Основная разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ

Содержание статьи

1. Ключевые различия по 44-ФЗ и 223-ФЗ
2. Электронные площадки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
3. Способы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
4. Сроки закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
5. Обеспечение заявки и контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ
6. Преимущества для малого бизнеса
7. Контроль и ответственность по 44-ФЗ и 223-ФЗ
8. Основные различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ таблица

В России существуют два основных закона, регулирующих процедуры закупок: 44-ФЗ и 223-ФЗ. По 44-ФЗ проводят государственные и муниципальные закупки за бюджетные деньги. По 223-ФЗ закупают госкорпорации и крупный бизнес с госучастием — за счет собственных средств. Но для поставщиков это два разных мира с разными возможностями и рисками. В статье рассказываем, в чем разница между 44-ФЗ и ,223-ФЗ и что нужно знать участникам закупок.

Ключевые различия по 44-ФЗ и 223-ФЗ

НПА и сфера применения

44-ФЗ

Основной НПА — Федеральная контрактная система, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Регулирует госзакупки — закупки для государственных и муниципальных нужд.

Заказчики:

• федеральные, региональные и муниципальные органы и их подведомственные учреждения, министерства и комитеты, органы безопасности, муниципальные администрации;
• органы управления государственными внебюджетными фондами, например, СФР, советы правления фондов;
• казенные, автономные и бюджетные учреждения всех уровней, к примеру, школы, больницы, дома культуры и проч.

Закупки финансируются из федерального, регионального и муниципального бюджетов.

223-ФЗ

Основной НПА — это Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Регулирует корпоративные закупки — заказы госкорпораций и крупного бизнеса.

Заказчики:

• государственные корпорации, компании с государственным участием и естественные монополии, например, Роснефть, Газпром, РЖД;
• организации, реализующие крупные инвестиционные проекты с государственной поддержкой;
• бюджетники, которые приняли положение о закупке по 223-ФЗ.

Так, на ЭТП РАД можно найти закупки Почты России, Русгидро, Россетей и других крупнейших корпораций. Закупки финансируются из собственных средств заказчиков. К примеру, бюджетники проводят тендеры по 223-ФЗ за счет средств от приносящей доход деятельности.

Важно!
44-ФЗ — это классические госзаказчики, 223-ФЗ — в основном крупные компании с госучастием. Но Роскосмос, Росатом и публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» могут быть как государственными заказчиками, так и проводить закупки по 223-ФЗ.

Положение о закупке

44-ФЗ

Федеральная контрактная система строго регулирует каждый этап закупочного процесса — от планирования до исполнения контракта. И заказчики, и поставщики обязаны руководствоваться именно 44-ФЗ. Локальные регламенты не обязательны, их утверждают больше для внутреннего пользования.

223-ФЗ

223-ФЗ устанавливает общие правила закупочных процедур, а конкретный порядок каждый заказчик определяет сам. Для этого утверждается положение о закупках. В положении описаны все правила торгов — способы закупок, требования к участникам, сроки, порядок обеспечения и др.

Важно!
Перед участием в закупке по 223-ФЗ обязательно изучите положение о закупках конкретного заказчика. Так вы будете заранее знать, какие требования предъявляются к участникам и за что могут отклонить вашу заявку. А это увеличивает ваши шансы на победу в торгах.

Участники закупок

44-ФЗ

В закупках могут участвовать юридические лица, предприниматели, самозанятые и даже физические лица — как из РФ, так и из других стран. Но к участникам применяются строгие требования (ст. 31 44-ФЗ). Так, в тендерах не смогут участвовать иноагенты, компании с офшорами, должники по налогам и компаниям в процессе банкротства или ликвидации.

223-ФЗ

Участниками таких закупок могут быть практически все — российские и иностранные компании, ИП, самозанятые и физлица. Единых требований к участникам нет, каждый заказчик самостоятельно определяет и закрепляет условия в своем положении о закупки. Но в 223-ФЗ есть прямые запреты — в тендерах не могут участвовать:

• иноагенты;
• заказчики и их работники — в своих же закупках.

Важно!
Участвовать в электронных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ только для СМП и самозанятых могут только поставщики, зарегистрированные в ЕРУЗ. Если участник не зарегистрировался в ЕРУЗ, он просто не сможет подать заявку на закупки в электронной форме. Ведь вместе с регистрацией в Единой системе дают аккредитацию на федеральных торговых площадках (ЭТП), где и проводят госзакупки. Для остальных закупок по 223-ФЗ достаточно российской усиленной электронной подписи (УКЭП) и аккредитации на нужной торговой площадке.

Если хотите оперативно приступить к торгам и не тратить время на регистрацию в ЕИС, обратитесь за тендерным сопровождением. Специалисты помогут с авторизацией, подберут подходящие тендеры и будут сопровождать вас на всех этапах торговых процедур.

