Нормативно-правовые акты, регулирующие положения контрактной системы, принятые (вступившие в силу) в октябре 2023 года

Нормативные правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2023 N 551н «Об утверждении формы заявления о включении вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания в перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак, и формы заявления об исключении вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания из указанного перечня»

Основные изменения

Установлены:

• форма заявления о включении вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания в перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак;
• форма заявления об исключении вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания из указанного перечня.

Комментарии

Напомним, что 01.09.2023 вступили в силу Правила формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак (без сопровождения словами «или эквивалент»), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2023 N 1368.

Данные правила приняты в рамках положений, предусмотренных пп. г) п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Данное положение предусматривает использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при осуществлении закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

При этом перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ. Пункт 6 указанных выше Правил наделяет Министерство здравоохранения РФ полномочиями по утверждению формы заявлений:

• о включении вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания в перечень;
• об исключении вида медицинского изделия и (или) группы специализированных продуктов лечебного питания из перечня.

Дата вступления в силу – 21.10.2023

Иные нормативные правовые акты, письма, судебные акты, относящиеся к сфере закупок товаров, работ, услуг

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 20.10.2023 N 24-01-07/99890 «О применении положений части 15 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ»

Основные положения

Ведомством приведены разъяснения по ряду положений 44-ФЗ:

1. Контракт в предусмотренных ч. 15 ст. 34 44-ФЗ случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случае, установленном п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ ¹, не может быть заключен в устной форме.

2. Определен перечень условий и обязательных реквизитов, которые должны включаться в контракты, случаи заключения которых определены ч. 15 ст. 34 44-ФЗ, в том числе:

• идентификационный код закупки (ч. 1 ст. 23 44-ФЗ);
• цена контракта (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ);
• информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), включающая наименование юридического лица (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), фамилию, имя, отчество (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 160, п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 54 ГК РФ);
• наименование и количество товара, срок поставки товара (в частности, п. 3 ст. 455 ГК РФ и п. 1 ст. 457 ГК РФ);
• объем и срок выполнения работы, оказания услуги (в частности, ст. ст. 708, 766 и 783 ГК РФ).

Кроме того, на основании системного анализа положений Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30.10.2020 N 258н, сделан вывод ², что в состав таких контрактов, наряду с указанными выше условиями, включаются:

• номер банковского (казначейского) счета поставщика (подрядчика, исполнителя);
• наименование банка (иной организации), в котором ему открыт счет;
• банковский идентификационный код;
• корреспондентский счет банка.

Для ряда контрактов, перечень случаев которых закреплен ч. 15 ст. 34 44-ФЗ, в п. 4 указанного письма приводится еще ряд дополнительных условий, которые должны быть предусмотрены в их составе ³.

В частности, это:

• наименование страны происхождения товара;
• информация о лекарственных средствах из государственного реестра лекарственных средств;
• информация об уменьшении суммы, подлежащей уплате поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

3. В отношении контрактов (договоров), являющихся договорами розничной купли-продажи, установлено, что в силу обязательности применения положений ст. 23 44-ФЗ на документах, подтверждающих оплату товара по такому договору (кассовый или товарный чек, электронный или иной документ) заказчик самостоятельно указывает идентификационный код закупки ⁴.

4. Сделан общий вывод, что, несмотря на невключение в такие контракты положений п. 2 ч. 13 ст. 34 44-ФЗ ⁵, подобное условие должно соблюдаться заказчиком в силу общих положений налогового законодательства РФ.

Комментарии

Несмотря на приведенные разъяснения, представляется, что формулировка положений п. 1 указанного Письма нуждается в дополнительной корректировке. В частности, согласно приведенному в составе письма выводу, контракт в предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не может быть заключен в устной форме. При этом в п. 3 указанного Письма рассматривается ситуация, при которой заказчиками заключаются контракты (договоры) розничной купли-продажи. Заключение таких договоров может осуществляться именно в устной форме, по правилам, предусмотренным п. 2 ст. 158 ГК РФ. Данное положение неоднократно подтверждалось со стороны прошлого регулятора контрактной системы (см. письмо Минэкономразвития России от 21.10.2016 N Д28и-2803; письмо от 08.05.2014 N Д28и-701), а также находило свое отражение в судебной практике (см., например, Постановление 20 Арбитражного апелляционного суда РФ от 25.03.2019 N 20АП-1002/2019 по делу N А09-13763/2017). Особо бы обратили внимание, что законодательством РФ в принципе допускается возможность осуществления заключения договора в устной форме, в том числе между юридическими лицами (см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 27.11.2008 N Ф09-8876/08-С3 по делу N А50-2931/08).

