Ответственность поставщиков в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Содержание статьи

1. Ответственность поставщиков на этапах:
1.1. Подача заявки по 44-ФЗ
1.2. Подача заявки по 223-ФЗ
1.3. Заключение контракта по 44-ФЗ
1.4. Заключение договора по 223-ФЗ
1.5. Исполнение контракта по 44-ФЗ
1.6. Исполнение договора по 223-ФЗ
2 Как избежать ошибок в госзакупках
3. Шпаргалка для поставщиков: меры ответственности в закупках

Поставщик несет ответственность на всех этапах участия в закупке: от подачи заявки до исполнения контракта. За нарушения грозит отказ в доступе к торгам, финансовые взыскания и даже попадание в реестр недобросовестных поставщиков. Рассказываем, за что участника закупок могут привлечь к ответственности и как этого избежать.

Ответственность поставщиков на этапах

Подача заявки по 44-ФЗ

В закупках по 44-ФЗ предъявляются строгие требования как к участникам, так и к их заявкам на тендер (ст. 43 44-ФЗ). Ознакомиться с условиями закупки нужно заранее — если сам поставщик или торговое предложение не соответствуют требованиям заказчика, заявку отклонят. Также заявка может не дойти до заказчика, если подана с нарушениями или ошибками.

ЭТП может не дать отправить заявку или вернуть ее после подачи, если  (п. 5 ч. 6 ст. 43-ФЗ):

• Заявку пытаются отправить после окончания срока подачи.
• Участник подал вторую заявку на одну закупку, и при этом его первое предложение не отозвано.
• Участник не обеспечил заявку — при условии, что в закупке требуется обеспечение.
• Участник обеспечил заявку независимой гарантией, а номер реестровой записи такой гарантии отсутствует в реестре гарантий ЕИС.
• Идентификационный код закупки, указанный в независимой гарантии, не соответствует ИКЗ из извещения.
• Информация об участнике содержится в реестре недобросовестных поставщиков — при условии, что заказчик установил требование об отсутствии участников в РНП (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ).
• Заявку подает иностранный участник — при условии, что заказчик установил запрет на закупку работ и услуг, выполняемых иностранным поставщиком.
• Поставщик пытается подать заявку на участие в закупке для малого бизнеса при том, что сам таковым не является.

Заказчик отклонит заявку поставщика, если:

• Поставщик не соответствует требованиям извещения. Заказчики предъявляют ко всем участникам единые требования по ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Кроме того, могут предъявить и дополнительные требования, например, о наличии лицензии или аккредитации (п. 1. ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Также заказчики вправе, а в некоторых случаях — обязаны, установить требование об отсутствии участника в РНП (ч. 1.1. ст. 31 44-ФЗ).
• Предложение участника не соответствует условиям закупки. Заказчик описывает технические, функциональные, качественные характеристики в извещении. Товары, работы и услуги, предложенные участником, должны соответствовать требованиям заказчика. Если комиссия выявит несоответствие, то отклонит заявку.
• Отклонение предусмотрено правилами нацрежима. Если в закупке установлены запреты и ограничения для иностранных товаров, а в заявке участника предлагается позиция из другого государства или же вообще не указана страна происхождения, ему заявку отклонят.
• Участник предоставил недостоверные сведения. Комиссия внимательно проверяет каждую заявку, поданную на тендер. И если в ходе рассмотрения и оценки обнаружится, что поставщик намеренно исказил данные, предоставил недостоверные сведения или подделал документы, его заявку также отклонят.

Низкие ставки на банковскую гарантию от надежных банков

Подача заявки по 223-ФЗ

Заказы по 223-ФЗ регулируются не так строго, как закупки в рамках Федеральной контрактной системы. Основные требования к тендерам предъявляет заказчик: правила регулируются внутренним положением о закупке (их публикуют в ЕИС в открытом доступе). А порядок для конкретного тендера заказчики определяют в извещении, закупочной документации и проекте контракта.