Электронные площадки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ

Госзакупки проходят на 8 федеральных электронных торговых площадках:

• ЭТП РАД
• Сбербанк-АСТ
• РТС-тендер
• Росэлторг
• Заказ.РФ
• Фабрикант
• Тэк-Торг
• ЭТП ГПБ.

Закупки по гособоронзаказу в рамках 44-ФЗ размещают на специализированных площадках — АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ и ЭТП.РФ.

223-ФЗ

Заказчики по 223-ФЗ могут проводить тендеры на любых ЭТП, в том числе коммерческих. Конкурентные закупки для малого, среднего бизнеса и самозанятых должны проводиться на тех же 8 федеральных площадках, что и по в рамках контрактной системы. Закупки по гособоронзаказу по 223-ФЗ проходят на тех же специализированных площадках: АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ и ЭТП.РФ.

Важно!
Для закупок по 44-ФЗ аккредитация на площадках не нужна: только регистрация в ЕРУЗ. Включение в ЕРУЗ занимает до 5 раб.дней.

Если хотите участвовать в закупках по 223-ФЗ только для СМСП и самозанятых, вам также потребуется регистрация в ЕРУЗе. А вот на коммерческих ЭТП по 223-ФЗ надо регистрироваться на каждой электронной площадке в отдельности.

Способы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ

Заказчики проводят (ст. 24 44-ФЗ):

1. Конкурентные закупки. Это электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок. Конкурсы и аукционы бывают открытыми и закрытыми, запрос котировок — только открытый. В открытых процедурах заказчик сообщает о закупке неограниченному кругу лиц, размещая извещение в ЕИС. Закрытые процедуры доступны не для всех: заказчики направляют приглашения на участие только избранным поставщикам. Обычно закрытым способом проводят закупки с гостайной.
2. Неконкурентные закупки. Это заключение контракта с единственным поставщиком ст.93, из них пп.4-5 это так называемые закупки малого объема. Проводят также в строго определенных случаях, к примеру, если надо закупить товары не дороже 600 000 рублей или заключить контракт по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры (ст. 93 44-ФЗ).

Важно!
Заказчики по 44-ФЗ проводят особый вид процедур — закупка с полки (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). Их также называют закупки с полки. Максимальная сумма — 5 млн рублей. Заказчики публикуют извещение в ЕИС, электронная площадка сопоставляет предложения и выбирает наиболее выгодное. Вы можете заранее разместить свое предварительное предложение на ЭТП РАД.

223-ФЗ

Заказчики сами выбирают способы закупок и прописывают порядок и условия применения в своем положении. Это могут как конкурентные, так и неконкурентные процедуры:

• аукцион;
• конкурс;
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• закупка у единственного поставщика.

Конкурентные закупки проводят электронно и на бумаге, в открытом и закрытом виде.

По 223-ФЗ проводят и другие закупки. Например, закупку с полки по ПП РФ 2323 до 20млн руб. или закупки по принципу «электронного магазина» — когда заказчик размещает информацию о необходимом товаре, а оператор передает ему предложения от поставщиков. На ЭТП РАД есть специальная секция для таких закупок.

Электронный магазин по 223-ФЗ для малого бизнеса – быстрый старт в закупки госкомпаний

Сроки закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ

Все сроки строго регламентированы. Так, с момента публикации извещения на подачу заявки отводится:

• в электронном конкурсе — 15 дней;
• в электронном аукционе — 7 дней в общем случае и 15 дней, если начальная цена контракта (НМЦК) больше 300 млн рублей / 2 млрд рублей для строительных тендеров;
• в электронных запросах котировок — 4 рабочих дня;
• в закупках с полки — поставщики подают не заявки, а предварительные предложения, они действуют максимум 30 дней. Подбор заявок из предварительных предложений в течении часа обязан осуществить оператор.

Сроки заключения контракта тоже регулируются: в крупных конкурентных закупках минимум составляет 10 рабочих дней, максимум не ограничен. В электронном запросе котировок и закупках с полки минимальный срок для заключения контракта — 2 рабочих дня. А рассчитаться с поставщиком заказчики обязаны в течение 7 рабочих дней после подписания документов приемки — этот срок не зависит ни от вида процедур, ни от статуса участника закупок.

223-ФЗ

В законе установлены минимальные сроки подачи заявок по конкурентным закупкам:

• 15 дней при проведении аукциона или конкурса;
• 7 рабочих дней при проведении запроса предложений;
• 5 рабочих дней при проведении запроса котировок.

Заказчик может их увеличить на свое усмотрение. Контракт заключают не ранее чем через 10 дней и не позднее, чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола.

Обеспечение заявки и контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ

Обеспечение заявки требуется в закупках с НМЦК свыше 1 млн рублей. Если начальная цена меньше, заказчик сам принимает решение об обеспечении. Размер — от 0,5% до 5% от НМЦК.

