За что могут отклонить заявку на участие в тендере

Содержание статьи

1. Причины отклонения заявки по 44-ФЗ
1.1. Заявка не соответствует требованиям оператора
1.2. Участник или его заявка не соответствует требованиям заказчика
1.3. В заявке отсутствуют необходимые сведения и документы
1.4. Участник не предоставил обеспечение заявки
1.5. Участник просрочил подачу заявки
2 Причины отклонения заявки по 223-ФЗ
2.1.За что можно отклонить заявку по 223-ФЗ: особые ситуации

Грамотная заявка — это залог успешного участия в тендере. Комиссия заказчика рассматривает заявки с особой внимательностью: если будут ошибки, заявку отклонят, и поставщик не сможет принять участие в торгах. В статье разбираем, за что можно отклонить заявку на тендер и как избежать нарушений.

Причины отклонения заявки по 44-ФЗ

Заявка не соответствует требованиям оператора

Первый, кто проверяет заявку участника — оператор электронной торговой площадки. Оператор ЭТП может не дать отправить заявку или вернуть ее после подачи, если поставщик (п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ):

• Подал две и более заявки на одну закупку не отозвав предыдущие.
• Отправил заявку после окончания срока подачи.
• Является иностранным участником, тогда как в извещении установлен запрет на закупку работ и услуг, выполняемых иностранцами.
• Неверно указал в заявке номер реестровой записи независимой гарантии или эта гарантия не внесена в реестр независимых гарантий ЕИС.
• Неверно указал в заявке идентификационный код закупки из извещения.
• Включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), а заказчик установил требование об отсутствии участника в таком реестре.

Как избежать ошибок:
Рекомендуем заранее ознакомиться с требованиями 44-ФЗ и оператора к подаче заявок. Они находятся в открытом доступе. К примеру, на ЭТП РАД правила для участников закупок подробно изложены в «Базе знаний».

Помощь экспертов на любом этапе закупки

Участник или его заявка не соответствует требованиям заказчика

Заказчик подробно расписывает требования к участникам и их заявкам в извещении — поставщики могут ознакомиться с условиями закупки в ЕИС и на ЭТП. Если оператор не нашел в заявке нарушений, ее передают заказчику на рассмотрение. Закупочная комиссия может признать заявку соответствующей условиям извещения, а может и отклонить ее. Заявку отклоняют, если (ст. 48, 49 44-ФЗ):

• заявка содержит предложение о поставке иностранной продукции, но при этом закупка зарубежных таких товаров ограничена или запрещена нацрежимом;
• участник закупки относится к организациям под юрисдикцией недружественных государств, контролируется такими странами или аффилирован с ними;
• для поставщика установлено ограничение на участие в закупках, к примеру, в его отношени приняты специальные экономические меры (ПП РФ № 851 от 11.05.2022).

Как избежать ошибок:
Требований к заявкам очень много — и со стороны закона, и со стороны заказчика. Если не хотите ошибиться, доверьтесь профессионалам и передайте им процесс формирования и подачи заявок. К примеру, можно заказать услуги тендерного сопровождения на ЭТП РАД. Специалисты помогут на конкретном этапе или возьмут на себя всю работу в закупках. Вам останется только исполнить контракт.

Важно!
Если заявку отклонили из-за ошибки, но срок подачи еще не закончен, вы можете исправить нарушения и подать свое предложение повторно (п. 7 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ). А если заказчик предусмотрел к заявке избыточные требования, это — прямое нарушение, и его можно обжаловать (ч. 3 ст. 43, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). В каждом из этих случаев помогут тендерные специалисты.

Помощь по подаче заявки от экспертов

В заявке отсутствуют необходимые сведения и документы

Для каждого вида закупок по 44-ФЗ действуют свои правила составления и подачи заявки. К примеру, на участие в электронном конкурсе нужно одновременно направить оператору все 3 части заявки:

• в первой части — предложение по критериям конкурса;
• во второй части — решение об одобрении крупной сделки, декларацию о соответствии требованиям, реквизиты счета, подтверждение квалификации и проч.;
• в третьей части — ценовое предложение заказчику.

Если участник подаст неполный комплект, например, только первую и третью часть или же не включит ценовое предложение, ему откажут.

А в электронном аукционе заявки больше не делятся на первую и вторую часть. Теперь подают единую заявку, в которую включают:

• предложение участника о товарах, работах, услугах;
• характеристики товара в соответствии с извещением и товарный знак;
• наименование страны происхождения товара;
• решение об одобрении крупной сделки;
• лицензии, разрешения и другие документы, подтверждающие законность бизнеса;
• декларацию о соответствии требованиям по п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
• реквизиты счета поставщика для оплаты контракта;
• информацию и документы по нацрежиму — если их не будет, заявку приравняют к иностранному предложению (п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ).

Если каких-либо сведений и документов нет, комиссия отклонит заявку на аукцион. Также предложение участника отклонят, если он направит первую и вторую часть — как раньше.

