Обеспечение исполнения контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Содержание статьи

1. Как предоставить обеспечение контракта по 44-ФЗ
2. Как предоставить обеспечение договора по 223-ФЗ

Обеспечение контракта — это деньги или гарантия, которые участник закупки предоставляет заказчику, чтобы подтвердить исполнение своих обязательств по сделке. Обеспечение требуют не всегда, но если заказчик установил такое требование, участник должен обеспечить контракт. Разбираемся, как участникам закупок предоставить обеспечение исполнения сделок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Как предоставить обеспечение контракта по 44-ФЗ

В каких случаях нужно предоставить обеспечение контракта по 44-ФЗ

Участники всегда предоставляют обеспечение исполнения контракта, если заключает его по результатам аукциона или конкурса (ч. 1, 2, 4 ст. 96 44-ФЗ). А вот для контрактов по итогам запроса котировок или с единственным поставщиком обеспечение необходимо, только если заказчик установил такое требование в извещении или проекте контракта.

Для представителей малого бизнеса и социально ориентированных НКО действуют особые правила обеспечения контрактов. Когда сделку заключают по итогам закупки у СМП и СОНКО, исполнитель может не обеспечивать контракт, даже если существенно снизил цену и к нему применили антидемпинговые меры. Но только при условии, что вместо обеспечения предоставил заказчику информацию об исполнении 3 контрактов (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ):

• исполненных без правопреемства — в течение 3 лет до подачи заявки на участие в закупке;
• исполненных без применения штрафов, пеней и других санкций к поставщику — если начисленные неустойки списали с участника, все равно считается, что их применяли, поэтому такие контракты не подойдут (письмо Минфина № 24-06-06/5682 от 25.01.2024);
• с суммой цен не менее НМЦК текущей закупки — если контракт заключается по итогам совместной закупки, сумма контрактных цен должна быть не меньше суммы НМЦК каждого заказчика, который участвует в таком тендере (письмо Минфина № 24-03-08/77364 от 03.09.2020).

Направлять заказчикам копии таких контрактов не обязательно — достаточно предоставить информацию об их исполнении, например, номера реестровых записей из из реестра контрактов ЕИС. Более того, можно указывать фактические цены исполненных контрактов, которые расторгли без неустоек по соглашению сторон — из-за уменьшения потребностей заказчика.

Самая низкая ставка на банковскую гарантию

В каком размере предоставить обеспечение контракта по 44-ФЗ

Размер обеспечения контракта определяет заказчик — он указывает его в извещении, проекте контракта, приглашении на закупку. Обычно сумму обеспечения рассчитывают в процентах от НМЦК, а в закупках только среди СМП и СОНКО — от итоговой цены контракта.

Размер обеспечения варьируется от 0,5 до 30%, но при расчете заказчики должны учитывать некоторые правила (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ):

• если в контракте предусмотрен аванс, размер обеспечения не может быть меньше такого аванса;
• если аванс превышает 30% от НМЦК, обеспечение исполнения также нужно приравнять к авансированию;
• если контракт подлежат казначейскому сопровождению, сумма обеспечения рассчитывается как разница НМЦК и размера аванса.

Важно!
При казначейском сопровождении контракта заказчик вправе, но не обязан требовать обеспечение. Но если он все же установил такое требование, размер обеспечения не может быть больше 10% от НМЦК / цены контракта — независимо от размера аванса (ч. 6.1 ст. 96 44-ФЗ).

Особые правила обеспечения действуют для обеспечения контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, строительства и реконструкции на объектах капстроительства. К примеру, если такие закупки проводятся за счет средств федерального бюджета, заказчики должны потребовать у участников обеспечение, даже если контракт обеспечивается казначейством и предусматривает авансирование (ПП РФ № 702 от 30.05.2024). А размер обеспечения должен быть:

• максимум 20% НМЦК или цены контракта с единственным исполнителем за минусом аванса — если такая цена меньше 1 млрд рублей;
• максимум 15% НМЦК или цены контракта с единственным исполнителем за минусом аванса — если такая цена стартует от 1 млрд рублей.

Также при расчете размера обеспечения заказчики учитывают антидемпинговые меры — дополнительную защиту от недобросовестной конкуренции среди поставщиков. Такие меры применяются, если в ходе торгов участник снизил цену на 25% и более (для СМП действуют особые условия, писали о них выше). Так, если НМЦК в тендере была 15 млн рублей и меньше, и участник существенно снизил цену, ему нужно предоставить — по своему выбору (ч. 6.3 ст. 96 44-ФЗ):

• обеспечение контракта в в 1,5 раза больше, чем было указано в извещении, но не менее 10% от НМЦК / цены контракта в закупках для малого бизнеса;
• информацию, подтверждающую добросовестность участника (реестровые записи исполненных контрактов) и размер обеспечения, указанный в извещении.

Важно!
Антидемпинговые меры работают только для конкурсов и аукционов. В запросах котировок их не применяют (ст. 37 44-ФЗ). И еще одно важное правило: если в тендере использовали антидемпинговые меры, при исполнении контракта аванс не выплачивают.

