Обзор письма Минфина России от 30.05.2023 № 24-06-09/49516 о применении ПП РФ № 2604

Министерство финансов России в письме от 30.05.2023 № 24-06-09/49516 дало разъяснения по некоторым вопросам применения Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…».

Для начала (для объективности) приводим тексты собственно вопросов, заданных в адрес ведомства.

Вопрос 1
В составе извещения об осуществлении закупки (далее – ИОЗ) заказчиком установлен критерий оценки, предусмотренный положениями п. 4 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ. В качестве детализирующего показателя установлен показатель «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта». Участником закупки в адрес заказчика направлена заявка, в составе которой отсутствуют документы, предусмотренные пп. р) п. 1) ч. 1 ст. 43 44-ФЗ (документы, подтверждающие квалификацию участника закупки). При этом оператором электронной площадки в адрес заказчика направленны документы, предусмотренные положениями пп. н) п. 1) ч. 1 ст. 43 44-ФЗ (документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ (в составе ИОЗ Заказчиком установлено требование, предусмотренное положениями приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571)).

Поскольку участником закупки документы, подтверждающие квалификацию, не включены в состав заявки, обязана ли комиссия по осуществлению закупок учитывать документы участника, направленные оператором электронной площадки, при осуществлении оценки по соответствующему детализированному показателю критерия, предусмотренного положениями п. 4 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ (см. например, Решение ФАС России от 05.10.2022 по делу № 28/06/105-3083/2022; Решение Ульяновского УФАС России от 19.04.2022 по делу № 073/06/105-193/2022)?

Суть вопроса сводится к тому, что формально аккредитация участника закупки на электронной площадке по дополнительным требованиям, как минимум, может рассматриваться как подтверждение имеющейся у него квалификации, например, в части наличия опыта выполнения работ. Однако, ввиду прямо предусмотренного положениями ст. 43 44-ФЗ порядка направления заявки, именно данные документы не направляются заказчику непосредственно участником закупки. Их предоставление в составе заявки осуществляется оператором электронной площадки. Следовательно, участник закупки для целей оценки договор/контракт, подтверждающий его соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ, должен направить дополнительно заказчику вне зависимости от факта направления такого договора/контракта оператором электронной площадки.

Вопрос 2
В соответствии с положениями п. 26 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. постановлением Правительства РФ от от 31.12.2021 № 2604 оценка заявок по критерию «квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном п. п. 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию «характеристики объекта закупки».

При этом, формулы указанные в пп. а), пп. б), пп. г) и пп. е) п. 20 раздела IV Положения предусматривают, что в качестве минимального значения характеристики объекта закупки, (Xmin), используется минимальное значение из представленных в заявках участников закупок. При этом, если участником закупки не представлены данные для оценки по критерию оценки, установленному в составе ИОЗ, должна ли комиссия по осуществлению закупок присвоить такой заявке значение равное «0 баллов», и принимать его в качестве действительно минимального значения.

Например, в составе ИОЗ заказчиком установлен критерий «квалификация участников закупки», детализирующий показатель – «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров). Предельная величина критерия оценки значимости – 40%. Оценка производится по формуле, предусмотренной пп. б) п. 20 указанного выше Положения.

Для участия в закупке представлены три заявки:

• заявка 1: документы о квалификации – отсутствуют;
• заявка 2: значение характеристики – 20 договоров;
• заявка 3: значение характеристики – 40 договоров.

Варианты расчета оценки:

Вариант 1: заявке 1 присваивается «0 баллов». Однако, ввиду того, что участником в принципе не представлен соответствующий опыт, значение «0» не учитывается при расчете итогового количества баллов. Итоговые значения: заявка 1 – «0 баллов»; заявка 2 – «0 баллов». Поскольку значение «0 баллов» не используется в совокупности значений в качестве минимального, минимальным значение будет значение равное 20 (20 договоров). Следовательно, по формуле заявке 2 присвоено «0 баллов». Заявка 3 – «40 баллов».

Вариант 2: заявке 1 присваивается «0 баллов». Значение «0» учитывается при расчете итогового количества баллов, т.е., в данном случае, это будет минимальное значение из всех предложенных участниками закупки.

Вместе с тем, исходя из формального толкования понятия «оценка заявок», заявка 1 не должна участвовать в процессе оценки, поскольку, фактически, невозможно оценить наличие отсутствующей квалификации такого участника закупки. Фактически, в составе заявки отсутствует предложение относительно критерия оценки. На основании изложенного просим уточнить в каком порядке (Вариант 1 или Вариант 2) комиссия по осуществлению закупок должна производить оценку в случае, если участником закупки не представлены (не предложены) данные для оценки по критерию оценки, установленному в составе ИОЗ.

Суть вопроса: в данном случае принципиальное значение имеет именно факт учета/не учета комиссией по осуществлению закупки того факта, что участником закупки не представлены сведения в части наличия имеющейся у него квалификации. Напомним, термин «оценка» имеет следующее значение – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных 44-ФЗ, и в соответствии с Положением (утв. ППРФ от 31.12.2021 № 2604) баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок. При этом победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (ч. 4 ст. 24 44-ФЗ).

Вместе с тем в рассматриваемом случае участником непосредственно никаких условий не предлагалось. Т.е., по факту комиссия по осуществлению закупок сталкивается с ситуацией, при которой в части заявок действительно есть предложение об условиях исполнения контракта/квалификации участника закупки, а в части такое предложение отсутствует. Следовательно, данную ситуацию можно рассматривать как сравнение несравниваемых величин (нельзя сравнивать того, чего нет, с тем, что есть).

В письме от 30.05.2023 №24-06-09/49516 Минфин России прокомментировал данные вопросы:
Ответ на вопрос 1: По мнению Департамента, документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающие соответствие участника закупки
установленным заказчиком в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ дополнительным требованиям, не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок в целях оценки заявок.
Ответ на вопрос 2: В случае, если участник закупки в составе заявки не представил документы, подтверждающие его квалификацию в целях оценки заявок, то такой заявке, по мнению Департамента, комиссия по осуществлению закупок присваивает 0 баллов как содержащей наихудшее значение. Департамент отмечает, что подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, обусловлен тем, что заранее не известны и не ограничиваются значения, которые могут быть предложены разными участниками закупки.

Полный текст письма смотрите в приложенном ниже файле.