Нормативно-правовые акты, регулирующие положения контрактной системы, принятые в декабре 2023 г.

Федеральные законы

1. Федеральный закон от 25.12.2023 N 624-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Основные изменения

1. В составе ст. 112 особо оговорен режим осуществления закупок в случае, если участником таких закупок является иностранное лицо, зарегистрированное на территории такого иностранного государства.

В частности, до признания в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи:

• при исполнении контракта, заключенного с таким участником закупки, применяются положения 44-ФЗ, касающиеся составления, подписания и направления документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, документов при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, соглашения об изменении условий контракта, соглашения о расторжении контракта¹, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, извещения об отмене такого решения без использования усиленных электронных подписей и ЕИС;
• при подаче жалобы, отзыве жалобы, рассмотрении жалобы применяются положения ч. 10 ст. 105 (за исключением положения п. 2 указанной части, касающегося приложения к жалобе приглашения)² и п. 2 ч. 8 ст. 106 44-ФЗ.

При этом, данный порядок не распространяется на случай, когда такое лицо получило электронную подпись (квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи) в аккредитованном удостоверяющем центре.

2. В отношении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляемой в соответствии с положениями ч. 12 ст. 93 44-ФЗ федеральным законом вносятся изменения в части уточнения понятия «товар», а также корреспондирующие изменения в ст. ст. 3, 5, 24, 95 и 105 44-ФЗ. В частности, вместо ранее предусмотренной формулировки «закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона» будет введено следующее словосочетание «закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона». Кроме того, в отношении данного способа скорректировано понятие «товар».

Так, после вступления в силу³ соответствующих изменений указанным способом можно будет приобретать не только товары, но и права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

3. Указанным законом внесены изменения в положения Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части продления срока вступления в силу отдельных элементов, направленных на цифровизацию закупочного процесса.

В частности:

• возможность заключения контракта в электронной форме с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных п.п. 1, 10, 13-21, 26, 28, 30, 33, 35-37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов, заключаемых с физическими лицами), 47, 48, 52, 56 и 60 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ становиться доступной с 01.01.2025 (ранее с 01.07.2024);
• заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в электронной форме по основанию, предусмотренному, в том числе п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в случае если «электронная» закупка была признана несостоявшейся (п.п. 3-6 ч. 1 ст. 52 44-ФЗ⁴) становится обязательным с 01.01.2025 (ранее с 01.07.2024);
• заключение соглашений об изменении условий контракта, соглашений о расторжении контракта в электронной форме, в случае если контракт заключен по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур становится доступным с 01.01.2025 (ранее с 01.07.2024).

¹В части, касающейся соглашения об изменении условий контракта и соглашения о расторжении контракта, применяются с 01.01.2025 (см. ч. 4 ст. 5 624-ФЗ).
²Фактически речь идет о возможности подачи жалобы в «бумажном» виде аналогично процедуре, предусмотренной для обжалования действий (бездействия) заказчика при осуществлении закупок с использованием закрытых «неэлектронных» способов закупки, но без ограничений в части наличия определенного рода документов, применяющихся в таких закрытых способах закупки.
³Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 25.12.2023 N 624-ФЗ (25.03.2024).
⁴Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: - по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке; - по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки; - все участники закупки, не отозвавшие в соответствии с 44-ФЗ заявку на участие в закупке, признаны уклонившимися от заключения контракта в соответствии с 44-ФЗ; - заказчик в соответствии с ч.ч. 9 и 10 ст. 31 44-ФЗ отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной, либо с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, признанную в соответствии с 44-ФЗ единственной соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комментарии

1. Данное положение в первую очередь связано с реализацией положений, предусмотренных ч. 2 ст. 5 44-ФЗ⁵.

Однако использование «иностранных» электронных подписей возможно только с учетом положений ст. 7 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи». В частности, такие подписи должны быть признанными в случаях, установленных международными договорами РФ.

Фактически в настоящий момент такие случаи нормами таких договоров не определены, что, в свою очередь, нивелирует положения ч. 2 ст. 5 44-ФЗ.

В рамках разрешения данной ситуации законодателем были внесены изменения в положения 44-ФЗ с целью соблюдения гарантированных прав иностранных участников закупок. При этом отметим, что в части регистрации таких участников закупок в ЕИС их регистрация осуществляется с использованием электронной подписи представителя такого участника (сертификат не содержит указания на юридическое лицо).