Сервис по поиску выгодных банковских гарантий

Каким способом обеспечить исполнение контракта по 44-ФЗ

Участники сами выбирают, каким способом обеспечить контракт. Это можно сделать двумя способами (ч. 3 ст. 96 44-ФЗ):

• внести нужную сумму на счет заказчика;
• предоставить заказчику независимую гарантию.

Участник должен внести всю сумму обеспечения только одним способом. Внести одну часть деньгами, а другую — гарантией нельзя. Но при исполнении контракта можно заменить способ обеспечения или уменьшить его размер.

К примеру, если хотите изменить способ обеспечения, достаточно просто уведомить об этом заказчика, одновременно предоставив новое обеспечение (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ). Но учтите: если изначально обеспечили сделку независимой гарантии, при изменении способа обеспечения заказчик не возвращает ее гаранту, но и взыскание по ней не производит (ч. 12 ст. 45 44-ФЗ).

А уменьшить обеспечение можно, если одновременно соблюдаются такие условия (ч. 7, 7.2, 7.3 ст. 96 44-ФЗ):

• заказчик принял и оплатил товары, работы, услуги) в установленные контрактом сроки и внес информацию о завершении сделки в реестр контрактов;
• у поставщика нет задолженностей по уплате неустоек;
• поставщик выполнил обязательства по контракту в размере полученного авансирования;
• контракт допускает уменьшение обеспечения — ограничения устанавливает Правительство в закупках для обеспечения обороны и безопасности страны, защиты здоровья, прав и законных интересов россиян.

Если в качестве обеспечения предоставили независимую гарантию, при уменьшении его размера оформлять новую гарантию. Заказчик автоматически отказывается от части своих прав по гарантии (ч. 3.1 ст. 45 44-ФЗ). Если же обеспечили сделку деньгами, заказчик вернет часть обеспечения по заявлению поставщика.

Как обеспечить исполнение контракта по 44-ФЗ деньгами

Для этого нужно перечислить сумму обеспечения на счет заказчика. Можно сделать несколько переводов, главное — внести всю сумму на счет заказчика до подписания госконтракта.

Важно!
Вносите обеспечение лично — оплата обеспечения контракта от третьих лиц не допускается (ч. 4 ст. 96 44-ФЗ).

Когда будете оформлять платежное поручение, в назначении платежа укажите идентификационный код закупки, отделив его знаком «//» (письмо Банка России № 03-45/732, Казначейства России № 07-04-05/05-2127 от 29.01.2025). Затем напишите «Платеж на обеспечение исполнения контракта», номер извещения и номер и дату контракта. Деньги можно перевести с обычного расчетного счета или спецсчета, который используете для госзакупок: если у вас такого пока нет, можете завести его с помощью услуги «Открытие спецсчета» от ЭТП РАД.

Срок, на который участник вносит деньги, также определяет заказчик. Обычно это зависит от срока исполнения контракта. По правилам, денежное обеспечение возвращают поставщику в течение 30 дней с даты исполнения договорных обязательств. Но если сделку заключили по результатам закупки только для СМП и СОНКО, участнику должны вернуть деньги в течение 15 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ).

Как обеспечить исполнение контракта по 44-ФЗ независимой гарантией

Чтобы получить независимую гарантию, нужно обратиться к гаранту и заключить договор о ее выдаче. Гарантом может стать (ч. 1 ст. 45 44-ФЗ):

• любой банк, который включен в специальный перечень Минфина;
• госкорпорация «ВЭБ.РФ»;
• фонда содействия кредитованию, гарантийный фонд, фонд поручительства из числа участников национальной гарантийной системы поддержки МСП, включенных в особый перечень Минфина — для закупок среди СМП и СОНКО;
• Евразийский банком развития — для иностранных участников закупок.

Независимая гарантия должна быть составлена по типовой форме, включать обязательные сведения (они указаны в ст. 45 44-ФЗ) и соответствовать размеру обеспечения. Также гарант должен внести информацию в реестр независимых гарантий ЕИС, иначе заказчик ее не примет (ч. 8 ст. 45 44-ФЗ).

Гарантия должна быть безотзывной и обеспечивать все договорные обязательства поставщика, в том числе уплату неустоек и возможные последствия из-за увеличения срока исполнения госконтракта (письмо Минфина № 24-06-07/95353 от 06.10.2023). Период действия гарантии участник закупок определяет сам, но он должен превышать срок исполнения договорных обязательств минимум на месяц.

Важно!
Если у банка-гаранта отозвали лицензию, участник должен предоставить заказчику новое обеспечение. Это нужно сделать в течение месяца с того дня, как заказчик уведомит об этом. Если поставщик не успеет, ему начислят пени (ч. 30 ст. 34 44-ФЗ). При этом возвращать старую гарантию не нужно: заказчик все равно не сможет ей воспользоваться.

Выгоднее оформлять банковскую гарантию через калькулятор независимых гарантий от ЭТП РАД. Сервис позволяет выбрать наиболее выгодную гарантию под любую сумму и на любой срок обеспечения, а отправить заявку можно непосредственно из калькулятора.

