Определяем соответствие реестровых записей требованиям постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616

Содержание статьи

1. Совокупное количество баллов указывается только в том случае, если ПП РФ N 719 устанавливает такие требования к конкретному товару
2. Ситуация: в реестровой записи указано совокупное количество баллов, а участник закупки его в своей заявке не сообщил
3. В заявке участника должно быть указано то же самое суммарное количество баллов, что и в реестровой записи из РРПП
4. Если совокупное количество баллов у предложенного товара меньше необходимого, товар не признается соответствующим требованиям ПП РФ N 616
5. Ситуация: закупается товар, для которого установлены требования к совокупному количеству баллов, а участник предлагает к поставке товар с кодом ОКПД2, для которого таких требований нет

После того как комиссия заказчика удостоверилась, что представленные участником реестровые записи соответствуют товару, который был предложен к поставке, следующий шаг – убедиться в соответствии этих товаров требованиям постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616¹ (далее – ПП РФ N 616). Речь идет главным образом о выполнении требований постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719² (далее – ПП РФ N 719) или решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105³ (далее – Решение ЕЭК N 105) к наличию у товара необходимого количества баллов за выполнение за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации или других стран-участниц ЕАЭС.

Ведь в случае неуказания участником совокупного количества баллов (предусмотренного ПП РФ № 719 или Решением ЕЭК N 105), или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок ПП РФ N 719 или Решением ЕЭК N 105 соответственно, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств⁴.

Рассмотрим некоторые затруднения, возникающие на данном этапе.

Совокупное количество баллов указывается только в том случае, если ПП РФ N 719 устанавливает такие требования к конкретному товару

Иначе в соответствующей графе выписки из РРПП просто указывается прочерк. Это вовсе не значит, что такой товар не отвечает требованиям ПП РФ N 616.

Пример
В заявке имеется номер реестровой записи из РРПП (от 07.10.2022 N 2553\52\2022) на предложенный участником товар «Вакуумная пробирка для взятия венозной крови UNIVAC(R)», при этом информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции, отсутствует.
Правовая оценка УФАС: необходимость наличия у предлагаемой к поставке продукции определенного совокупного количества баллов, присваиваемых за выполнение операций (условий) в целях участия в закупках, устанавливается согласно Примечаниям к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ (приложение к ПП РФ N 719). В указанных Примечаниях требования к совокупному количеству баллов в отношении закупаемого товара не предусмотрены⁵.

Помощь экспертов по закупкам

Ситуация: в реестровой записи указано совокупное количество баллов, а участник закупки его в своей заявке не сообщил

Это означает, что требования ПП РФ N 616 участником закупки не выполнены, со всеми вытекающими отсюда последствиями для его заявки.

Пример
Участник закупки предложил к поставке перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные. В заявку была включена выписка из РРПП N 399\1\2021, однако совокупное количество баллов для этой продукции не сообщалось.
Правовая оценка УФАС: наличие в реестровой записи N 399\1\2021 указания на заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ не заменяет собой необходимость декларирования в заявке совокупного количества баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ. Заявка не соответствует требованиям извещения о закупке⁶.

Юридическая консультация для поставщиков

В заявке участника должно быть указано то же самое суммарное количество баллов, что и в реестровой записи из РРПП

Будьте готовы к тому, что участник закупки может указать в своей заявке ничем не подтвержденное значение совокупного количества баллов. В этом случае ориентироваться необходимо на информацию, которая содержится в РРПП, а не в заявке участника закупки.

Пример
Согласно п. 26 Приложения к ПП РФ N 719 для продукции с кодом ОКДП2 26.20.15 необходимое суммарное количество баллов до 31 декабря 2022 г. – не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. – не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. – не менее 140 баллов.
В отношении предложенной участником продукции в выписке из РРПП, заключении о Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, а также акте экспертизе указано совокупное количество баллов, равное 140 баллов. Вместе с тем участник закупки указал в заявке 100 баллов.
Правовая оценка УФАС:информация о совокупном количестве баллов, указанная участником в составе предложения о характеристиках объекта закупки, не относится к подтвержденным данным. Указание 100 баллов в проекте контракта нарушает п. 10 ПП РФ № 616, в силу которого необходимо указывать совокупное количество баллов, предусмотренное выпиской из РРПП⁷.

Тендерное сопровождение на любом этапе закупки

Если совокупное количество баллов у предложенного товара меньше необходимого, товар не признается соответствующим требованиям ПП РФ N 616

Есть случаи, когда затруднений не возникает: для продукции установлено необходимое совокупное количество баллов, а предложенный товар данному требованию не соответствует.

Пример
Согласно ПП РФ № 719 для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые с 1 января 2021 г. оцениваются совокупным количеством баллов не менее 3200 баллов (для грузовых автомобилей). Участник закупки представил выписку из РРПП от 11.07.2022 № 649\48\2022, из которой следует, что предложенный товар набирает 2890 баллов. В связи с несоответствием указанного количества баллов требованиям ПП РФ № 719 заявка подлежала отклонению⁸.

Но что, если к поставке предлагается товар, который был произведен в тот период времени, когда требования о совокупном количестве баллов вообще отсутствовали или же баллов требовалось меньше? По данному вопросу правоприменительная практика неоднородна.