В практическом плане подобные положения накладывают на заказчика необходимость предусматривать в составе извещения и приложений к нему (особенно в составе проекта контракта) вариативность условий в зависимости от типа участника закупки и последующего взаимодействия с ним в рамках исполнения контракта. Кроме того, формально отсутствие соответствующих вариативных условий может послужить основанием для подачи жалобы на действия заказчика по причине размещения в ЕИС извещения, не учитывающего данные особенности.

2. Несмотря на измененную формулировку данного способа закупки, основные его элементы изменению не подверглись. При этом изменения в части корректировки предмета контракта вызваны тем обстоятельством, что, несмотря на наличие в составе КТРУ позиций, предполагающих возможность приобретения программного обеспечения⁶ в рамках осуществления закупок, предусмотренных положениями ч. 12 ст. 93 44-ФЗ, само программное обеспечение не относится к категории товара, поскольку предполагает переход права на его использование.

Дата вступления в силу – 01.01.2024 (за исключением отдельных положений).

⁵Участники закупок, являющиеся иностранными лицами, вправе использовать для подписания информации и электронных документов, предусмотренных 44-ФЗ, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами и признанные в РФ.
⁶Например, 58.29.50.000-00000005 Программное обеспечение для распознавания отсканированных файлов, 62.01.29.000-00000039 Специализированное программное обеспечение для работы с инженерной графикой

2. Федеральный закон от 25.12.2023 N 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Основные изменения

1. В составе ст. 30 44-ФЗ установлено положение, согласно которому при определении объема закупок, осуществляемых у СМП, СОНКО, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляемые в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В данном случае речь идет о ситуации, при которой заказчиком в рамках положений ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ и принятых в их развитие нормативных правовых актов производились закупки у единственного поставщика. При этом в составе ст. 30 44-ФЗ отсутствовали положения, которые бы позволяли заказчику не включать такие закупки в расчет объема закупок у СМП, СОНКО (в ранее действующей редакции ссылка была исключительно на случаи, перечисленные в составе ст. 93 44-ФЗ).

2. На период до конца 2024 года продлено действие ряда переходных положений ст. 112 44-ФЗ, в том числе:

• ч. 64.1 – право на неустановление требования об обеспечении исполнения контракта, обеспечении гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки;
• ч. 65.1 – возможность изменения существенных условий контракта, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Напомним, что такое изменение возможно только на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно;
• ч. 65.2 – возможность изменения существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30% или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%;
• ч. 65.3 – возможность изменения существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.п. 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• ч. 71 – при определении заказчиками из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не будут включаться закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий.

3. Части 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ с даты вступления в силу соответствующих изменений утратили свою силу.

В частности, фактически с указанной даты субъекты РФ (за исключением города федерального значения Москвы) утратили право на установление дополнительных, помимо предусмотренных ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)⁷.

При этом право на установление дополнительных случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлено исключительно Правительству РФ.

Соответственно Правительство РФ в 2024 году может установить как «общие» случаи таких закупок (вне зависимости от уровня бюджета бюджетной системы РФ, за счет которого предполагается их финансирование), так и утвердить перечень отдельных товаров, работ, услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта РФ может определить случаи осуществления закупок этих товаров, работ, услуг для нужд соответствующего субъекта РФ и (или) муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории.

В таких актах Правительства РФ может быть также определен и порядок осуществления закупок в указанных случаях. Особые полномочия предоставлены субъекту РФ – городу федерального значения Москва, а именно: для нужд соответствующего субъекта РФ, внутригородских муниципальных образований такого субъекта высший исполнительный орган субъекта дополнительно, помимо установленных Правительством РФ, может установить иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комментарии

Важно: принимая во внимание дату вступления в силу соответствующих изменений (до момента формирования отчета о закупках у СМП, СОНКО за 2023 год), формирование отчета о закупках у СМП, СОНКО должно производиться заказчиком с учетом соответствующих особенностей расчета годового объема, предусмотренного ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

Дата вступления в силу – 25.12.2023

⁷Отдельно отметим позицию Министерства финансов РФ, высказанную им в письме от 29.12.2023 N 24-01-10/128563 «Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». В частности, отмечено, что, несмотря на ранее действующую редакцию ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, которая предоставляла право субъекту РФ устанавливать случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вплоть до конца 2023 года, вступление в силу рассматриваемых положений Федерального закона от 25.12.2023 N 625-ФЗ фактически приостанавливает действие региональных нормативных правовых актов в этой части. Т. е. заключение контракта после 25.12.2023 на основании такого акта регионального значения недопустимо.

