Когда появились муниципальные закупки и как смета стала ключевым элементом строительного подряда? Ответы на эти вопросы кроются в правлении Николая I.

К совершенствованию системы государственных закупок сосредоточенный на контроле и дисциплине император приложил руку лично, разработав «Положение об обязательствах, заключаемых казной и частными людьми по подрядам и поставкам».

В 1830 году был издан «Лист для торга». Документ задавал дополнительные меры по обеспечению равенства участников (например, к участию в торгах допускались инородцы и иноверцы), меры по снижению затрат на проведение торгов, новые формы — торги с ограниченной конкуренцией.

Обязательной стала публикация объявлений о предстоящих торгах в официальных печатных органах; представление участниками своих коммерческих предложений в запечатанных конвертах (чтобы конкуренты не могли снизить собственную цену на минимальную величину); публикация сообщения, «за кем остался подряд», в газетах «Ведомости» Москвы и Петербурга.

Для участия в торгах надо было внести денежный залог. Победитель не получал его обратно – залог гарантировал исполнение его обязательств по контракту.

«Лист для торга» также регулировал закупки на «местном» уровне.

За исключением содержания рабочих дорожных команд, все закупки городское самоуправление должно было отдавать с публичных торгов на подряды. Торги назначались оптовые (на целую статью расходов) и частичные (на отдельные части подряда). Следовало сначала провести оптовые торги, однако подождать с заключением контрактов до тех пор, пока не будут проведены торги частичные, чтобы появилась возможность сравнить цены предложения. При одинаковых ценах вопрос решался методом вытягивания жребия разными соискателями.
Ответственность за проведение торгов по строительству возлагалась на дворянских предводителей и земские суды.

Городское и дорожное строительство в правление Николая I велось активно, и цена подрядов имела значение. Из французского законодательства заимствовали правило выносить на торги наряду с обычной сметой (перечнем работ, расценок, количества и качества материалов) еще и «расценочную записку» с обоснование затрат. Смета стала ключевой частью проектной документации и служила важным ориентиром для контроля за объявленными на торгах ценами и фактически исполняемыми работами – в 1840 году вышло «Руководство для составления смет и кондиций на казенные постройки».

А вот для нарушителей подрядного законодательства предусматривалась – не больше не меньше – уголовная ответственность. В «Уложениях о наказаниях уголовных и исправительных», подписанных Николаем I в августе 1845 г были предусмотрены наказания:

• за нарушение конкурсных процедур (несвоевременное вскрытие запечатанных объявлений);
• за давление на других участников торгов;
• за вступление чиновников в казенные подряды через подставных лиц (в том числе жен и детей);
• за допуск к торгам исполнителей, не соответствующих требованиям подряда;
• за приемку некачественно выполненных работ (поставку некачественных товаров);
• за приписки.

Здесь император оставался в своем привычном репертуаре…

Узнать больше об истории закупок можно в
официальном канале Российского аукционного дома о закупках