Узнать стоимость банковской гарантии с калькулятором РАД

В какой срок предоставить обеспечение контракта по 44-ФЗ заказчику

Участник должен предоставить обеспечение до заключения сделки. Для этого нужно приложить платежное поручение с отметкой банка или независимую гарантию к подписанному проекту контракта. Обратите внимание: если вносите обеспечение деньгами, к моменту подписания они должны поступить на счет заказчика в полном объеме.

Если участник не успеет обеспечить обязательства, заказчик признает его уклонившимся от заключения контракта. Он направит в ФАС обращение о включении информации об уклонисте в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 5 ст. 96, ч. 4 ст. 104 44-ФЗ). Чтобы избежать попадания в РНП, отслеживайте сроки заключения сделки и пользуйтесь сервисами  ЭТП РАД для оперативного внесения обеспечения.

Как предоставить обеспечение договора по 223-ФЗ

В каких случаях нужно предоставить обеспечение договора по 223-ФЗ

В законе о закупках отдельными видами юрлиц не установлены основания для обеспечения договорных обязательств. Заказчик сам устанавливает требования к обеспечению договора в своем положении о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Если в извещении и документах закупки по 223-ФЗ требуется обеспечение договора, участник обязан его внести.

В каком размере предоставить обеспечение договора по 223-ФЗ

Конкретный размер обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ регламентирован только для закупок среди СМСП и самозанятых (п. 25 Положения, утв. ПП РФ № 1352 от 11.12.2014):

• не более 5% начальной цены — если по договору нет аванса;
• в размере аванса — если по договору предусмотрен аванс.

В остальных тендерах по 223-ФЗ заказчик устанавливает размер обеспечения на свое усмотрение и в соответствии с локальным положением о закупке.

Найти банковскую гарантию с выгодной ставкой

Каким способом обеспечить исполнение договора по 223-ФЗ

Способ обеспечения договора и требование к такому обеспечению также регулируются положением о закупке конкретного заказчика и Гражданским кодексом РФ. Но обычно в закупках по 223-ФЗ применяют стандартные способы обеспечения: участники могут внести деньги на счет заказчика или предоставить банковскую гарантию — как им удобнее.

Обеспечительный платеж в закупках по 223-ФЗ вносят по аналогии с тендерами в рамках Федеральной контрактной системы. Нужно проверить точную сумму обеспечения в карточке заказа на ЭТП, заполнить платежное поручение и перевести деньги на счет заказчика. А для подтверждения — предоставить контрагенту платежку с отметкой банка.

А вот с гарантийным обеспечением договора по 223-ФЗ есть нюансы:

1. Если участвовали в обычном тендере, можете предоставить обычную банковскую гарантию из любого банка. Особых требований к такой гарантии нет, но их может установить заказчик (например, о сроке или содержании).
2. Если закупка проводилась только среди СМСП и самозанятых, нужно предоставить независимую гарантию по правилам 44-ФЗ (ч. 31, п. 1 ч. 14.1 ст. 3.4 223-ФЗ). Это значит, что она должна быть безотзывной, оформлена гарантом из ч. 1 ст. 45 44-ФЗ (из перечня Минфина) и включена в реестр независимых гарантий ЕИС. Период действия такой гарантии — не меньше месяца после окончания срока договорных обязательств. Для оформления корректных документов воспользуйтесь калькулятором независимых гарантий от ЭТП РАД.

Порядок возврата обеспечения также не закреплен 223-ФЗ — заказчик описывает правила в положении и документах закупки. К примеру, для обеспечительного платежа могут установить условие о возврате в течение 15 рабочих дней после выполнения договорных обязательств. А если условия о сроке возврата не установлены в договоре, то по общему правилу заказчик обязан вернуть обеспечительный платеж в течение 7 дней с даты поступления официального требования от поставщика (п. 2 ст. 314 ГК РФ). Банковская гарантия (как и по 44-ФЗ) не возвращается, но если сделка прошла без нарушений, заказчик не обращается к гаранту за взысканием.

В какой срок предоставить обеспечение договора по 223-ФЗ заказчику

В отличие от 44-ФЗ, в закупках по 223-ФЗ участники могут вносить обеспечение до заключения договора или в определенный срок после заключения. Конкретный срок определяет заказчик. Участнику нужно внимательно читать условия закупки, чтобы вовремя обеспечить обязательства — если не успеете, вас признают уклонистом и включат в РНП.

Если заказчик потребовал внести обеспечение до заключения договора, и вы нарушили этот срок, обеспечение заявки вам не вернут (ч. 26 ст. 3.2, ч. 17 ст. 3.4 223-ФЗ). Чтобы избежать финансовых потерь и правовых последствий, можно подключить тендерное сопровождение -— эксперты сами проконтролируют сроки закупки и напомнят вам о том, что пора обеспечивать и подписывать договор. Кроме того, специалисты окажут полную юридическую поддержку в ходе исполнения контракта и помогут оперативно вернуть обеспечение, а также взыскать неустойку, если заказчик нарушит свои обязательства.

Банковские гарантии от надежных банков