Нормативные правовые акты, принятые Правительством РФ

1. Постановление Правительства РФ от 09.12.2023 N 2094 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Основные изменения

Внесены корреспондирующие изменения в следующие нормативные правовые акты, принятые Правительством РФ:

В частности, до признания в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи:

1. В перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 в отношении позиций 151⁸ и 152⁹ установлено, что ограничения, предусмотренные положениями п. 3 указанного выше Постановления Правительства РФ, не распространяются на закупки, если предметом является поставка аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ).

2. Приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 дополнено новой позицией: позиция 148 код ОКПД2: 32.50.21.121; 32.50.21.122; 32.50.21.123 – Аппараты искусственной вентиляции легких, соответствующие кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий – 232870, 232890. При этом сноска к данному приложению скорректирована: начиная с 23.12.2023 при применении запрета, предусмотренного положениями Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, в отношении позиции 148 заказчик должен учитывать как код ОКПД 2, так и код вида медицинского изделия в соответствии с НКМИ. 3. Из состава позиции 100 приложения к Постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 исключено упоминание кодов НКМИ 232870 и 232890.

Комментарии

Таким образом, начиная с 23.12.2023 в отношении аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам НКМИ 232870 и 232890, будет применяться запрет на допуск товаров иностранного происхождения, предусмотренный положениями Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (вместо ранее действующего ограничения на их приобретение).

Дата вступления в силу – 23.12.2023

⁸Позиция 151 код ОКПД2 32.50.21.121 Аппараты для ингаляционного наркоза.
⁹Позиция 152 код ОКПД2 32.50.21.122 Аппараты дыхательные реанимационные.

2. Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 N 2304 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680»

Основные изменения

На период до конца 2024 года продлено действие положений Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680. Указанное Постановление Правительства РФ устанавливает перечень существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, которые могут быть изменены по соглашению сторон, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Дата вступления в силу – 06.01.2024

3. Постановление Правительства РФ от 28.12.2023 N 2357 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Основные изменения

Внесены изменения:

1. В приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616:

• изменена позиция 131 (уточнен код ОКПД2 - 30.30.31.110 Вертолеты пассажирские);
• добавлена ранее отсутствующая позиция: п. 131(1) 30.30.31.120 Вертолеты грузовые.

2. Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 дополнен позициями:

№ п/п Код ОКПД2 Наименование товара
125(1). 30.30.31.130 БАС¹⁰ в составе с беспилотным воздушным судном вертолетного типа
125(2). 30.30.32.130 БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа
125(3). 30.30.32.140 БАС в составе с беспилотным воздушным судном самолетного типа с вертикальным взлетом и посадкой
125(4). 30.30.32.150 БАС в составе с беспилотным воздушным судном мультироторного типа
125(5). 30.30.32.190 БАС в составе с беспилотным воздушным судном других типов, не включенные в другие группировки

Комментарии

Правительства РФ является вступление в силу изменений 84/2023 ОКПД 2 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятых и введенных в действие приказом Росстандарта от 07.07.2023 N 491-ст. В частности, вид ОКПД2 30.30.31 был детализирован в части типов вертолетов. Кроме того, в состав указанного вида кода ОКПД2 включен новый вид продукции – БАС в составе с беспилотным воздушным судном вертолетного типа.

Дата вступления в силу – 29.12.2023

¹⁰Беспилотные авиационные системы. См. ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

4. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 N 2381 «О приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 658»

Основные изменения

Внесены изменения:

1. В приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616:

Приостановлено до 31.12.2024 действие абз. второго п. 1, абз. четвертого п. 2 (в части, касающейся Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ), пп. «б» п. 3, абз. пятого п. 4, п. 6 и абз. второго п. 9 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 658 «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности», а также Правил взаимодействия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ с федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, при планировании и осуществлении централизованных закупок офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности, а также взаимодействия Федерального казначейства с федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственными им федеральными казенными учреждениями при планировании и осуществлении централизованных закупок программного обеспечения для ведения бюджетного учета, утвержденных указанным постановлением, в части централизованных закупок офисного программного обеспечения, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности.

