Список нормативно-правовых актов, регулирующих положения контрактной системы, принятых или вступивших в силу в январе 2024 года
Нормативные правовые акты, принятые Правительством РФ
Постановление Правительства РФ от 23.01.2024 N 50 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2024 году»
Основные изменения
1. Приостановлено до 31.12.2024 (включительно) действие абз. четвертого пп. «а», а также пп. «б» (в части права предусматривать авансовые платежи, подлежащие в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством РФ, казначейскому сопровождению, в размере, не превышающем 30% суммы договора (государственного контракта) п. 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 N1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».
2. Условие о предоставлении аванса в размере от 30% до 50% суммы договора (государственного контракта) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, является обязательным для главных распорядителей средств федерального бюджета как получателей средств федерального бюджета и подведомственных им получателей средств федерального бюджета. При этом, такое условие предусматривается в случае, если средства на финансовое обеспечение таких договоров (государственных контрактов) подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
3. Предусмотрены особенности для установления размера авансовых платежей в случае осуществления закупок товаров (работ, услуг) в целях реализации принятых в установленном порядке решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Авансовые платежи устанавливаются в размере от 30% до 90% суммы государственного контракта.
4. Кроме того, заказчикам-получателям средств федерального бюджета предоставлено право на основании положений ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу указанного постановления договоры (государственные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) изменения в части установления в них условия о выплате авансовых платежей в соответствии с указанными выше размерами (увеличения первоначально предусмотренных договором (государственным контрактом) авансовых платежей до размеров, предусмотренных указанным постановлением Правительства РФ).
Дата вступления в силу – 25.01.2024
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р
Основные изменения
Указанным актом Правительство РФ утвердило перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии:
| Код НКМИ1 | Наименование вида медицинского изделия |
|---|---|
| 248900 | Глюкоза ИВД, реагент |
| 152450 | Калоприемник для кишечной стомы однокомпонентный, закрытый |
Комментарии
Напомним, данный перечень принят в развитие положений пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.
Дата вступления в силу – 17.01.2024
1Номенклатурная классификация медицинских изделий (Приказ Минздрава России от 06.06.2012 N 4н)
Иные нормативные правовые акты, письма, судебные акты, относящиеся к сфере закупок товаров, работ, услуг
Письмо ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 «О рассмотрении обращения»
Основные выводы, сделанные ведомством:
1. Установление заказчиком в порядке оценки заявок положения, предусматривающего принятие к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда, не противоречит законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок.
2. При применении положений п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 26042, заказчик не имеет права на ограничение вида, предоставляемого участником закупки договора в части подтверждения собственной квалификации. Иными словами, в случае проведения конкурса, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту, заказчик не вправе установить требование, согласно которому к оценке будут приниматься исключительно договоры (контракты) с идентичным предметом (т.е., только капитальный ремонт).
Комментарии
Ведомство распространяет на порядок оценки «строительных» закупок ранее неоднократно высказанное им мнение применительно к порядку проверки соответствия участника закупки дополнительным требованиям: лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу п. 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Кроме того, субподрядчик не имеет опыта по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом3. Однако, в данном случае особо хотелось бы подчеркнуть тот факт, что подобное требование как в отношении порядка оценки, так и в отношении проверки участника закупки на соответствие дополнительным требования, по мнению автора, возможно исключительно для тех работ, которые предполагают введение законченного работами объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Справедливости ради отметим, что ведомством применительно к дополнительным требованиям, устанавливаемым заказчиками, акцент делался именно на работах по строительству и реконструкции, которые в силу свой специфики (при строительстве создается объект, которого ранее не существовало, при реконструкции изменяются параметры уже существующего объекта) отвечают указанному признаку). Иными словами, нельзя построить часть объекта капитального строительства. Результатом таких работ является именно законченный строительством объект в целом.
Если рассмотреть работы по капитальному ремонту, то при их выполнении отдельные виды работ могут выполняться субподрядными организациями. При этом, в силу определения, предусмотренного положениями п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ4, такие отдельные виды работ не перестают быть по своему характеру работами по капитальному ремонту. Так, в ходе исполнения обязательств по договору предполагается выполнение работ по капитальному ремонту помещений. Часть работ, связанных с заменой наружных ограждающих конструкций (окон), выполнена субподрядной организацией. Такие работы относятся к работам по капитальному ремонту (это есть не что иное как замена ограждающих строительных конструкций). При этом, распределение прав в соответствии с положениями п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса РФ в данном случае не имеет принципиального значения, поскольку работы не теряют своей «капитальности» в зависимости от лица, выступающего на стороне заказчика. Законодательство РФ о контрактной системе в этой части устанавливает только один критерий для сопоставления предлагаемого участником опыта – тот самый «капитальный» характер. Исполнение же иных обязательств, предусмотренных договором (контрактом), не имеет принципиального значения в отличие от работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства.
Соответственно, несмотря на субподрядный характер выполняемых работ такие работы могут быть предъявлены им для участия в соответствующей закупке как для осуществления оценки, так и в качестве подтверждения соответствующего опыта выполнения работ по капитальному ремонту. К сожалению, в настоящий момент однозначной правоприменительной практики по данному вопросу найти не удалось. Однако, определенный интерес представляет позиция Верховного Суда РФ, обозначенная им в определении от 21.07.2021 N 310-ЭС21-11067 по делу N А23-3687/2020: «…действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, и, соответственно, для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика5». Указанный довод был практически дословно процитирован Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 23.11.2023 N Ф07-14454/2023 по делу N А26-4388/20236.
