Александр II и его реформы в сфере закупок

Александр II вошел в историю как царь-реформатор, сторонник либерализации экономики и «догоняющего» развития России. Неудивительно, что итоги этого правления оказались весьма дискуссионными. Не стали исключением и казенные закупки, с которыми в этот период произошло много интересного.

В начале своего правления Александр II делает попытку добиться того, чтобы госзакупки производились внутри страны, а зарубежные поставщики привлекались только в исключительных случаях, когда аналогичные услуги и товары нельзя получить от российских промышленников. Исключительных случаев», впрочем, оказалось многовато – технологическое отставание от иностранных производителей давало много поводов для того, чтобы отдавать подряды иностранным компаниям, особенно в области судостроения.

Ввозу иностранной продукции также очень способствовало введение либерального таможенного тарифа в 1857 году и отказ от протекционизма во внешней торговле. А таможенный тариф 1868 года снизил пошлины на импорт более чем в 10 раз, а по некоторым видам продукции — даже в 20-40 раз, так что в дальнейшем их пришлось снова повышать, иначе страна сваливалась в экономическую депрессию.

Несмотря на то, что «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам» никто не отменял, многие ведомства стали практиковать торги по своим собственным правилам среди крупных промышленников и фабрикантов. Помимо ограничения конкуренции, подрядчикам стало сложно подстраиваться под разрозненные и часто противоречивые требования заказчиков.

Практику закрытых закупок опробовали в 1871 г. в военных и морских ведомствах, так что Константин Петрович Победоносцев позже отмечал, что в области военного снабжения образовалась особенная, сложная система государственного заказа. Однако в детали предпочитал не вдаваться.

Во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг снабжение армии было отдано на подряд румынской фирме «Грегер, Горовиц, Коган и Ко», глава которой был замечен в тесных дружеских отношениях с начальником штаба задунайской армии. Итогом стало крайне плохое снабжение армии, которое привело к большим потерям личного состава.

Практика «особых условий» распространилась и на железнодорожные концессии. Проводились закрытые торги, для участия в торгах необходимо было получить персональное приглашение. Желающих хватало, ведь государство гарантировало частным железнодорожным компаниям полное покрытие их расходов и ещё поддержание за счёт субсидий гарантированной нормы прибыли. Раньше на такое могли рассчитывать только казенные заводы.

Экономии бюджетных средств это не способствовало настолько, что невыплаченные обязательства правительства перед частными железнодорожными компаниями в 1871 году достигли 174 млн рублей, а затем выросли до 580 млн. Кроме того, по свидетельству С.Ю.Витте, многие из них были частными «только по названию». Сращение крупного капитала, высшего чиновничества и царской фамилии привело к появлению нескольких «железнодорожных королей».

Среди прочих проблем нерегулированные государственные закупки остались в наследство следующему царствованию. Александру III пришлось энергично исправлять ситуацию. Но это уже другая история…

Узнать больше об истории закупок можно в
официальном канале Российского аукционного дома о закупках