Список НПА, регулирующих положения контрактной системы, принятых (вступивших в силу) в августе 2024 года

Федеральные законы

Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

Основные изменения

1. Статья 14 44-ФЗ изложена в новой редакции. В частности, в качестве изъятий из применения национального режима предусматривается:

• запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
• ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Обеспечивается правилом «второй лишний» (при наличии хотя бы одной условно «российской заявки», «иностранные заявки» подлежат отклонению);
• преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. При сопоставлении заявок в части ценового предложения: условно «российской заявке» предоставляется преимущество в виде снижения в 15% относительно заявленной им цены.

2. Положения 223-ФЗ дополняются статьей 3.1-4. Предоставление национального режима при осуществлении закупок. В частности, закрепляется правило о применение национального режима в отношении иностранного товара, работы, услуги, выполняемой, оказываемой иностранными лицами. При этом изъятия из указанного режима аналогичны предусмотренным ст. 14 44-ФЗ (в ред. федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ).

Принципиальным отличием между положениями ст. 14 14 44-ФЗ (в ред. федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ) и вступающей в силу с 01.10.2024 ст. 3.1-4 223-ФЗ является наличие для заказчиков, осуществляющих свою деятельность в рамках 223-ФЗ, обязанности по соблюдению минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения.

Комментарии

Помимо собственно положений об унификации правил применения национального режима, а точнее, изъятий из него выделим два не очень очевидных, но по-своему революционных изменения, внесенных данным законом в положения 44-ФЗ и 223-ФЗ:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Ч. 8 ст. 31 44-ФЗ (редакция с 19.08.2024): «Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи». Т.е., впервые с 19.08.2024 закреплена обязанность Заказчика осуществлять проверку в отношении соответствия ед.поставщика требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Ранее, это только презюмировалось. Законодатель не указывает, как именно должна быть проведена такая проверка, а также, как она должна быть оформлена. Однако, принимая во внимание ранее подробно рассмотренные положения письма Минфина России от 25.01.2024 № 24-06-07/5751 и Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 № 3288-О можно вывести несколько рекомендаций:

• Такая проверка не должна быть формальной, т.е., предоставления ед.поставщиком декларации (например, в рамках закупки в различных электронных магазинах) не достаточно. Необходимы деятельные меры со стороны Заказчика, которые как минимум бы указывали, что им принимались разумные и достаточные меры по проверке такого декларирования или же до момента заключения соответствующего контракта;
• Исходя из буквального прочтения, речь идет о проверке со стороны Заказчика в отношении контрактов, заключаемых в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Представляется, что подобная практика должна быть распространена и на иные случае заключения контракта.

2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Здесь особый интерес представляет редакция ч. 5 ст. 3 223-ФЗ действие которой начнется с 01.10.2024. Впервые в составе положений 223-ФЗ вводится обобщённые требования к наличию со стороны Заказчика положений о заявке участника закупки («Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее – заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании – заявка на участие в закупке)»). Ранее заявка как термин упоминалась только применительно к конкурентным способам закупки. Теперь же требования к такому документу должны быть предусмотрены в отношении неконкурентных закупок. Очень интересно, как будут развиваться события:

• В отношении закупок у ед.поставщика: должна ли быть такая заявка в данном случае или нет? Напомним, закупка у ед.поставщика – это неконкурентный способ закупки.
• Порядок осуществления закупки, предусмотренный п. 20.1 Положения о порядке осуществления закупок у субъектов МСП (постановление Правительства РФ № 1352). В действующей редакции участник закупки размещает предварительное предложение, которое по умолчанию не тождественно заявке. Например, аналогичная процедура в 44-ФЗ (закупка с полки, п. 2 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) прямо предусматривает «трансформацию» предварительного предложения участника закупки в заявку участника закупки. Должен ли Заказчик в составе Положения о закупке предусмотреть аналогичный механизм или нет? А от этого зависит применение положений о национальном режиме.

Дата вступления в силу – с 19.08.2024 (отдельные положения вступают в силу в иные сроки)

Нормативные правовые акты, принятые Правительством РФ

Постановление Правительства РФ от 22.08.2024 № 1130 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в сфере транспортного машиностроения»

Основные изменения

В соответствии со ст. 22 44-ФЗ Правительство РФ наделило Министерство промышленности и торговли РФ при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в сфере транспортного машиностроения полномочиями по определению порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги.

Дата вступления в силу – с 31.08.2024