Закупка транспортных средств: анализ одобрения типа транспортного средства

Если законодательство РФ устанавливает определенные требования к товару, соответствие которым подтверждается документально, то заявка на участие в конкурентной процедуре должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара вышеуказанным требованиям при условии, что представление таких документов предусмотрено извещением о закупке (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

Важно, что заказчик не вправе требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром. Примеры документов, подлежащих передаче покупателю вместе с приобретаемой вещью, перечислены в п. 2 ст. 456 ГК РФ: технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и т. п.

В предлагаемой статье поговорим о том, вправе ли заказчик требовать предоставления каких-либо документов со ссылкой на подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ при закупке транспортных средств и что может дать закупочной комиссии анализ таких документов.

Правовые основы требования о предоставлении одобрения типа транспортного средства в случае закупки транспортных средств

Транспортные средства, изготовленные в РФ или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на 6 месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). То же касается составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – ТР ТС 018/2011), документом, удостоверяющим соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям указанного технического регламента, является одобрение типа транспортного средства (далее – ОТТС)¹.

Таким образом, ОТТС является документом, предоставление которого в составе заявки на участие в закупке транспортных средств полностью соответствует требованиям подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Данный подход преобладает и в правоприменительной практике.

Пример аргументации
Сведения об ОТТС публикуются на сайте Росстандарта. ОТТС не является документом, выданным в отношении конкретного автомобиля. Довод о том, что ОТТС является документом, который передается покупателям непосредственно вместе с транспортным средством, подлежит отклонению, т. к. документом, подлежащим передаче вместе с товаром на основании п. 2 ст. 456 ГК РФ, является паспорт транспортного средства, который хранится у собственников или владельцев транспортных средств и представляется в подразделения Госавтоинспекции при совершении регистрационных действий с транспортными средствами, но не ОТТС. С учетом изложенного при проведении электронного аукциона заказчик вправе установить требование о представлении в заявке копии ОТТС как документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. В противном случае заказчик не сможет проверить соответствие заявленного товара установленным требованиям к легковым автомобилям² .

В свою очередь, регулятор контрактной системы отмечал в своих разъяснениях, что заказчик вправе потребовать предоставления ОТТС даже в том случае, если проект контракта содержит требование о передаче вместе с товаром копии ОТТС, заверенной в установленном порядке³.

¹Для шасси таким документом является одобрение типа шасси; для единичных транспортных средств – свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства; для компонентов транспортных средств – декларация о соответствии или сертификат соответствия. Однако для целей настоящей статьи ограничимся исключительно ОТТС.
²Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 31.03.2021 по делу № А63-5531/2020. См. также постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.07.2020 по делу № А43-27183/2019, решения Ростовского УФАС России от 16.02.2022 по делам № 061/06/42-143/2022, 061/06/42-144/2022 (изв. № 0158200004022000006).
³Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 № Д28и-1798.

Отметим, однако, что в прошлом Центральный аппарат ФАС России высказывал мнение, согласно которому требовать предоставления ОТТС в составе заявки недопустимо⁴. Но к настоящему времени указанная позиция практически не встречается.

Отсутствие в составе заявке документов, которые требовались к предоставлению со ссылкой на подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, является основанием для отклонения такой заявки на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ⁵. То же касается и случаев предоставления документов, не соответствующих установленным требованиям.

Пример
Правила заполнения бланков ОТТС утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232 (далее – Правила заполнения бланков ОТТС). В соответствии с указанными Правилами в правом верхнем углу бланка ОТТС проставляется его учетный номер. В составе заявки на участие в электронном аукционе представлено ОТТС, в правом верхнем углу бланка которого отсутствуют серия и номер, что не позволило комиссии заказчика идентифицировать предложенное к поставке транспортное средство по базе ОТТС. Отклонение заявки вследствие непредставления надлежащего ОТТС признано правомерным⁶.