Дата вступления в силу – 07.01.2024

5. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 N 2368 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 339»

Основные изменения

Положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 25.12.2023 N 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (уточнены ссылки с учетом действующей редакции ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ). При этом фактически на срок до 31.12.2024 года продлено его действие в части возможности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по основанию, предусмотренному положениями ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ (в действующей редакции).

Дата вступления в силу – 07.01.2024

6. Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2023 N 3755-р

Основные изменения

Напомним, что в соответствии с положениями распоряжения Правительства РФ от 26.05.2022 N 1316-р¹¹ Минобрнауки России и государственные образовательные организации высшего образования, государственные научные организации в 2022-2023 годах имели право на осуществление закупок товаров, работ, услуг, перечень которых был утвержден данным распоряжением Правительства РФ. Важной особенностью таких закупок была возможность их осуществления с использованием способа запроса котировок в электронной форме без ограничения по размеру начальной (максимальной) цены контракта и годового объема таких закупок. В соответствии с положениями распоряжения Правительства РФ от 21.12.2023 N 3755-р указанная особенность закупок распространяется и на закупки, осуществляемые в 2024 году. Однако, в отличие от ранее действующих положений, заказчики обязаны учитывать годовой объем закупок, осуществляемый таким способом.¹²

Дата вступления в силу – 21.12.2023

¹¹Указанное распоряжение было принято в рамках положений, предусмотренных ч. 1 ст. 111 44-ФЗ
¹²Напомним, что в соответствии с положениями ч. 75 ст. 112 44-ФЗ до 31.12.2026 не действуют установленные п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок.

Иные нормативные правовые акты, письма, судебные акты, относящиеся к сфере закупок товаров, работ, услуг

1. Федеральный закон от 25.12.2023 N 658-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации»

Основные изменения

1. Впервые вводится понятие российской промышленной продукции.

2. Официально закрепляется понятие Реестра российской промышленной продукции.

3. Внедряется цифровой паспорт промышленной продукции. В частности, данный паспорт будет содержать в себе, в том числе, сведения о технических, эксплуатационных и функциональных характеристиках и свойствах российской промышленной продукции.

Комментарии

Рассмотрим основные нововведения:

1. С момента вступления в силу соответствующих положений российской промышленной продукцией будет считаться исключительно продукция, одновременно удовлетворяющая двум условиям:

а) отвечает критериям производства, установленным Правительством РФ;
б) сведения о такой продукции включены в реестр российской промышленной продукции.

В настоящий момент второе условие не является обязательным для отнесения продукции, произведенной на территории РФ, к российской. Т. е. в дальнейшем возможно выделение двух типов российской продукции:

Тип 1. Продукция, произведенная на территории РФ, но не удовлетворяющая указанным выше условиям.

Тип 2. Российская промышленная продукция, которая формально также относится к произведенной на территории РФ, но являющаяся «более российской».

2. Анализ положений закона в части порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции позволяет сделать вывод, что после вступления в силу соответствующих положений на территории РФ вместо двух реестров (вторым является реестр российской радиоэлектронной продукции), являющихся частью ГИСП¹³, сведения о российской промышленной продукции будут размещены исключительно в составе первого реестра.

3. Согласно данным, представленным в составе пояснительной записки к законопроекту N 406658-8¹⁴, внедрение цифрового паспорта промышленной продукции призвано решить несколько задач:

• установление единого динамического инструмента идентификации однотипных товаров, работ, услуг, призванного объединить разрозненную классификацию и описание единичных ресурсов в справочниках различных объектов информационных технологий (программно-аппаратных комплексов), агрегировать информацию и обеспечить развитие сопутствующих сервисов для пользователей (регулятор, заказчик, производитель, поставщик, потребитель) на всем жизненном цикле товаров, работ, услуг;
• сбор информации (ее аккумулирование) о необходимых мерах поддержки как для российских промышленных производителей, так и для заказчиков, осуществляющих свою деятельность в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Наибольший интерес для заказчиков представляет тот факт, что в составе такого паспорта будут содержаться сведения о характеристиках продукции, а, как следствие, появляется дополнительный механизм верификации поставляемой продукции в рамках исполнения контракта.

Иными словами, на этапе поставки продукции заказчик посредством проверки соответствующего паспорта может сравнить заявленные поставщиком характеристики продукции с характеристиками непосредственно поставленного товара. Кроме того, такой паспорт позволит подтвердить/опровергнуть факт наличия сведений о продукции в составе реестра российской промышленной продукции.