Позиция 1. Предлагаемый товар должен иметь такое количество баллов, которое являлось обязательным на дату его производства.

Пример
Участник закупки предложил к поставке интерактивную панель (код ОКПД2 26.20.13.000), включив в заявку выписку из РРПП от 12 сентября 2022 г., в которой не содержалось информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ производственных операций (условий)
Вместе с тем требования о совокупном количестве баллов в отношении товаров с данным кодом ОКПД2 появились⁹ в ПП РФ N 719 с 13 сентября 2022 г.
Правовая оценка УФАС:выписка из РРПП, представленная победителем закупки, получена 12 сентября 2022 г., т. е. во временной период, когда требования о совокупном количестве баллов не предъявлялись. Поскольку срок действия вышеуказанной выписки не истек, победитель закупки надлежащим образом подтвердил соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям ПП РФ N 616¹⁰.

Позиция 2. Комиссия заказчика должна исходить из того совокупного количества баллов, которое является необходимым для закупаемой продукции в момент рассмотрения заявок.

Пример
Необходимое совокупное количество баллов для автофургонов в 2023 г. – не менее 4500. Участник закупки, объявленной в январе 2023 г., предложил к поставке автофургон, набравший в совокупности 3745 баллов. Этого было достаточно для признания данного товара российской промышленной продукцией в 2022 г., когда автофургон был произведен.
Правовая оценка УФАС:закупка проводится для удовлетворения нужд заказчика в 2023 г., соответственно поставка и приемка товара будет осуществляться 2023 г. с учетом необходимого количества баллов за выполнение (освоение) на территории РФ производственных операций (условий), подходящих для целей закупок для государственных и муниципальных нужд в 2023 г. В противном случае имел бы место неравный подход к оценке заявок участников: заявки, поданные в 2022 г. с количеством баллов, соответствующим требованиям 2022 г., допускались бы к участию в закупке, а заявки, поданные в 2023 г. с количеством баллов, приемлемым для 2022 г., подлежали бы отклонению, т. к. в 2023 г. для целей осуществления закупок установлены иные требования к необходимому количеству баллов¹¹.

Консультации по нацрежиму

Ситуация: закупается товар, для которого установлены требования к совокупному количеству баллов, а участник предлагает к поставке товар с кодом ОКПД2, для которого таких требований нет

В рассматриваемом случае контрольные органы остаются верны базовому принципу: код ОКПД2 не является характеристикой товара. Если предложенный товар соответствует описанию объекта закупки, у заказчика нет оснований приравнивать его к иностранным товарам только из-за того, что он относится к коду, для которого требования о совокупном количестве баллов не установлены.

Пример
Согласно извещению закупаемые транспортные средства соответствуют позиции КТРУ 28.30.20.000-00000030 «Трактор». Данный код ОКПД2 включен в перечень, утв. ПП РФ N 616, и в соответствии с ПП РФ N 719 в отношении товаров с таким кодом устанавливаются требования о совокупном количестве баллов.
Участник закупки предложил к поставке товар «Машина дорожная МД.03», код ОКПД2 29.10.59.130. Для данного кода ОКПД2 в ПП РФ N 719 не установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).
Заявка была отклонена в связи с тем, что к поставке предложен товар, не обладающий достаточным количеством баллов за выполнение (освоение) на территории РФ операций (условий) для целей закупок промышленной продукции.
Правовая оценка УФАС:предлагаемый к поставке товар может иметь код ОКПД2, отличный от установленного в извещении, при этом обладать характеристиками, которые соответствуют описанию объекта закупки. Оснований для отклонения заявки не было¹².

Данная статья завершает мини-цикл из трех статей, посвященных применению ПП РФ N 616 при рассмотрении заявок. Автор надеется, что представленный анализ правоприменительной практики был полезен как заказчикам, так и участникам закупок.

Первая часть

Вторая часть

Самые выгодные предложения по банковской гарантии

¹«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
²«О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
³«Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок».
⁴Абз. 4 п. 10 ПП РФ N 616.
⁵Решение Кемеровского УФАС России от 27.07.2023 по делу N 042/06/49-972/2023.
⁶Решение Тульского УФАС России от 12.12.2022 по делу № 071/06/106-1442/2022.
⁷Решение Челябинского УФАС России от 21.04.2023 по делу N 074/06/106-921/2023 (195-ж/2023).
⁸Решение Орловского УФАС России от 31.05.2023 N 057/06/49-292/2023.
⁹Соответствующие изменения в ПП РФ N 719 были внесены постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 N 1599.
¹⁰Решение Красноярского УФАС России от 13.04.2023 N 024/06/106-987/2023.
¹¹Решение Красноярского УФАС России от 17.02.2023 № 024/06/106-403/2023. Аналогичны решения Ростовского УФАС России от 16.03.2023 N 061/06/49-891/2023, Кировского УФАС России от 28.02.2023 N 043/06/106-150/2023, Красноярского УФАС России от 03.07.2023 N 024/06/106-1845/2023.
¹²Решение Московского УФАС России от 11.12.2023 по делу N 077/06/106-17723/2023.