В рамках указанного дела рассматривалась возможность подтверждения участником закупки наличия соответствующего опыта в рамках электронного аукциона на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства. Участником закупки в составе заявки были предоставлены сведения об исполнении в рамках договора субподряда отдельных видов строительно-монтажных работ, предусмотренных «генподрядным» договором, предметом которого, в свою очередь, были работы по реконструкции разводящей тепловой сети ЦО, ГВС. В итоге, судом было признано, что такой «субподрядный» опыт вполне допустим в рамках подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Следовательно, и при осуществлении оценки Заказчик прежде всего должен исходить именно из предмета закупаемых работ:
- строительство, реконструкция объекта капитального строительства – подтверждение опыта, оценка – только «генподрядный» договор (контракт);
- капитальный ремонт объекта капитального строительства – возможно предоставление «субподрядного» договора (контракта), как в качестве подтверждения дополнительным требованиям (постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), так и в качестве подтверждения квалификации (постановление Правительства РФ от 31.12.2021 №2604).
Размещено в открытом доступе после 01.01.2024
2При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 44-ФЗ, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ: а) критерии оценки, предусмотренные пп. «б» и «в» п. 3 настоящего Положения, не применяются; б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному пп. «г» п. 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп. «в» п. 24 настоящего Положения; в) документом, предусмотренным приложением №1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ; г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» п. 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов): контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ; контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 44-ФЗ; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором-четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» п. 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
3Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24. Также см. письмо ФАС России от 11.09.2019 N МЕ/79668/19.
4Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Т.е., исходя из данного определения любая работы отвечающая признакам перечисленным выше должна рассматриваться как работа по капитальном ремонту вне зависимости ввода объекта в эксплуатацию. Если же говорить, например, о ситуации применительно к работам по строительству объекта капитального строительства, то в отличии от капитального ремонта такие работы предполагают именно создание нового объекта, которого до этого не существовало. Капитальный ремонт предполагает выполнение работ частично. Например, первым этапом замена окон, спустя какое-то время установка элементов инженерно-технических систем задания и т.д. Соответственно, если Заказчик может выполнять работы по частям, то почему подрядчик не может предоставить в составе заявки опыт по выполнению работ применительно к любому элементу капитального ремонта, закрепленного в составе градостроительного законодательства РФ. Требования в конечном итоге, что к «субподрядной» части капитального ремонта, что «генподрядной» в итоге будут идентичными
5Данное дело рассматривалось применительно к ранее действующему постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 применение которого также имело схожее правовое регулирование по поставленному вопросу.
6«Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика. Ключевым фактом является исполнение соответствующих видов работ в необходимом объеме (стоимости). Опыт по выполнению работ в качестве генерального подрядчика не является обязательным условием для участия в настоящей закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника.».
Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 «По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
Основные выводы, сделанные ведомством:
1. При рассмотрении документов, направленных в составе заявки участника закупки, комиссия по осуществлению закупок заказчика в рамках подтверждения наличия опыта в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 должна принимать во внимание исключительно документы, направленные оператором электронной площадки в порядке, предусмотренном положениями п. 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ.
2. Договор (контракт), подтверждающий наличие опыта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме. В данном случае речь идет о том, что в случае, если в составе извещения об осуществлении закупки предусмотрены требования в части наличия опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, то надлежащим подтверждением такого опыта могут быть только «генподрядные» договоры (контракты).
3. В части полноты представленных в заявке документов при применении положений постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 отмечено, что наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом «Исполнение», без размещения в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением N 2571.
Комментарии
1. Ранее Министерство финансов РФ в своем письме от 30.05.2023 N 24-06-09/495167 отметило следующее: «… документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающие соответствие участника закупки установленным заказчиком в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ дополнительным требованиям, не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок в целях оценки заявок.». С учетом комментируемой позиции ФАС России применительно к порядку проведения электронного конкурса можно сделать следующие выводы:
1). При оценке квалификации участника закупки оценке подлежат только сведения о договорах (контрактах) (применительно к показателю «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки»), которые непосредственно представил участник закупки в составе заявки. Например, если в составе заявки им направлены сведения о десяти договорах (контрактах) и при этом, оператор электронной площадки направил сведения о договоре (контракте) из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, то оценке подлежат только десять договоров (контрактов) из перечня, содержащегося в заявке такого участника закупки. Договор (контракт), направленный оператором электронной площадки в данном случае, не учитывается, даже несмотря на то, что он формально будет соответствовать требованиям заказчика в части порядка оценки квалификации участника закупки. Для учета такого договора (контракта) в качестве «одиннадцатого» участник закупки должен «вложить его повторно» в состав заявки на участие в закупке.
2). В случае, если в составе документов, направленных участником закупки для оценки по критерию «квалификация участников закупки», представлен договор, (контракт) формально отвечающий требованиям о наличии опыта, установленного в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, но при этом, оператором электронной площадки такой договор (контракт) не направлен в порядке, предусмотренном положениями п. 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ, то «квалификационный» договор (контракт) не может быть принят к рассмотрению комиссией по осуществлению закупок, в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.
2. В части подтверждения соответствующего «дополнительного» опыта только генподрядными договорами (контрактами) более подробно см. комментарий к письму ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 «О рассмотрении обращения». Отметим, что применительно к изложенным выше выводам применение «субподрядного» договора, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту, в данном случае ограничивается положениями абз. шестого пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: договором, предусмотренным п. 1 позиции 10, п. 2 позиции 158, приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с 223-ФЗ. Т.е., сведения о таком «субподрядном» договоре (контракте) должны содержаться в реестре договоров (реестре контрактов).
7С полным текстом письма можно ознакомиться по следующей ссылке https://vk.com/fko_spb?w=wall-125734441_58%2Fall
8Позиции приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, которые предусматривают предоставление в качестве подтверждения наличия «дополнительного» опыта сведений о заключении и исполнении договоров (контрактов) предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
