Указание характеристик объекта закупки при осуществлении «закупки с полки». Письмо Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-08/112675

В соответствии с положениями пп. «а» п. 1 ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) участник закупки при формировании предварительного предложения должен указать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ). Коррелирующее положение предусмотрено пп. «в» п.3 ч. 12 44-ФЗ в отношении заказчика при формировании им извещения об осуществлении закупки. При этом позиция КТРУ в составе описания товара в отношении одной и той же характеристики может содержать несколько различных значений. Например, код позиции КТРУ 26.40.20.122-00000005 «Телевизор» в отношении такой характеристики, как «Диагональ экрана», предусматривает 22 различных значения. Каждое из указанных значений напрямую влияет на стоимость приобретаемого товара. Вместе с тем формулировка, предусмотренная упомянутыми выше положениями 44-ФЗ, указывает на необходимость использования именно характеристик, не уточняя правомерность выбора как поставщиком, так и заказчиком конкретного (одного из предусмотренных) значения для каждой из характеристик, содержащегося в соответствующей позиции КТРУ.

Принимая во внимание данные предпосылки, в адрес Министерства финансов РФ был адресован следующий вопрос: «В случаях, предусмотренных пп. 4–5.2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки в порядке, определенном ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. Указанный порядок предполагает, что при формировании предварительного предложения поставщиком (пп. «а» п. 1 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) и извещения об осуществлении закупки заказчиком (пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ) указываются, в том числе, характеристики товара с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ). В составе позиции КТРУ для одной характеристики товара могут быть установлены различные значения. Например, различные диапазоны с отличающимися минимальными и максимальными границами (см., например, код позиции КТРУ 26.40.20.122-00000005 – Телевизор. Характеристика «Диагональ экрана (характеристика является обязательной для применения)». Значение характеристики предусматривает 22 вида возможного ее указания: минимальная граница (1 значение), максимальная граница (1 значение), диапазон (20 значений). Имеют ли в таком случае право поставщик и заказчик при формировании предварительного предложения и извещения об осуществлении закупки соответственно выбрать именно конкретный диапазон характеристики (применительно к приведенной выше позиции КТРУ только один из двадцати, предусмотренных позицией, диапазонов для характеристики «Диагональ экрана»)».

Министерство в своем письме от 23.11.2023 N 24-03-08/112675 указало, что поскольку характеристика «Диагональ экрана» позиций каталога «Телевизор» (код укрупненной позиции каталога 26.40.20.122-00000005) содержит диапазонные значения и является изменяемой, заказчик с использованием указанной позиции каталога при осуществлении закупки телевизора устанавливает требование к диагонали экрана, выбрав только одно диапазонное значение из представленных, в соответствии с потребностью.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование предварительного предложения поставщика также должно предусматривать детализацию характеристик товара в зависимости от набора значений, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ. Т. е., иными словами, поставщик не должен при формировании предварительного предложения предусматривать возможность поставки товара абсолютно со всем множеством значений характеристик, указанных в составе позиции КТРУ, в то время как заказчик имеет возможность на начальном этапе сформировать конкретизированное описание товара в зависимости от его потребности.

Представляется, что приведенная выше позиция Министерства также не предполагает случая, при котором множество значений характеристик, указанных в составе позиции КТРУ, не конкретизированы (не произведен выбор одного из них для каждой характеристики).

Приложение: письмо Министерства финансов РФ от 23.11.2023 N 24-03-08/112675.