Реформа контрактной системы: на пороге перемен

Содержание статьи

1. Запрос котировок
2. Изменение существенных условий контракта по соглашению сторон
3. Точечные изменения

Самый обсуждаемый этим летом проект изменений в законодательство о закупках – это внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Группа сенаторов и депутатов во главе с председателями обеих палат Федерального Собрания Валентиной Матвиенко и Вячеславом Володиным внесли на рассмотрение Госдумы законопроект, направленный на упрощение и ускорение закупочных процедур для регионов. Кроме того, после принятия его Госдумой в третьем чтении председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко анонсировала дальнейшие изменения Закона о контрактной системе и сообщила о создании межведомственной рабочей группы для разработки корректировок, в которые войдут представители ФАС и Счётной палаты. Очень надеемся, что будут приглашены или будет учтено мнение не только теоретиков и контролёров, но и практикующих специалистов по закупкам, а также представителей электронных площадок.

Вначале обратим внимание на одно планируемое изменение, которое по итогам рассмотрения законопроекта было исключено. Признание Минфина РФ единственным органом, разъяснения которого являются официальными, вызвало немало споров и получило максимальное количество комментариев. Счётная палата в заключении указала, что наличие таких полномочий у Минфина РФ необязательно. Может быть, данное решение связано с внесением изменений в Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», устанавливающих руководящий характер разъяснений Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики, обязательных для нижестоящих судов, а новые изменения в законодательство о закупках, и правда, не потребуют никаких разъяснений.

Так что же ждёт нас в ближайшем будущем?

1. Запрос котировок

- до 31.12.2027 ТРУ можно закупать при НМЦК до 20 млн руб;

- можно направить протокол разногласий, а также увеличить объём поставляемого товара до достижения им НМЦК при заключении контракта.

Мы расцениваем данные изменения в позитивном ключе, тем более что законодатель распространил возможности направления протокола разногласий и увеличение объёма товара при заключении контракта по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Изменение существенных условий контракта по соглашению сторон

В данном случае, по нашему мнению, в Законе о контрактной системе не хватает чёткого определения, что является существенными условиями контракта, а что – нет. Те, кто имеет юридическое образование, понимают, что с закупками работают люди с разным образованием, и возникают разные ситуации. Пример: направлялись документы в комиссию по изменению существенных условий контракта в соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе. Комиссия приняла решение, что отражённые изменения не затрагивают существенных условий контракта, и предложила заказчику самому принять решение о внесении в контракт таких изменений. Контрольный орган не поддержал заказчика в данном решении. Следовательно, возникает необходимость в уточнении понятийного аппарата.

Законодатель в новом проекте предлагает нам по соглашению сторон менять контракт:

• по закупкам с неопределённым объемом увеличивать максимальное значение цены контракта в пределах 10% без изменения цены единицы товара, работы, услуги;
• производить замену ТРУ на иные с аналогичными характеристиками;
• изменять страну происхождения товара без изменения его характеристик (в случае применения к закупке требований национального режима замена российского товара на иностранный не допускается);
• изменять реквизиты счёта поставщика для осуществления оплаты (думаем, кто сталкивался с казначейским сопровождением, понимает, что до этого счёт вносили в контракт без предусмотренной законом возможности).

Есть ли моменты непонимания процесса реализации?
Есть. Но надеемся, что в ближайшем будущем будут даны соответствующие разъяснения.

3. Точечные изменения

- возможность осуществления закупок у СМП и СОНО при НМЦК до 30 млн руб.;

- осуществление закупки лекарственных препаратов по торговому наименованию для конкретного пациента по решению врачебной комиссии закрытыми конкурентными способами;

- сокращение срока рассмотрения контрольным органом в сфере закупок обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком с 8 до 5 рабочих дней;

- возможность закупать однородные товары у одного и того же поставщика. Действие данной статьи распространяется на правоотношения, возникшие до принятия закона;

- ведение эксперимента по госзакупкам на маркетплейсах. Такая возможность будет только у товаров малого объёма (до 5 млн руб.) и только предназначенных для нужд образовательных организаций. Предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в части закупок на маркетплейсах и для заказчиков из сферы здравоохранения в отдалённых районах.

Большинство поправок планируют ввести с 1 октября 2026 года, а часть положений – с 1 января 2027 года. 

Надеемся, что законодатель в дальнейшем предусмотрит осуществление закупок совместными запросами котировок, а также пропишет механизм заключения трёхлетних контрактов, в которых объём неизвестен, что поможет производителям в понимании объёмов производства товаров и высвобождении мощностей для перепрофилирования (смены рыночной ниши).

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»