⁴См. решения ФАС России от 13.07.2017 по делу № К–868/17 (изв. № 0195100000217000227), от 04.04.2016 № КГОЗ-114/16 (изв. № 0358100010016000074), от 12.05.2017 № КГОЗ-108/17 (изв. № 0173100003417000028). Пример аргументации из последнего решения: «ОТТС выдается сертифицирующим органом на определенную партию (серию) товара, что обуславливает невозможность предоставления указанного документа в составе заявки на участие в аукционе в случае отсутствия товара в наличии. Установление требования о наличии в составе заявки на участие в аукционе копии ОТТС может привести к ограничению количества участников закупки».Согласно техническому заданию в закупаемых троллейбусах должно быть предусмотрено не менее 30 мест для сидения. Участник закупки указал в своей заявке характеристики, полностью соответствующие описанию объекта закупки. Однако представленное участником в составе заявки ОТТС не содержало конструкции троллейбуса, соответствующей потребности заказчика: исходя из представленных схем, компоновка транспортного средства предусматривает максимум 29 пассажирских мест.
⁵См., например, решение Ставропольского УФАС России от 31.10.2022 по делу № 026/06/106 - 1972/2021 (изв. № 0221100000122000221).
⁶Решение Башкортостанского УФАС России от 19.04.2022 № ТО002/06/105-739/2022 (изв. № 0301300021722000016).

Анализ достоверности информации о предлагаемом к поставке транспортном средстве с использованием ОТТС

Если информация о характеристиках предлагаемого к поставке транспортного средства опровергается данными ОТТС, заявка участника закупки подлежит отклонению по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (т. е. в связи с выявлением в ней недостоверных сведений).

Пример
Согласно техническому заданию в закупаемых троллейбусах должно быть предусмотрено не менее 30 мест для сидения. Участник закупки указал в своей заявке характеристики, полностью соответствующие описанию объекта закупки. Однако представленное участником в составе заявки ОТТС не содержало конструкции троллейбуса, соответствующей потребности заказчика: исходя из представленных схем, компоновка транспортного средства предусматривает максимум 29 пассажирских мест.
Правовая оценка УФАС: принимая решение об отклонении заявки в связи с наличием неустранимых противоречий в представленной участником закупки информации о характеристиках товара, закупочная комиссия реализует принцип ответственности за результат осуществления закупки, недопустимости заключения контракта с участником закупки на условиях, отличных от потребности заказчика, препятствует возникновению споров на этапе исполнения контракта, а также снижению эффективности расходования бюджетных средств и повышению риска неудовлетворения нужд муниципального образования в установленные сроки. Наличие в заявке участника внутренних противоречий и характеристик, отличных от описания объекта закупки, позволяет сделать вывод, что указанный участник намеревается заключить контракт на иных условиях, чем те, которые предусмотрены извещением о закупке, что в силу требований Закона № 44-ФЗ недопустимо⁷.

Но если информация об интересующих заказчика характеристиках всего лишь не подтверждается данными ОТТС (т. е. в ОТТС ничего не говорится о наличии у транспортного средства искомых характеристик), то этого еще недостаточно для вывода об отсутствии у товара таких характеристик.

Пример
Предмет закупки – комбинированная дорожная машина, которая согласно техническому заданию должна быть оснащена функциональным оборудованием для содержания дорог в зимний период, а именно установкой для распределения рассола.
Участник закупки представил в составе заявки ОТТС, которое не содержало сведений о том, что предлагаемое к поставке транспортное средство имеет какую-либо установку для распределения рассола.
Обжалуя отклонение своей заявки, участник закупки указал, что ТР ТС 018/2011, а также Правила заполнения бланков ОТТС не обязывают производителя транспортного средства вносить в пункт «Исполнение загрузочного пространства» все варианты производимого и устанавливаемого дополнительного оборудования. В данном пункте перечисляются только основные виды производимого и устанавливаемого дополнительного навесного оборудования, т. к. указать все существующие типы и варианты оборудования не представляется возможным в виду их большого количества.
Правовая оценка УФАС: участник закупки сообщил все необходимые заказчику характеристики предлагаемого к поставке транспортного средства, полностью соответствующие требованиям, указанным в описании объекта закупки. Утверждение комиссии заказчика о том, что предлагаемое к поставке транспортное средство по данным ОТТС не содержит установки для распределения рассола, является некорректным, т. к. в ОТТС не обязательны к указанию все характеристики транспортного средства, в т. ч. наличие установки для распределения рассола⁸.

Иногда участники закупок решают попытать счастья, предлагая к поставке транспортные средства, чьи ОТТС не содержат необходимых характеристик. Такие участники уверяют заказчиков, что при необходимости производитель может без труда внести в ОТТС нужные изменения. Однако базовый принцип рассмотрения заявок заключается в том, что комиссия заказчика оценивает их содержание по состоянию на момент рассмотрения, а не с учетом гипотетических изменений, которые могут быть внесены в представленные документы в будущем.

