Как успешно участвовать в закупках по 223-ФЗ для малого и среднего бизнеса
Содержание статьи
1. Какие преимущества предоставляют малому и среднему бизнесу по 223-ФЗ
2. В чем особенности закупок для малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ
3. Как участвовать в закупках по 223-ФЗ для малого и среднего бизнеса
Заказчики по 223-ФЗ должны ежегодно закупать определенную долю товаров, работ и услуг только у малого и среднего бизнеса. Такие закупки проходят по особым правилам. Процедуры проводят только в электронном виде и только на федеральных торговых площадках. Есть и другие нюансы. В статье подробно разбираем порядок закупок среди СМСП и рассказываем, как победить в таких тендерах.
Какие преимущества предоставляют малому и среднему бизнесу по 223-ФЗ
Все заказчики по 223-ФЗ обязаны проводить определенный процент закупок только среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Общий объем закупок у малого и среднего бизнеса должен быть не меньше 25%, из них 20% — договоры, заключенные по результатам процедур, которые проводили только для СМСП (п. 5 Положения, утв. ПП РФ № 1352 от 11.12.2014). За нарушение минимальной доли заказчикам грозят штрафы, поэтому они действительно выполняют эту норму и проводят много тендеров только среди СМСП.
Важно!
Если представители малого и среднего бизнеса сами являются заказчиками по 223-ФЗ, они могут не соблюдать минимальную долю заказов у СМСП.
Закупки по 223-ФЗ только среди СМСП бывают как конкурентными, так и неконкурентными. Конкурентные — конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений — всегда проводятся в электронном виде, что существенно упрощает порядок торгов и документооборот для представителей малого и среднего бизнеса (ст. 3.4 223-ФЗ). Неконкурентные: закупки без проведения тендера. Например, закупки по принципу электронного магазина.
Еще одно значимое преимущество для СМСП в закупках по 223-ФЗ — более низкие тарифы для победителей тендеров.
Важно!
Все правила о закупках по 223-ФЗ. которые проводят только для СМСП, также распространяются на самозанятых. То есть самозанятые физлица без статуса ИП могут участвовать в таких тендерах наравне с представителями малого и среднего бизнеса (ч. 15 ст. 8 223-ФЗ, п. 2(4)) Положения № 1352. Для участия в торгах с преференциями самозанятый должен подтвердить свой статус — предоставить заказчику сведения с официального сайте ФНС или справку из приложения «Мой налог». Если на сайте налоговой нет информации по самозанятому, ему откажут в допуске к тендеру или в заключении договора.
Тендерное сопровождение на любом этапе закупки
В чем особенности закупок для малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ
1. Заказчики по 223-ФЗ обязаны утвердить перечень закупаемых товаров, работ и услуг у СМСП. Перечень составляют на основании ОКПД2 и размещают в ЕИС и на официальном сайте заказчика — сведения доступны неограниченному кругу лиц. Поставщики могут заранее ознакомиться со списком, оценить спрос и подготовить свое предложение для успешного участия в закупках.
2. Закупки товаров, работ, услуг из перечня стоимостью до 200 млн рублей включительно заказчики обязаны проводить только среди СМСП. Если НМЦ от 200 до 800 млн рублей, заказчик может провести тендер только среди СМСП. А вот закупки по 223-ФЗ дороже 800 млн рублей среди малого и среднего бизнеса не проводят.
3. Цена договора в закупках через электронный магазин для МСП не может превышать 20 млн рублей.
4. В некоторых закупках по 223-ФЗ заказчики устанавливают требование, чтобы поставщик привлек к исполнению субподрядчиков из числа СМСП. Это еще одна возможность для малого и среднего бизнеса поучаствовать в госзаказе и расширить клиентскую базу.
5. Закон 223-ФЗ не регулирует порядок закупок среди СМСП. Каждый заказчик устанавливает правила на локальном уровне — в своем положении о закупке, которое публикуется в ЕИС. Участники также могут заблаговременно изучить регламент нужного заказчика, чтобы подготовиться к тендеру и избежать отклонений.
6. Заказчик сам решает, каким способом провести закупку среди СМСП. К примеру, для малых объемов и срочных заказов обычно выбирают электронный магазин. А для тендеров, где важна не только цена, но и квалификация, опыт и материально-техническая база исполнителя, организуют электронный конкурс.
7. И электронные конкурентные закупки, и заказы по принципу электронного магазина среди МСП проводят только на федеральных торговых площадках (Приложение № 1 к РП РФ № 1447-р от 12.07.2018). ЭТП РАД — одна из них.
