Статьи

Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 2

22 июня 2026 Для заказчиков 223-Ф3

Автор: Сидорова Юлия Александровна, эксперт-практик в сфере закупок, юрист

Время прочтения: 7 мин.

Закон № 223-ФЗ: взгляд закупщика на практическое применение. Часть 2

В настоящей части познакомимся поближе с порядком проведения конкурентных закупок, с тем, что нам говорит о нём Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и что получается при реализации норм, определённых ст. 3.2, 3.3 Закона № 223-ФЗ.

Как мы уже говорили в прошлой части, конкурентные закупки – это закупки, информация о которых размещается в ЕИС (закрытая закупка направляется не менее 2 участникам, которые способны осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг), когда обеспечивается конкуренция между участниками закупки за право заключить договор с заказчиком.

Специалист по закупкам сталкивается с двоякой трактовкой понятия «конкуренция» при проведении закрытых закупок. Если заказчик направит приглашение слишком узкому кругу участников, ФАС может расценить это как искусственное ограничение конкуренции, даже если формально требования Закона № 223-ФЗ соблюдены.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя следующие сведения (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):

требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги (описание предмета закупки);
требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
инструкцию по заполнению заявки на закупку, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
НМЦД (формулу цены и максимальное значение цены договора или цену единицы товара, работы, услуги и МЗЦД);
форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
обоснование НМЦД;
порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату рассмотрения предложений участников закупки, порядок оценки и сопоставления заявок, порядок и дату подведения итогов закупки;
требования к участникам закупки (субподрядчикам, соисполнителям и/или изготовителям товара и перечень документов для подтверждения их соответствия требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии).

При необходимости включения большого объёма информации у специалиста по закупкам могут возникнуть сложности в полном и корректном формировании документации (извещения) о закупке. Все понимают, что у многих объём работы – не одна закупка в месяц. Ошибка в одном из пунктов (даже формальная) может привести к признанию всей процедуры недействительной и административной ответственности.

Если законодательством РФ установлены обязательные требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), которые являются предметом договора, заказчик устанавливает соответствующие требования в документации о закупке. При этом предъявление требований, не предусмотренных действующим законодательством РФ, может приводить к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке (письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/10208/26). Ранее п. 6 Обзора судебной практики (утв. Президиумом ВС РФ от 16.05.2018) была сформулирована позиция судов по данному вопросу: «Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, и не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений Закона о закупках отсутствуют»;

формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
размер, порядок и срок обеспечения заявки на участие в закупке (при наличии требования);
размер, порядок и срок обеспечения исполнения договора (при наличии требования);
иные сведения, определённые положением о закупке.

Извещение (документация) на осуществление закупки размещается в ЕИС в зависимости от способа осуществления:

конкурс – не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок;
аукцион – не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок;
запрос котировок – не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок;
запрос предложений – не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Любой участник закупки может направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки (документации о закупке) в порядке, предусмотренном Законом № 223-ФЗ и положением о закупке. Заказчик в течение трёх рабочих дней с даты поступления такого запроса разъясняет положения документации о закупке и размещает данные разъяснения в ЕИС. Если запрос участника поступил позднее вышеуказанного срока, то заказчик может не предоставлять ответ.

Разъяснения заказчика не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Например, часто заказчики, отвечая на запрос участника по техническому заданию, уточняют (исправляют технические ошибки), дополняют техническое задание. Антимонопольный орган не согласен с таким подходом заказчиков и признаёт их действия нарушением ч. 4 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ (постановление ФАС России от 19.12.2025 по делу № 28/04/7.32.3-4783/2025).

Заказчик имеет право отменить закупку до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке. После указанного срока отмены закупки до заключения договора она аннулируется только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Решение об отмене закупки размещается в ЕИС в день принятия такого решения. В практике встречаются случаи, когда заказчики аннулируют закупку после истечения срока подачи заявок, несмотря на отсутствие законных оснований для такого решения (решение Московского областного УФАС России от 16.12.2025 по делу № 050/07/223-45350/2025).

Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения закупки заказчик создаёт комиссию по осуществлению закупки. При проведении совместных закупок заказчиками создаётся единая комиссия. Создание такой комиссии может быть осуществлено путём принятия единого акта о её создании, подписываемого всеми заказчиками, участвующими в совместной закупке (письмо Минфина России от 06.05.2020 № 24-04-07/36313). Возможно урегулировать все вопросы в соглашении о проведении совместных торгов.

Заявки участников должны строго соответствовать требованиям к содержанию, оформлению и составу, изложенным в документации о закупке. Каждый участник имеет право подать только 1 (одну) заявку на участие в закупке, в том числе по каждому лоту. Подача заявок возможна в любое время с момента публикации извещения до окончания установленного срока.

Участник может изменить или отозвать свою заявку до истечения срока её подачи.