Обеспечение исполнения контракта требуется, если его заключают по итогам электронного аукциона или конкурса. В котировках и контрактах с единственным поставщиком, в том числе в закупках с полки, заказчик требует обеспечение по своей инициативе. Размер — от 5% до 30% от цены контракта.

223-ФЗ

Решение принимает заказчик — он указывает в документации, нужно ли обеспечение и в каком размере его предоставить. Обеспечение заявки могут потребовать только в тендерах с начальной ценой свыше 5 млн рублей. Максимальный размер — 5% от НМЦ.

Обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ также устанавливается на усмотрение заказчика. Но размер обеспечения регламентирован только для закупок только среди СМСП и самозанятых:

• минимум 5% от начальной цены, если по договору нет аванса;
• в размере аванса, если по договору предусмотрена предоплата.

Важно!
В закупках и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ способ обеспечения всегда выбирает поставщик. Он может внести обеспечение деньгами или предоставить банковскую гарантию. Для денежного обеспечения заявок по 44-ФЗ и 223-ФЗ только для СМСП понадобится спецсчет: его можно открыть в уполномоченном банке за один день — через ЭТП РАД.

Также для обеспечения заявок и контрактов по 44-ФЗ, а также обязательств в закупках по 223-ФЗ только среди МСП и самозанятых можно сделать независимую гарантию. Для остальных тендеров по 223-ФЗ подойдет обычная банковская гарантия. Но есть важный нюанс: заказчики сам определяют требования к гарантии в своих положениях. Поэтому у разных организаций условия для принятия гарантийных документов будут разными.

А чтобы сэкономить время на поиски и деньги на комиссию гаранту, воспользуйтесь калькулятором независимых банковских гарантий от ЭТП РАД.
Больше полезных материалов:
Обеспечение исполнения контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Как оформить банковскую гарантию для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Преимущества для малого бизнеса

44-ФЗ

Госзаказчики обязаны поддерживать субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО) и тратить на закупки у таких участников минимум 25% от своего годового объема заказов. Это значит, что у представителей малого бизнеса есть реальная возможность стать поставщиком по крупному государственному контракту — если заказчик не закроет минимальную долю закупок у СМП, его оштрафуют.

Для СМП есть и другие преимущества. Им проще подтвердить свою добросовестность, если заказчик применил антидемпинговые меры — достаточно предоставить реестровые записи успешно выполненных контрактов. Также им быстрее возвращают обеспечение контракта — в течение 15 дней, тогда как для других поставщиков этот срок составляет 30 дней.

223-ФЗ

Минимальная доля закупок у СМСП — 25% от годового объема заказов. Причем минимум 20% от годового объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только представители малого и среднего предпринимательства.

Важно!
В отличие от Федеральной контрактной системы, по 223-ФЗ утвердили специальное Положение об участии в закупках СМСП и самозанятых (Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014). Этот регламент защищает малый бизнес от недобросовестных действий заказчиков.

Как успешно участвовать в закупках по 223-ФЗ для малого и среднего бизнеса

Контроль и ответственность по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ

Закупки по 44-ФЗ контролируют непосредственно заказчики и их вышестоящие органы, к примеру, распорядители бюджетных средств и финансовые ведомства. Казначейство проверяет оплату по каждому контракту и проводит казначейское сопровождение дорогостоящих сделок. Чтобы заплатить, заказчик предоставляет в территориальное казначейство контракт и закрывающие документы. Только после этого деньги уйдут поставщику.

Кроме того, контролирующие функции в госзакупках есть и у Федеральной антимонопольной службы. ФАС принимает жалобы от участников, принимает решения и может назначить заказчику крупный штраф (ст. 7.30.1, 7.30.2 КоАП РФ). Поставщик может обжаловать действия и бездействие заказчика через свой личный кабинет в ЕИС.

223-ФЗ

Казначейского сопровождения по 223-ФЗ нет. Но это не значит, что оплату пропускают без контроля: казначейство проводит платежи только после проверки документов. Вышестоящие органы также контролируют деятельность подведомственных организаций. А действия и бездействие заказчиков также можно обжаловать в антимонопольной службе.

Важно!
Для поставщиков административные штрафы по 44-ФЗ и 223-ФЗ не предусмотрены. Но им грозит гражданско-правовая ответственность. За нарушения условий контракта придется заплатить неустойку — пени и штрафы. Кроме того, заказчик может удержать обеспечение исполнения контракта. А за грубые нарушения — расторгнуть сделку в одностороннем порядке. В таком случае поставщика внесут в РНП, удержат обеспечение и запретят участвовать в закупках в течение 2 лет. Чтобы избежать последствий из-за случайной ошибки, передайте работу с закупками тендерным специалистам.

Ответственность поставщиков в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Основные различия между 44-ФЗ и 223-ФЗ таблица