Самые выгодные предложения по банковской гарантии
Как участвовать в закупках по 223-ФЗ для малого и среднего бизнеса
Шаг 1. Подготовить заявку на участие в закупке
Участвовать в закупках для малого и среднего бизнеса могут только СМСП и самозанятые. Статус участников заказчики проверяют сами — смотрят Единый реестр СМСП и сервис самозанятых. Если участников нет в списках, заказчик не допустит их к тендеру. А вот декларацию об отнесении к СМСП поставщикам предоставлять больше не надо — это требование отменили.
А вот остальные сведения и документы, указанные в извещении, участник должен включить в свою заявку. Информация в заявке должна быть актуальной и достоверными — за недостоверные сведения действия победителя закупки признают недобросовестной конкуренцией, а его самого включат в РНП.
Порядок заполнения и состав заявки зависит от того, на какую закупку по 223-ФЗ ее подают:
- Электронный конкурс, запрос предложений в электронной форме. Заявка состоит из двух частей и предложения участника о цене договора (ч. 19.5 ст. 3.4 223-ФЗ). В первую часть поставщик включает сведения о предмете закупки и документы по критериям оценки и сопоставления заявки (заказчик устанавливает их в извещении). Во второй части приводятся подробные сведения об участнике — его название, регистрационные данные, банковские реквизиты. Ценовое предложение формируют отдельно, но подают вместе с остальными частями заявок. Если сведения об участнике и цене включают в первую часть, заявку отклоняют.
- Электронный аукцион. Здесь тоже две части заявки: в первой — сведения о предмете заказа, во второй — об участнике. Окончательную цену определяют в ходе торгов.
- Электронный запрос котировок. Для этой процедуры предусмотрена одна заявка, в которой указывают сведения о поставке, об участнике и его ценовом предложении.
Сведения об участнике, правоустанавливающие документы, приказ о назначении руководителя, решение об одобрении крупной сделки можно предоставить оператору ЭТП при аккредитации на площадке. В таком случае участнику не придется указывать эти данные каждый раз при заполнении заявки. А декларация о соответствии требованиям всегда формируется автоматически — на дату подачи заявки (ч. 19.8 ст. 3.4 223-ФЗ). Но если вы только начинаете в госзакупках или не хотите допустить ошибки при оформлении заявок, закажите тендерное сопровождение. Специалисты ЭТП РАД помогут на каждом этапе закупки и возьмут на себя все рутинные задачи в тендерах, освободив ваше время для бизнес-процессов.
Шаг 2. Подать заявку на тендер
Электронные закупки среди СМСП проводят только на федеральных площадках, в том числе на ЭТП РАД (ч. 1 ст. 3.3, ч. 1, 10 ст. 3.4 223-ФЗ). Подать заявку могут только зарегистрированные в ЕИС пользователи — аккредитацию на ЭТП участники получают автоматически, на следующий день после регистрации в информационной системе. О преференциях для малого и среднего бизнеса заказчики пишут в извещении.
Закупки для малого бизнеса на ЭТП РАД отмечают специальным знаком
Важно!
Для участия в неконкурентных закупках по 223-ФЗ по принципу электронного магазина поставщики сами размещают на ЭТП предварительное предложение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги (пп. «в» п. 20(1) Положения № 1352). Подробнее об этом рассказали в статье «Электронный магазин по 223-ФЗ для малого бизнеса – быстрый старт в закупки госкомпаний»
Участник может отправить свое предложение в любое время с даты размещения извещения и до конца срока подачи заявок (ч. 11 ст. 3.2 223-ФЗ). На закупку можно подать только одну заявку. Предельный срок подачи заявок можно посмотреть в извещении. Для закупок по 223-ФЗ только для СМСП и самозанятых установлены специальные сроки — они не могут быть меньше:
- 15 дней — если проводится электронный конкурс или аукцион с НМЦ более 30 млн рублей;
- 7 дней — если проводится конкурс или аукцион с НМЦ до 30 млн рублей;
- 5 рабочих дней — если проводится запрос предложений;
- 4 рабочих дней — если проводится запрос котировок.
Если заказчик установил меньшие сроки, участник может пожаловаться на него в Федеральную антимонопольную службу (ч. 9, 10 ст. 3 223-ФЗ).
Шаг 3. Предоставить обеспечение
Если заказчик установил обеспечение заявки, участник должен обеспечить свое предложение — до его подачи. Точную сумму обеспечения указывают в извещении. А вот способ обеспечения заявок участник выбирает сам: можно внести деньги на спецсчет или предоставить независимую гарантию (ч. 12 ст. 3.4 223-ФЗ).