Заявку участника в закупках по 223-ФЗ могут отклонить за:

• нарушение порядка подачи заявки — неправильная форма, состав или просрочка;
• несоответствие поставщика требованиям заказчика;
• несоответствие торгового предложения условиям закупки;
• нарушения по нацрежиму — с 2025 года в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют единые правила;
• недостоверные сведения, фиктивные документы;
• отсутствие обеспечения.

Также торговая площадка может не дать подать заявку на участие в закупке для малого бизнеса, если поставщик не МСП и вернуть повторную заявку без отзыва предыдущей. В целом основания для таких действий сходны с основаниям по 223-ФЗ, а их реализация зависит от конкретной торговой площадки.

Заключение контракта по 44-ФЗ

Если участник победил в закупке, после публикации итогового протокола в ЕИС заказчик направит ему на подписание проект контракта в течение (п. 1 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ):

• одного рабочего дня, если проводился запрос котировок;
• двух рабочих дней, если проводился конкурс или аукцион.

Заказчик признает участника уклонившимся от заключения контракта, если поставщик:

• вовремя не подписал контракт (п. 1 ч. 6 ст. 51 44-ФЗ);
• вовремя не предоставил обеспечение (ч. 5 ст. 96 44-ФЗ);
• не обосновал снижение цены на 25% и более при применении антидемпинговых мер (п. 2 ч. 10 ст. 37 44-ФЗ).

В случае признания поставщика уклонистом по любой из трех указанных причин, заказчик разместит в ЕИС протокол об уклонении от сделки и направит в ФАС обращение о включении информации о нарушителе в РНП (п. 2 ч. 6 ст. 51 44-ФЗ). Сведения в реестре недобросовестных поставщиков будут находиться в течение 2 лет — все это время вы не сможете участвовать в закупках, где стоит ограничение для участников из РНП.

Важно!
Если при заключении контракта поставщик не предоставил обеспечение гарантийных обязательств (если в закупке есть такое требование), его нельзя признать уклонистом и включать в РНП.

Консультация юриста по госзакупкам для поставщиков

Заключение договора по 223-ФЗ

При заключении договора по 223-ФЗ действует схожий порядок. Участник должен подписать договор и, при необходимости, предоставить обеспечение. Заказчик сам определяет срок предоставления обеспечения: это может быть как до, так и после заключения сделки — порядок регулируется локальным положением о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). А вот способ обеспечения определяет участник — он может внести деньги на счет заказчика или предоставить ему гарантию. Антидемпинговые меры по 223-ФЗ не применяются.

По правилам, договор по итогам конкурентной закупки заключается не менее чем через 10 дней и не более чем 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Если в течение этого времени победитель тендера не предпринял никаких действий по заключению договора, к примеру, не предоставил обеспечение или не подписал договор, заказчик направит в ФАС сведения о включении такого участника в РНП (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ). Информация о поставщике будет в реестре в течение 2 лет — все это время он не сможет участвовать в закупках, где есть условие о недопуске поставщиков из РНП.

Исполнение контракта по 44-ФЗ

Заказчики детально расписывают в проекте контракта и порядок его исполнения, и ответственность сторон. На этапе исполнения ответственность поставщиков выражается в материальных взысканиях (неустойках) — штрафах и пенях. Размер штрафов определяют на основании Правил, утв. в Постановлении Правительства № 1042 от 30.08.2017, размер пеней — ч. 7 ст. 34 44-ФЗ.

Поставщика при исполнении контракта могут привлечь к ответственности за:

1. Несвоевременное исполнение обязательств по контракту. За нарушение сроков исполнения контракта или его отдельного этапа поставщику начислят пени — 1/300 ключевой ставки от цены не выполненного в срок обязательства за каждый день просрочки (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ).