Обратите внимание:
участник сможет направить ценовые предложения на аукцион, только если комиссия примет и допустит его единую заявку.

Если участник указал недостоверные, искаженные сведения или приложили фиктивные документы, его заявку на конкурс, аукцион или запрос котировок также отклонят. К примеру, если написали в заявке, что ваш товар произведен в России, но на самом деле товар произведен в Китае, вы не сможете принять участия в тендере — комиссия проверит данные и откажет предложение.

Как избежать ошибок:
Внимательно читать требования заказчика, всегда проверять соответствие вашего предложения и подавать полный комплект документов в составе заявки. Или же воспользоваться тендерным сопровождением — тогда специалисты все сделают за вас.

Помощь по подаче заявки без ошибок

Участник не предоставил обеспечение заявки

Заказчики обязаны запросить обеспечение заявки в конкурентных закупках с НМЦК от 1 млн рублей (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ). А участник должен обеспечить заявку — в том размере, который определил заказчик. Обеспечение можно внести деньгами или предоставить независимую гарантию: способ участник выбирает сам. Главное, успеть до подачи — заявку без обеспечения откажут.

Важно!
Если внесли обеспечение вовремя, но не в полной сумме, ему также откажут. А если предоставили в качестве обеспечения гарантию, но идентификационный код закупки в ней не соответствует ИКЗ из извещения, это также причины отклонения заявки по 44-ФЗ. Кроме того, участник получит отказ, если номер реестровой записи независимой гарантии, указанный в заявке, отсутствует в реестре гарантий в ЕИС.

Как избежать ошибок:
Вносите обеспечение заранее, иначе потеряете шанс выиграть в тендере. Если обеспечиваете заявку деньгами, регулярно проверяйте баланс спецсчета и пополняйте его перед закупкой, чтобы на момент подачи заявки было достаточно средств для блокировки. А если планируете обеспечить участие в торгах банковской гарантией, можно воспользоваться калькулятором независимых гарантий от ЭТП РАД — оформить документы быстро, без ошибок и с минимальной комиссией.

Участник просрочил подачу заявки

Заказчики ограничивают не только содержание, но и сроки подачи заявок. Если опоздать хотя бы на минуту и отправить заявку позже срока, ее просто не примут. И сделать в этом случае уже ничего не получится — только дождаться новой закупки с похожими условиями.

Как избежать ошибок:
Всегда смотреть и фиксировать для себя сроки начала и окончания подачи заявок. Даты можно найти в извещении и карточке закупки на ЭТП или в ЕИС. А чтобы не пропустить этап закупки, можно воспользоваться тендерным сопровождением: эксперты найдут подходящие заказы, напомнят о приближающихся сроках, подготовят корректную заявку и помогут победить в торгах.

Важно!
Решение об отстранении заявки должно быть обоснованным. Основания, по которым отклонили заявку по 44-ФЗ, можно узнать из протоколов рассмотрения и оценки заявок. Если у вас есть сомнения по поводу решения комиссии, можете подать запрос о даче разъяснений информации из итогового протокола. А если не согласны с результатами закупки, вы вправе обжаловать их в Федеральной антимонопольной службе.

Юрист по закупкам

Причины отклонения заявки по 223-ФЗ

Закупки по 223-ФЗ не так строго регулируются. Ключевым нормативом в таких тендерах является не закон о закупках отдельными видами юрлиц, а локальное положение заказчика. Именно там подробно описывают основания для отклонение заявки участника.

В целом, причины отклонения заявки по 223-ФЗ сходны с причинами по 44-ФЗ. Предложение участника могут отклонить, если:

1. Заявка поступила позже срока. По правилам, участники могут подать свое предложение в любое время с момента размещения извещения и до окончания срока подачи заявок (ч. 11 ст. 3.2 223-ФЗ). Конкретную дату и время окончания указывают в извещении о закупке. Если участник опоздает со своим предложением, его не примут.

2. Поставщик не соответствует требованиям к участникам закупки. Такие требования заказчик указывает в извещении, руководствуясь своим положением о закупке. Участником закупки по 223-ФЗ может быть любое лицо —  организация, ИП, самозанятый, физлицо, которое соответствует требованиям, установленным в положении заказчика (ч. 5 ст. 3 223-ФЗ). Например, требование об отсутствии в РНП. Если поставщик не соответствует условиям, его не допустят к участию в тендере.

3. Заявка не соответствует требованиям закупки. Заказчик может установить в извещении требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки. К примеру, о предоставлении в составе заявки решения об одобрении крупной сделки. Участник должен предоставить все указанные документы, иначе заявку отклонят.

4. Предлагаемые товары, работы, услуги не соответствуют требованиям заказчика. В извещении закрепляют требования к описанию участниками предлагаемых товаров, работ, услуг, их характеристик — количественных, функциональных, качественных. Участники должны описывать свое предложение в соответствии с требованиями заказчика. Некорректное описание, непредставление необходимых сведений по предмету закупки, несоответствие представленных сведений требованиям документации, недостоверные сведения — все это причины отклонения заявки по 223-ФЗ.

