацией делать рассылку потенциальным поставщикам из реестра МСП с просьбой подтвердить интерес. Как показывает практика, потенциальные участники хотят только заключения прямых договоров.

3. Ошибки квалификации участников. Из-за нежелания сталкиваться с жалобами, поданными на них в ФАС, заказчики боятся отклонять сомнительные заявки субъектов МСП, даже если видят явные ошибки в документах. В итоге контракт заключается с поставщиком, который не понимает техническое задание. В данной ситуации подходящего совета нет. Это только оценка рисков заказчиком для принятия решения. Как показывает практика, все идут по пути наименьшего сопротивления.

Актуальные разъяснения

1. Об учёте в годовом отчёте о закупках отдельными видами юрлиц у субъектов МСП закупок, не учитываемых в совокупном годовом стоимостном объёме договоров.

Основная мысль: Минфин России подтвердил императивный характер учёта договоров с МСП в отчётности и указал на отсутствие правовых оснований для изменения Методики или наделения Казначейства новыми обязанностями по предоставлению данных.

Порядок учёта закупок у МСП: договоры, заключённые с субъектами МСП по результатам закупок, указанных в п. 7 Положения (даже если сами эти закупки не учитываются при расчёте совокупного годового стоимостного объёма договоров), обязательны к учёту при расчете минимального годового объёма закупок у субъектов МСП.

Отсутствие «права на усмотрение»: у заказчиков нет законных оснований самостоятельно решать, включать или не включать такие договоры в отчётность. Постановление № 1352 не предусматривает возможности выбора в данном вопросе.

Письмо Минфина России от 17.04.2026 № 24-07-09/32504

2. Нарушение сроков оплаты по контракту/договору (включая авансирование) подпадает под действие ч. 8 ст. 7.30.2 и ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ соответственно.

Основная мысль: вопрос о наличии состава правонарушения и виновности должностного лица не может быть решён в рамках общего ответа на обращение. Он требует всестороннего изучения всех фактических обстоятельств дела в ходе административного производства (согласно ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ). Оценка действий заказчика – это исключительная прерогатива уполномоченных должностных лиц, которые принимают решение по каждому конкретному случаю самостоятельно на основе анализа всех доказательств.

Таким образом,
ФАС при рассмотрении категории данных дел учитывает степень вины заказчика.
Письмо ФАС России от 24.07.2026 № АТ/77596/26

По Закону № 223-ФЗ рынок корпоративных закупок остаётся наиболее масштабным и перспективным полем деятельности для российского бизнеса. Несмотря на текущие сложности администрирования и правоприменения, государство последовательно расширяет доступ малого и среднего предпринимательства к ресурсам крупнейших корпораций. Вектор развития законодательства направлен на дальнейшее ужесточение требований и цифровизацию процессов. Заказчикам предстоит научиться эффективно планировать спрос и выстраивать партнёрские отношения с малым бизнесом, избегая формализма. Поставщикам же необходимо повышать финансовую и юридическую грамотность, превращая участие в тендерах из разовых акций в системный канал сбыта. Только при таком подходе жёсткие государственные нормативы смогут выполнить свою главную задачу – стать реальным драйвером развития национальной экономики и технологического суверенитета страны.

Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 1

Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 2