В контексте приведенных выше изменений отдельного внимания заслуживают положения ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (в редакции рассматриваемого федерального закона). Предполагается, что в рамках финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ Правительство РФ вправе в порядке, установленном законодательством РФ, установить требование:

• о приобретении;
• об использовании;
• и о реализации российской промышленной продукции в приоритетном порядке.

Т. е. как минимум предусматривается отдельная мера стимулирования заказчиков к приобретению именно российской промышленной продукции (см. п.1 – тип 2). При этом действующие в настоящий момент меры стимулирования (условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, в соответствии с 44-ФЗ) из состава Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» будут исключены.

Это не означает, что с 01.07.2024 такие условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, будут исключены и из системы закупок в рамках положений 44-ФЗ. Напротив, новая редакция ст. 18 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ дает Правительству РФ более гибкий инструмент в отношении предоставления приоритета в части не только закупок для нужд заказчиков в рамках положений 44-ФЗ и/или 223-ФЗ, но и для других лиц, осуществляющих приобретение промышленной продукции за счет средств всех уровней бюджета РФ.

Кроме того, такой приоритет может теперь не ограничиваться исключительно закупками такой продукции. Например, могут быть установлены требования к использованию такой продукции в рамках каких-либо технологических операций. Как вариант, требования к используемым товарам при осуществлении закупок (в части именно использования российских товаров (краска, применение запорной арматуры и т.п.)).

Дата вступления в силу – 01.07.2024

¹³Государственная информационная система в сфере промышленности.
¹⁴Отдельно стоит обратить внимание, что, по-видимому, в составе Системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы РФ допущена техническая неточность. В частности, при попытке обращения к данной системе в части анализа пояснительной записки, ходу рассмотрения законодательного процесса указанная система указывает на номер законопроекта N 391999-8, который не соответствует итоговому тексту федерального закона, подписанного Президентом РФ. Правильный номер законопроекта – Законопроект N 406658-8.

2. Приказ ФАС России от 15.12.2023 N 1010/23 «О внесении изменений в приказ ФАС России от 13 октября 2015 г. N 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

Основные изменения

Внесены изменения в части разграничения подведомственности рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, обращений (информации) для проведения внеплановых проверок, обращений о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд между центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России.

В частности, территориальные органы обязан с даты вступления в силу соответствующих изменений передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России:

• жалобы, вне зависимости от уровня бюджета РФ, за счет которого планируется финансирование такой закупки, в случае если НМЦК закупки превышает 700 млн руб.;
• обращения о согласовании закупки, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, НМЦК которых составляет 700 млн руб. и более;
• жалобы, обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций требованиям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вне зависимости от размера НМЦК.

Отдельно скорректирована подведомственность рассмотрения жалоб, обращений (информации) для проведения внеплановых проверок, обращений о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок федеральными судами и судебными департаментами.

Так, с даты вступления соответствующих изменений центральный аппарат ФАС России рассматривает указанные жалобы и обращения (информацию) при осуществлении закупок:

1. федеральными судами, судебными департаментами, НМЦК которых составляет 700 млн руб. и более;
2. федеральными судами и судебными департаментами городов федерального значения;
3. Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Судом по интеллектуальным правам;
4. судами общей юрисдикции городов федерального значения:
   а) Московским городским судом;
   б) Санкт-Петербургским городским судом;
   в) Севастопольским городским судом;
5. арбитражными апелляционными судами, арбитражными судами округов (кассационными).

За центральным аппаратом ФАС России также закреплено право на рассмотрение жалоб, обращений (информации) для проведения внеплановых проверок, обращений о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подлежащим рассмотрению территориальными органами ФАС России.

Дата вступления в силу – 09.01.2024

3. Информационное письмо Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке»

Основные положения

Ведомством приведены подробные разъяснения в части «структурированного» описания объекта закупки как при его формировании заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки, так и при подаче заявки участником закупки в отношении его предложения о предлагаемых характеристиках товара.

Комментарии

Отметим основные и наиболее важные выводы, изложенные ведомством:

1. Подтверждена позиция в части обязательности применения «структурированного» описания объекта закупки как при осуществлении закупки, предметом которых является приобретение товара, так и при осуществлении закупок работ, услуг.