Важно отметить, что в процессе электронных закупок иногда возникают ситуации, когда участники пытаются направить недостающие документы или полные заявки на электронную почту заказчика после установленного срока. Однако, поскольку всё взаимодействие по закупке осуществляется исключительно через электронную площадку, такие действия не имеют практического смысла и не учитываются.

Комиссия заказчика обязана отклонять заявки участников за формальные нарушения, даже если они незначительны. Это вызывает недовольство участников и рождает дополнительный пул жалоб в антимонопольный орган.

Понимание всех закупочных процессов по Закону 223-ФЗ: от общих принципов до формирования отчётности -
на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»

Содержание протоколов закупок

Протоколы, составляемые в ходе конкурентных процедур, должны включать следующую информацию:

1. Дату подписания протокола.

2. Количество поданных заявок, а также дату и время регистрации каждой заявки.

3. Результаты рассмотрения заявок, включая:

количество отклонённых заявок;
основания отклонения каждой заявки с указанием конкретных положений документации, которым она не соответствует;
результаты оценки заявок и итоговое решение;
информацию о признании закупки несостоявшейся;
иные сведения, предусмотренные положением о закупке.

Содержание итогового протокола

Итоговый протокол должен содержать следующие сведения:

1. Дату подписания протокола.

2. Количество поданных заявок, а также дату и время регистрации каждой заявки.

3. Порядковые номера всех поданных заявок.

4. Результаты рассмотрения заявок, включая:

количество отклонённых заявок;
основания отклонения каждой заявки с указанием положений документации (извещения) о закупке, которым она не соответствует.

5. Результаты оценки заявок (если это предусмотрено документацией о закупке) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок.

6. Причины признания закупки несостоявшейся.

7. Иные сведения, предусмотренные положением о закупке.

В своем решении от 11.12.2025 № 223ФЗ-622/25 Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) установила, что отсутствие в протоколе обоснования причин отклонения заявок участников закупки лишает возможности администрировать содержание данного документа. Это в свою очередь препятствует обеспечению предельной ясности и понятности оснований для отклонения заявок, что является необходимым условием для защиты прав и законных интересов участников. Подобное нарушение признано противоречащим принципам прозрачности и информационной открытости закупочной деятельности.

Договор по итогам конкурентной закупки заключается в течение 10–20 дней после публикации итогового протокола в единой информационной системе (ЕИС). Если требуется одобрение договора органом управления заказчика или если действия заказчика, комиссии или оператора электронной площадки обжалуются в антимонопольном органе, договор заключается в течение 5 дней с даты такого одобрения или с даты решения антимонопольного органа.

У арбитражных судов мнение о включении/невключении сведений в РНП об участнике, не подписавшем проект договора в установленный заказчиком срок, притом что срок заключения договора по Закону № 223-ФЗ не истёк, разошлось.

Включить сведения в РНП: постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.06.2023 № Ф01-2833/2023 по делу № А43-24413/2022, постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.01.2022 № Ф05-33190/2021 по делу № А40-96410/2021.

Не включать сведения в РНП: постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.04.2026 № Ф05-921/2026 по делу № А40-109553/2025.

Рассмотрим роль электронных площадок в проведении конкурентных процедур, которую им отвёл законодатель в соответствии со ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ.

Оператором электронной площадки является коммерческая организация (общество с ограниченной ответственностью или непубличное акционерное общество), зарегистрированная в России. Важные условия для оператора:

Доля иностранных граждан, лиц без гражданства или иностранных юридических лиц в уставном капитале не должна превышать 25%.
Оператор должен владеть электронной площадкой, включая необходимое оборудование и программно-технические средства.
Оператор обязан обеспечивать проведение конкурентных закупок в электронной форме согласно требованиям Закона № 223-ФЗ.

Функционирование электронной площадки регулируется её внутренними правилами и соглашением между заказчиком и оператором.

Для участия в электронной конкурентной закупке каждый участник должен пройти аккредитацию на электронной площадке. Порядок аккредитации устанавливается оператором этой площадки. Всё взаимодействие между участником, заказчиком и оператором по обмену информацией осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Электронные документы, направляемые участником, заказчиком или оператором, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. Подпись должна принадлежать лицу, уполномоченному действовать от имени соответствующей стороны.

Информация о проведении электронной конкурентной закупки подлежит обязательному размещению в соответствии с Законом № 223-ФЗ. В течение 1 (одного) часа после размещения такая информация должна появиться как в ЕИС, так и на электронной площадке. Доступ к этой информации предоставляется бесплатно.

Ст. 7.30.6 КоАП РФ установлена административная ответственность оператора электронной площадки за нарушение порядка проведения закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Конкурентные закупки, регулируемые Законом № 223-ФЗ, представляют собой сложный и многоступенчатый процесс, который требует от заказчиков и участников высокой степени внимательности и соблюдения всех установленных норм. Несмотря на наличие чётких правил, на практике возникают риски, связанные с неправильной трактовкой понятий, что может привести к административным последствиям и признанию процедур недействительными.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»