¹Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, подведомственными ему государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, иными федеральными органами исполнительной власти, перечень которых утверждается Правительством РФ, подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями закупок товаров, работ, услуг в целях проведения специальной военной операции, а также в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму. Перечни товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждаются руководителями таких федеральных органов исполнительной власти.
²Отметим, что в составе рассматриваемого письма данный вывод сделан по отношению к постановке на учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета. Полагаем, что данный вывод также справедлив и для случая заключения контракта за счет средств бюджета РФ или муниципального бюджета.
³Речь идет о контрактах, на которые распространяются положения ч. 15 ст. 34 44-ФЗ, но которые при этом, в отличие от контрактов, сведения о которых не подлежат включению в Реестр контрактов, заключенных заказчиками (п. 4, п. 5, п. 23, п. 44, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), подлежат направлению в такой Реестр, а именно заключение контракта по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 8, п. 15, п. 20, п. 21, п. 26, п. 28, п. 29, п. 40, п. 41, п. 45, п.п. 51–53, п. 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
⁴Полагаем, что такое «указание» может быть сделано «от руки».
⁵В контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком.

Информационное письмо Министерства финансов РФ от 20.10.2023 N 24-01-07/100177

Основные положения

Ведомством приведены разъяснения по ряду положений 44-ФЗ:

В составе письма ведомством фактически рассмотрен вопрос о правоспособности участника закупки. При этом данный вопрос рассмотрен через призму прав и законных интересов такого участника закупки в случае принятия им решения подать жалобу на действия (бездействие) заказчика. Отмечено, что принятие жалобы со стороны контрольного органа в сфере закупок должно производиться в разрезе обладания участником закупки (заявителем) требуемой правоспособностью в соответствии с условиями извещения об осуществлении закупки, в том числе:

• специальной (наличие лицензии на право осуществления соответствующей деятельности, членства в саморегулируемой организации);
• дополнительной (в случае если заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки установлены требования, предусмотренные положениями ч. 2 ст. 31 44-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Общий вывод: участник закупки, не соответствующий перечисленным выше требованиям, не имеет права на подачу жалобы в порядке, предусмотренном положениями 44-ФЗ, по причине того, что его законные права и интересы не могут быть нарушены условиями проведения такой закупки.

Однако указанный выше вывод не распространяется на случай, когда основанием для подачи жалобы послужила именно правомерность их установления со стороны заказчика.

Комментарии

Несмотря на довольно спорные положения данного письма в части рекомендаций, приведенных ведомством для контрольных органов в сфере закупок (представляется, что в каждом конкретном случае такие контрольные органы будут исходить из всей картины закупки, а не только правоспособности заявителя), оно может быть полезно заказчикам в качестве прикладного материала при подготовке возражений на жалобы. В частности, на начальном этапе (при оценке доводов жалобы и выборе линии защиты) письмом определены критерии проверки заявителя на предмет реальной возможности выполнения им (таким заявителем) работ, услуг, а именно: обладание специальной и/или дополнительной правоспособностью.

Соответственно, в случае ее отсутствия, данный факт может послужить решающим при рассмотрении жалобы в дальнейшем и склонить чашу весов в пользу заказчика.

Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 20.10.2023 N КА-112797/20

Основные положения

В целях исполнения поручения Президента РФ В.В. Путина о принятии мер, направленных на приоритетное использование государственными и муниципальными служащими в служебных целях автомобилей российского производства, при формировании заявки о выдаче разрешения ⁶ ведомством определен перечень транспортных средств, в отношении которых предусматриваются обязательства по локализации в рамках заключенных специальных инвестиционных контрактов.

Соответственно в случае необходимости приобретения транспортного средства, в отношении которого положениями Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлен запрет на допуск товаров иностранного происхождения и производство которого на территории РФ не осуществляется, ведомством будут соотноситься характеристики требуемого заказчику транспортного средства с характеристиками транспортных средств, входящими в указанный перечень. При отсутствии уникальных характеристик в выдаче разрешения может быть отказано по причине производства на территории РФ транспортных средств, схожих по характеристикам и входящих в указанный выше перечень.

В состав такого перечня с правом его пересмотра включены:

• бренд Lada, модели: Vesta, Vesta SW Cross, Granta, Niva Legend, Niva Travel;
• бренд «Москвич», модели: 3, 3е, 6;
• бренд УАЗ, модели: Патриот, Пикап, Профи, Хантер, СГР;
• бренд Evolute, модели: I-PRO, I-JOY, I-SKY;
• бренд Haval, модели: Jolion, Dargo, F7/F7x, H9;
• бренд AURUS, модели: SENAT, KOMENDANT.

Комментарии

Отметим, что указанное Письмо не носит нормативного характера. Более того, ряд перечисленных в Письме моделей транспортных средств не включен в Реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ, Евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза (например, бренд Evolute, бренд AURUS).

⁶Абз. второй пп. а) п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.