При этом (см. п. 1.4 указанного письма) отмечена важность разграничения таких понятий, как «характеристика товара, работы, услуги» и «иные условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», которые не могут быть объективно отнесены к понятию «характеристики товара, работы, услуги»¹⁵.

В контексте данного вывода также следует обратить внимание на положения п. 3.1 данного письма¹⁶. На примере приобретения лекарственных препаратов отмечается, что остаточный срок годности не может рассматриваться как характеристика товара, поскольку такое условие характеризует требование сохранения им своих характеристик в течение данного периода времени, а не его свойства, присущие ему как лекарственному препарату.

2. Обращено внимание на приоритетность сведений в «структурированном виде», предоставляемых участником закупки, над сведениями, содержащимися в иных документах участника закупки. Отдельно отмечено, что противоречие между сведениями в «структурированном виде» заявки участника закупки¹⁷ и сведениями, содержащимися в иных «неструктурированных» частях заявки, должны решаться в пользу «структурированного вида».

Наиболее интересным, на наш взгляд, является содержание последнего абзаца п. 2.5 данного письма¹⁸. В частности, буквальное прочтение данного положения указывает на возможность возникновения следующей ситуации: в случае, если заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки не установлено требование об указании предложения в «структурированном виде», то предоставление сведений в «неструктурированном виде» является допустимым, несмотря на закрепленный приоритет «структурированного вида» заявки участника закупки.

Как следствие, в составе извещения об осуществлении закупки в обязательном порядке должно быть предусмотрено положение о порядке предоставления предложения в отношении объекта закупки в части указания сведений в «структурированном виде». С учетом изложенного рекомендуем в составе извещения однозначно прописывать требования к участникам закупки в части предоставления предложения в отношении объекта закупки в «структурированном виде» (см. п. 2.4 данного письма).

3. Особо подчеркнуто, что в настоящий момент законодательно не закреплено право (обязанность) оператора электронной площадки не направлять заявки участников закупки заказчику, если в составе таких заявок оператором выявлено несоответствие сведений в отношении характеристик товара, содержащихся в «структурированном виде» требованиям извещения об осуществлении закупки заказчика¹⁹.

4. В отношении закупок, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг предоставление характеристик таких работ, услуг в настоящий момент законодательством РФ не предусмотрено²⁰.

5. В отношении закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства подтвержден приоритет положений п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ²¹.

Отдельного внимания заслуживают положения п. 3.2.2 данного письма. Так, несмотря на предоставленную положениями 44-ФЗ возможность «упрощенного» описания объекта закупки таких «строительных» закупок в случае если помимо таких работ планируется поставка товара, то:

• характеристики такого товара должны быть указаны заказчиком в структурированном описании объекта закупки;
• участник закупки при формировании в заявке на участие в закупке предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, указывает с использованием электронной площадки в «структурированном виде» наименование страны происхождения товара. При этом характеристики такого товара указанию участником закупки не подлежат.

¹⁵В этой связи вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 44-ФЗ в качестве приложения (п. 1.4 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331).
¹⁶Срок годности является периодом времени, в течение которого товар сохраняет свои характеристики и свойства. Остаточный срок годности характеристикой товара, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, не является, что также следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2016 N 304-КГ16-13891.
¹⁷Часть заявки участника закупки (предложение), формируемая с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») в отношении объекта закупки предусмотренная п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, в части наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), а также характеристик предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.
¹⁸ На основании изложенного неуказание участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде» или их указание с использованием электронной площадки не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению - образуют предусмотренное 44-ФЗ основание для отклонения заявки комиссией заказчика по осуществлению закупок по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (содержащем положения об указании участником закупки характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки в «структурированном виде»), несоответствия представленных участником закупки информации и документов требованиям, установленным в таком извещении (п. 2.5 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331).
¹⁹Отклонение заявки на участие в закупке оператором электронной площадки 44-ФЗ в связи с несоответствием информации и документов, содержащихся в такой заявке, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в настоящее время не предусмотрено (п. 2.6 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331).
²⁰Из положений пп. а) п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 43 44-ФЗ следует, что характеристики предлагаемой участником закупки работы, услуги в заявке на участие в закупке указанию не подлежат, а подача такой заявки означает согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (п. 2.3 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331).
²¹Описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п.п. 1–3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 44-ФЗ.