Что нового внесло в историю закупок правление Александра I (1801-1825), и когда появилось первое представление о начальной (максимальной) цене контракта?
Для бюджета Российской империи это царствование точно не было легким. Войны с Наполеоном, огромный государственный долг, оставшийся от предшественников Александра I, низкая бюджетно-сметная дисциплина и отсутствие в обществе привычки жить по средствам – в итоге бюджет сводился с дефицитом в 20-25%, а в отдельные годы и в 30%.
На что тратили?
На достройку водных путей сообщения, начатых при Екатерине и Павле, на колонизацию юга России (строительство портов в Севастополе и Одессе, городов, перестройку крепостей). Примерно 30-40 % бюджета на содержание армии и флота и около 10 % шло на содержание двора, как ни старался Александр ввести эти траты в разумные рамки.
При этом попытки «подсушить» расходы предпринимались в течение всего правления – и лично Александром Павловичем, и его советником М. М. Сперанским, и министром финансов Е.Ф. Канкриным – бывшим военным интендантом, который знал все о бухгалтерии, о поставках для нужд армии и славился безупречной личной честностью.
Неудивительно, что в это царствование было принято около 170 нормативно-правовых актов, которые регламентировали процедуру публичных торгов, определяли разницу между казенными поставками и подрядами, вводили новые инструменты.
Так «Устав о провианте для продовольствия войск» 1802 года вводил понятие «справочной цены» - отправной точки в организации торгов, которую сегодня мы называем начальной или максимальной ценой контракта. Устав также предлагал методику сбора информации и расчета справочной цены.
А «Правила соляной поставки», изданные в том же году, содержали статистику и аналитику торгов с таким показателем, как экономия казны от проведения конкурсной процедуры, что тоже было огромным новшеством.
В 1815 году появилась практика распределения особо крупных госзаказов по разным поставщикам. А в 1818 году – на фоне продолжающего бюджетного дефицита – начинают предприниматься меры для того, чтобы подрядчики получали деньги вовремя. Выходит указ «О мерах к отвращению промедлений и платежа поставщикам по заключенными с ними в казенных местах подрядах».
Большие объемы строительства в Бессарабской, Новороссийской губерниях и Крыму заставили увеличить лимит контрактов, которые могли заключаться без личного участия императора.
Уже трудно было представить, что глава государства будет присматривать за каждой - пусть даже крупной - поставкой леса или кирпича. Адмиралтейская коллегия, контора Главного Командира Черноморского флота, инженерные команды крепостей и строители казенных зданий получили дозволение самостоятельно размещать заказы стоимостью выше 10 000 рублей. А в отдельных случаях – даже в особо крупных размерах, до 50 000 рублей.
Удавалось ли достичь экономии казенных средств? Видимо, по-разному. Известно, впрочем, что в военные и послевоенные 1812-1815 годы расходы на армию удалось удержать в рамках разумных 157,5 млн рублей, что сопоставимо с примерно 100 млн частных и 135 млн рублей британских военных субсидий…
Узнать больше об истории закупок можно в
официальном канале Российского аукционного дома о закупках