⁷Решение Хабаровского УФАС России от 31.12.2022 № 7-1/279 (изв. № 0122300006122001083). Аналогично решение Хабаровского УФАС России от 27.03.2023 № 7-1/89 (изв. № 0122300006123000188).
⁸Решение Ленинградского УФАС России от 12.12.2022 по делу № 047/06/49-3520/2022 (изв. № 0145300000122000297). Аналогично решение Омского УФАС России от 01.09.2022 № 055/06/48-706/2022 (изв. № 0152300011922000952): «отсутствие обжалуемой характеристики в ОТТС не свидетельствует о том, что она не присуща данному транспортному средству».

Иногда участники закупок решают попытать счастья, предлагая к поставке транспортные средства, чьи ОТТС не содержат необходимых характеристик. Такие участники уверяют заказчиков, что при необходимости производитель может без труда внести в ОТТС нужные изменения. Однако базовый принцип рассмотрения заявок заключается в том, что комиссия заказчика оценивает их содержание по состоянию на момент рассмотрения, а не с учетом гипотетических изменений, которые могут быть внесены в представленные документы в будущем.

Пример
Техническим заданием на поставку троллейбусов предусматривалось требование: «Тормозные системы: запасная – каждого контура рабочей тормозной системы». Участник закупки сообщил в заявке о полном соответствии предлагаемых троллейбусов всем требованиям заказчика, однако в представленном ОТТС указывалось следующее: «Тормозные системы – запасная: один из контуров рабочей тормозной системы».
Обжалуя отклонение его заявки, участник закупки представил на заседание комиссии УФАС письмо производителя о возможности изготовления троллейбуса с заявленными характеристиками, с последующим внесением изменений в ОТТС.
Правовая оценка УФАС: при рассмотрении заявок комиссия заказчика не может исходить из вероятного производства товара с заявленными участником закупки характеристиками товара в будущем, особенно с учетом специальных требований законодательства к закупаемому товару (транспортное средство) о прохождении процедуры одобрения и проверки на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011. Сообщенные участником закупки сведения о товаре на момент подачи заявки и на момент их рассмотрения комиссией заказчика являлись недостоверными, в связи с чем отклонение заявки являлось правомерным ⁹.

В заключение важно отметить, что, если по условиям извещения о закупке предоставление ОТТС в составе заявки на участие в закупки не требовалось, апеллировать к содержанию указанного документа (например, посредством обращения к Реестру ОТТС на сайте Росстандарта ¹⁰) бессмысленно.

Пример
Объект закупки – поставка передвижного пункта для проведения медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения. Участник электронного аукциона, сделавший лучшее предложение после победителя, обжаловал признание заявки последнего соответствующей требованиям извещения о закупке.
Он указал, что победитель предложил к поставке передвижной пункт производства АО «Рентгенпром». Анализ реестра сведений об ОТТС на сайте Росстандарта показывает, что АО «Рентгенпром» не имеет ОТТС на специальное транспортное средство «Медицинский комплекс на шасси транспортного средства». Следовательно, победитель электронного аукциона так или иначе нарушил требования закона:
1. либо приложил ОТТС на базовое транспортное средство, не являющееся специальным транспортным средством;
2. либо приложил ОТТС на медицинский комплекс стороннего производителя подобного транспортного средства, не зарегистрированный как медицинское изделие.
Правовая оценка УФАС: извещение о проведении электронного аукциона не требовало представления участниками закупки копии ОТТС. Проект контракта предусматривает предоставление указанного документа поставщиком непосредственно при передаче оборудования заказчику, а потому заявка победителя аукциона правомерно признана соответствующей требованиям извещения о закупке¹¹.

⁹Решение Омского УФАС России от 22.11.2022 № 055/06/48-927/2022 (изв. № 0152300011922001370).
¹⁰Доступен по ссылке: https://www.gost.ru/portal/gost/home/activity/compliance/
evaluationcompliance/AcknowledgementCorrespondence/safetycertificate018
¹¹Решение Тамбовского УФАС России от 28.09.2022 по делу № 068/06/33-537/2022 (изв. № 0164200003022002817).

Автор надеется, что приведенный пример убедил читателей-заказчиков в необходимости требовать предоставления ОТТС в составе заявки. Ведь если есть возможность отсеять сомнительный товар уже на стадии рассмотрения заявок, то зачем идти на ненужный риск – заключать контракт на поставку такого товара и откладывать выяснение его соответствия/несоответствия требованиям законодательства РФ до момента приемки? Представляется, что такие действия идут вразрез с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона N 44-ФЗ).