Независимая гарантия должна отвечать не только требованиям ч. 14.1 ст. 3.4 223-ФЗ, но и ст. 45 44-ФЗ. Ее можно получить только у гаранта, который включен в специальный перечень Минфина, а составить — только по типовой форме. Чтобы оформить документы по всем правилам и сэкономить на обеспечении, воспользуйтесь калькулятором независимых банковских гарантий от ЭТП РАД. Вы сможете выбрать наиболее выгодное предложение по самой низкой ставке и оформить заявку на гарантию онлайн.
Денежное обеспечение заявки вносят на спецсчет, который можно открыть в любом банке из Перечня, утв. РП РФ № 1451-р от 13.07.2018. Если у вас уже есть счет в одном из разрешенных банков, можете переоформить его на счет для закупок. Если нет — можно открыть спецсчет с помощью ЭТП РАД. Через этот сервис спецсчета открывают быстро, обычно — не позднее дня обращения.
Если выбрали денежное обеспечение, после окончания срока подачи заявок внесенную сумму на спецсчете заблокируют. Если участник победил и уклонился от заключения контракта, не предоставил обеспечение контракта (когда оно требуется), обеспечение заявки ему не возвращают (ч. 17 ст. 3.4 223-ФЗ).
Важно!
Участникам, которые не победили, внесенные деньги вернут в течение 7 рабочих дней после подписания итогового протокола. Победителю — в течение 7 рабочих дней после подписания договора или принятия решения о его незаключении (п. 24 Положения № 1352).
Шаг 4. Принять участие в закупке
Для конкурентных тендеров по 223-ФЗ предусмотрены обычные процедуры — участник подает заявку, предлагает цену, комиссия рассматривает предложения и выбирает победителя. Но для закупок по 223-ФЗ только для малого и среднего бизнеса есть ряд особенностей.
Конкурс. Если заказчик уточнял конкурсную документацию, участник вправе подать окончательное предложение только один раз (п. 8 ч. 5 ст. 3.4 223-ФЗ). Срок для подачи такого предложения по характеристикам товаров, работ, услуг продлевается и не может быть меньше срока для подачи заявок. И если участник не отправит окончательное предложение, считается, что он отказался от участия в конкурсе.
Аукцион. Текущее минимальное ценовое предложение можно снизить в пределах шага аукциона — от 0,5% до 5% от НМЦД. А вот какое предложение не допускаются:
- равное нулю;
- равное или больше предыдущего предложения;
- ниже текущего минимального предложения о цене договора — если подано этим же участником;
- сниженное больше чем на шаг аукциона.
Чтобы упростить и ускорить процесс, можно передать участие в конкурсе и аукционе на тендерное сопровождение. Специалисты сами сформируют и отправят заказчику ценовое предложение — с учетом всех норм закона, Положения № 1352 и требований извещения.
Шаг 5. Заключить договор
Если вы победили в закупке, нужно вовремя заключить договор с заказчиком — иначе вас признают уклонистом и внесут в РНП. Сведения о победителе можно узнать в итоговом протоколе, который размещается в ЕИС и на ЭТП. Напоминаем, что оператор ЭТП взимает плату с победителей, но для СМСП действуют льготные тарифы.
Договор по результатам закупок среди СМСП (в том числе и через электронный магазин), заключают на электронной площадке. Порядок заключения сделки заказчик подробно описывает в извещении. Минимальный срок подписания договора по итогам конкурентной закупки — 10 дней, максимальный — 20 дней. Для малых закупок все гораздо быстрее, на заключение сделки обычно уходит 2-3 рабочих дня, максимальный срок также составляет 20 дней.
Если по условиям закупки требуется обеспечение договора, победитель обязан его внести. Способ выбирает сам поставщик — или вносит деньги на счет заказчика, или предоставляет независимую гарантию (ч. 29, 31 ст. 3.4 223-ФЗ). Если договор будет исполнен без нарушений, заказчик вернет поставщику всю внесенную сумму, если же будут нарушения — удержит неустойку из обеспечения. Банковская гарантия не возвращается, но в случае надлежащего исполнения требования по ней не предъявляют.
Подробнее о подготовке обеспечения читайте в статье «Обеспечение исполнения контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ».
Оплатить товары, работы и услуги по договору с СМСП заказчик должен в течение 7 рабочих дней после подписания о приемке. Если он просрочит оплату, исполнитель сможет начислить пени за каждый день просрочки. Кроме того, за просрочку оплаты представителям малого и среднего бизнеса заказчику грозит административная ответственность — можете указать об этом в претензии, если не получите деньги вовремя.