5. Участник не предоставил обеспечение заявки. Обеспечение заявок по 223-ФЗ устанавливается на усмотрение заказчика. Если оно требуется, в извещении указывают размер, порядок и сроки предоставления обеспечения. Участник сам определяет, как обеспечить заявку. Но требование о предоставлении обеспечения до подачи заявки и в нужной сумме остается неизменным. Если участник не успеет обеспечить заявку или же у него не хватит денег на спецсчете, его заявку отклонят. Чтобы этого избежать, можно воспользоваться услугами от ЭТП РАД:

• Экспресс пополнением счета: если обеспечиваете заявку по 223-ФЗ деньгами, и на момент ее подачи на спецсчете недостаточно средств, воспользуйтесь экспресс-зачислением.
• Калькулятором независимых гарантий: если обеспечиваете заявку по 223-ФЗ независимой или банковской гарантией, сервис РАД поможет оперативно оформить документы в проверенном банке с минимальной комиссией.

Избежать необоснованных отказов и финансовых потерь от участия в торгах, поможет передача закупочной деятельности на тендерное сопровождение. Эксперты заранее проверят, соответствует ли предложение предмету закупки, требованиям заказчика и помогут выиграть тендер без ошибок.

Оставить заявку на тендерное сопровождение

За что можно отклонить заявку по 223-ФЗ: особые ситуации

Могут ли отклонить заявку участника из-за того, что коды ОКВЭД в выписке ЕГРЮЛ не соответствуют предмету закупки?

Арбитражные суды считают, что отклонение заявки в закупке по 223-ФЗ на основании того, что в выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) участника отсутствует код ОКВЭД, соответствующий предмету закупки, неправомерно (постановление Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-71720/2016 от 03.04.2017 № Ф05-2856/2017).

Госорганы имеют две позиции:

1. Отклонение заявки в связи с тем, что в выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) участника отсутствует код ОКВЭД, соответствующий предмету закупки, неправомерно. То есть, такого участника нужно допустить к тендеру (решение Московского УФАС России по делу № 1-00-875/77-15 от 08.06.2015).
2. Отклонение заявки из-за того, что в выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) участника нет соответствующего кода ОКВЭД, неправомерно — если документацией не предусмотрено требование о соответствии видов деятельности исполнителя предмету закупки (решение Московского УФАС России по делу № 1-00-543/77-16 от 30.03.2016).

Можно ли отклонить заявку участника в закупке по 223-ФЗ, если в решении об одобрении крупной сделки не указаны существенные условия?

У госорганов также есть две позиции:

1. Отклонение заявки из-за того, что в решении по крупной сделке не указаны ее существенные условия, правомерно. То есть допускать такого участника к торгам нельзя (решение ФАС России № 223ФЗ-10/2013 от 30.08.2013).
2. Отклонение такой заявки неправомерно, если требование об одобрении крупной сделки на участника не распространяется (решение Московского УФАС России по делу № 1-00-156/77-16 от 01.02.2016).

Можно ли отклонить заявку в закупке по 223-ФЗ из-за аффилированности участников?

Нет, комиссия не вправе отклонять заявки участников, аффилированных между собой (решения ФАС России № 223ФЗ-652/20 от 20.08.2020).

Можно ли отклонить заявку в закупке по 223-ФЗ из-за опечатки в наименовании участника?

Нет, комиссия не вправе отклонить заявку в связи с технической ошибкой в наименовании участника, если документы, представленные в составе заявки позволяют установить это наименование (решение ФАС России по делу № 223ФЗ-04/2013 от 08.08.2013).

Можно ли отклонить заявку в закупке по 223-ФЗ, если участник не подтвердил квалификацию?

Арбитражные суды считают отклонение заявки правомерным, если наличие квалификации является обязательным требованием закупочной документации (постановление Арбитражного суда Московского округа № Ф05-2010/2015 от 06.04.2015 по делу № А40-55953/14).

У госорганов есть две позиции. Первая совпадает с позицией судебных органов: отклонение заявки правомерно, если наличие квалификации является обязательным требованием документации о закупке (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.01.2016 по жалобе № Т02-33/16).

Вторая позиция не совпадает с судами: отклонение заявки неправомерно, если квалификация участников является критерием оценки и сопоставления заявок (решение Московского УФАС России от 15.04.2015 по делу № 1-00-563/77-15). То есть, если заказчик установил квалификацию в качестве одного из критериев оценки, участника надо допустить к тендеру, даже если он не предоставил подтверждающие документы. Но во избежание спорных ситуаций и долгих обжалований рекомендуем прикладывать к заявке все документы, которые требует заказчик — если это не противоречит его локальным нормативам и не ограничивает конкуренцию среди участников закупки.

Юридическая консультация по закупкам