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение:

• Стоимостных обязательств по контракту. К примеру, если поставщик сорвет исполнение этапа контракта, цена которого не превышает 3 млн рублей, поставщика оштрафуют на 10% от цены контракта / этапа.
• Нестоимостных обязательств по контракту. К примеру, так штрафуют за пересортицу товара или за несвоевременное предоставление документов.

За ненадлежащее исполнение или неисполнение контракта по 44-ФЗ поставщик может попасть в РНП. Если он существенно нарушит контракт, например, неоднократно сорвет поставку или некачественно выполнит работу, а заказчик расторгнет контракт в одностороннем порядке или по решению суда, в таком случае поставщика признают недобросовестным и включат в реестр. Также в РНП включают за одностороннее расторжение контракта по инициативе поставщика.

Исполнение договора по 223-ФЗ

В договоре по 223-ФЗ ответственность сторон, в том числе условия о неустойке, указывают в соответствии с положением о закупке заказчика и нормам ГК РФ. За длящиеся нарушения, к примеру, за срыв сроков по договору, поставщику начисляют пени за каждый день такой просрочки. За другие нарушения, как правило, положен штраф. Также могут взыскать убытки, которые возникли у заказчика из-за действий поставщика.

Помощь эксперта по закупкам для поставщиков

Как избежать ошибок в госзакупках

1. Детально изучите условия закупки и требования заказчика, прежде чем подать заявку. Если продукция (работы, услуги) или сам поставщик не соответствует запросам заказчика — заявку отклонят. Допуск такого поставщика к закупке — серьезное нарушение со стороны заказчика.

2. Внимательно составляйте заявку и прикладывайте все документы, которые запросил заказчик. Не будет нужных данных? Предоставили недостоверные сведения или поддельные документы? Комиссия обнаружит это при рассмотрении и откажет в допуске к торгам. А ещё, при видимых нарушениях ЭТП может вернуть или не дать отправить заявку и она не дойдет до заказчика.

3. Следите за сроками торговой процедуры. Это несложно: точные даты начала и окончания подачи заявок, торгов и других этапов закупки указаны в извещении и карточке тендера на ЭТП. Там же появятся даты внесения обеспечения и подписания контракта — зафиксируйте их, чтобы не пропустить сроки заключения сделки и не попасть в РНП.

4. Всегда проверяйте условия об обеспечении. Заказчик может потребовать обеспечение заявок, контрактов, гарантийных обязательств. И если такое требование есть, обеспечение нужно вносить в строго установленный срок. Чтобы избежать проблем с обеспечением для оформления банковской по низкой ставке в надежных банках используйте калькулятор независимых гарантий РАД.

5. Отслеживайте сроки исполнения по контракту. В госзакупках строго следят за исполнением контракта — как заказчики, так и контролирующие органы. За нарушение срока исполнения даже на пару дней, начисляют неустойку. А за существенные нарушения сделку расторгнут, а исполнителя включат в РНП. Поэтому поставщикам нужно внимательно следить как за сроками, так и за качеством исполнения и оценивать свои силы до участия в тендере.

6. Начните с малых закупок и электронных магазинов, если еще не работали с госзаказом  — так будет проще стартовать в торгах и научиться работать с госсектором. Подробнее о таких закупках читайте в статье «Электронный магазин по 223-ФЗ для малого бизнеса – быстрый старт в закупки госкомпаний».

7. Обучайтесь работе с закупками в Учебном центре прямо на торговой площадке, чтобы получать проверенною информацию из первых рук.

8. Обращайтесь за помощью к профессионалам за тендерным сопровождением, чтобы снизить риск ошибок в госзакупках. За фиксированную сумму вашими закупками займутся опытные специалисты. Они подберут заказы, подходящие под специфику вашего бизнеса и географию поставок, помогут с подготовкой заявок и подтверждающих документов, проведут торги, заключат сделку и будут решать с заказчиком вопросы, возникшие при исполнении контракта.

Сколько стоит участие в тендере

Шпаргалка для поставщиков: меры ответственности в закупках

44-ФЗ

223-ФЗ