Вопросы применения Закона № 223-ФЗ: Ключевые разъяснения и актуальная практика для заказчиков и участников

Содержание статьи

1. Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

2. Письмо Минфина России от 23.10.2025 № 24-07-08/102864 «О подтверждении происхождения товаров из РФ в рамках национального режима и установлении порядка рассмотрения, оценки, сопоставления, оснований отклонения заявок при закупках отдельными видами юрлиц»

3. Информационное письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг»

4. Письмо Минфина России от 29.11.2018 № 24-01-07/86352 «По вопросу изменения цены контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», после повышения ставки налога на добавленную стоимость»; Письмо Минфина России от 28.08.2018 № 24-03-07/61247 «По вопросу изменения цены контрактов после повышения ставки налога на добавленную стоимость»

5. Письмо ФАС России от 27.11.2024 № ГР/108695/24 «О рассмотрении обращения»

6. Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/10208/26 «О рассмотрении обращения»

7. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва № 017/07/3.2-19/2026 от 29.01.2026

8. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)

9. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2024 № Ф05-23467/2024 по делу № А40-225553/2023

10. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.05.2026 № Ф01-6201/2026 по делу № А11-9986/2024

11. Заключение

Для заказчиков и участников закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) особое значение имеют письма Минфина РФ по вопросам национального режима, подтверждения страны происхождения товаров, изменения законодательства, влияющие на исполнение обязательств по договорам, рекомендации ФАС, разъясняющие спорные вопросы применения Закона № 223-ФЗ в части осуществления электронных закупок, а также актуальная судебная практика. Ниже представлены ключевые письма, наиболее значимые и актуальные разъяснения, а также современные подходы к решению споров по Закону № 223-ФЗ.

1. Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Ключевые положения письма:

• введены меры национального режима: запрет, ограничение, преимущество, минимальная доля закупок российских товаров;
• для большинства заказчиков по Закону № 223-ФЗ применяются запрет, ограничение и преимущество, а минимальная доля не применяется;
• преимущество и ограничения применяются как при конкурентных, так и при неконкурентных закупках (в том числе у единственного поставщика) при условии, если положением о закупке заказчика при проведении неконкурентной закупки и (или) закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусмотрена подача заказчику заявок несколькими участниками закупки (например, при реализации Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объёме таких закупок и порядке расчёта указанного объема, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352);
• для подтверждения страны происхождения товара требуется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра;
• в «сборных» закупках преимущество получают только участники, подтвердившие российское происхождение всех товаров;
• если это не ограничено Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, допускается объединение в одной закупке товаров из перечней № 1 и № 2 и товаров вне этих перечней и применяются одновременно запрет, ограничение и преимущество.

Значение
Данное письмо разъясняет порядок применения мер национального режима, подтверждения страны происхождения товара, а также правила рассмотрения заявок участников в сложных закупках.

2. Письмо Минфина России от 23.10.2025 № 24-07-08/102864 «О подтверждении происхождения товаров из РФ в рамках национального режима и установлении порядка рассмотрения, оценки, сопоставления, оснований отклонения заявок при закупках отдельными видами юрлиц»

Ключевые положения письма:

• Закон № 223-ФЗ не определяет порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также основания отклонения заявок на участие в закупке (за исключением положений, предусмотренных ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ);
• заказчик самостоятельно устанавливает вышеуказанные положения в соответствии с положением о закупке, с учётом требований и принципов Закона № 223-ФЗ и изданных в его реализацию подзаконных нормативных правовых актов;
• если заказчиком в документации о закупке задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товаров, то подтверждением страны происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, в случае если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включён в реестр российской промышленной продукции.

Значение
Письмо направлено на урегулирование взаимоотношений сторон при применении мер национального режима, а именно ограничений.

3. Информационное письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг»

Ключевые положения письма в том, что «защитные» меры распространяются на товар, который в совокупности:

• фактически передаётся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;
• является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения её назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью или имеет составные части).

Товар, фактически переданный заказчику, подпадает под действие защитных мер, даже если в документе о приёмке отсутствуют прямые указания на него или нарушены правила бухгалтерского учёта, при этом учитываются отраслевые особенности (например, в сфере градостроительной деятельности). «Защитные» меры не применяются к товарам, которые не соответствуют определенным критериям, в частности к товарам, используемым или потребляемым при выполнении работ/услуг и не передаваемым заказчику (материалы).

При осуществлении закупок, включающих товары, работы или услуги, указанные в перечнях к Постановлению № 1875, применяются соответствующие «защитные» меры, независимо от кода ОКПД 2 или наименования предмета закупки.

Значение
Письмо разъясняет заказчикам, как применять «защитные» меры в целях поддержки отечественных производителей, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения безопасности и технологического суверенитета.

4. Письмо Минфина России от 29.11.2018 № 24-01-07/86352 «По вопросу изменения цены контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», после повышения ставки налога на добавленную стоимость»; Письмо Минфина России от 28.08.2018 № 24-03-07/61247 «По вопросу изменения цены контрактов после повышения ставки налога на добавленную стоимость»

Необходимость применения в 2026 году: с 1 января 2026 года основная ставка НДС – 22%.

Ключевые положения писем:

• Закон № 223-ФЗ не содержит запрета на изменение цены договора при его исполнении;
• внесение соответствующих изменений в договор осуществляется в порядке, предусмотренном положением о закупке;
• в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых (выполненных, оказанных) начиная с даты вступления в силу изменений по ставке НДС, необходимо применять новую налоговую ставку независимо от даты и условий заключения договоров на реализацию указанных товаров (работ, услуг).

Значение
Повышение ставки НДС до 22% с 01.01.2026 создаёт новые условия для участников закупочной деятельности, требуя от них анализа договорных и регламентных положений, а также взаимодействия при исполнении обязательств.

Практические рекомендации:

• при описании объекта закупки заказчику необходимо учитывать требования национального режима и использовать коды ОКПД 2 из перечней Постановления № 1875, если товар включён в данные перечни;
• участникам закупок в заявках обязательно указывать номера реестровых записей для товаров, подпадающих под меры национального режима;
• следить за обновлениями перечней Постановления № 1875 и порядков подтверждения страны происхождения;
• для длящихся контрактов заранее предусмотреть возможность изменения цены в связи с изменением ставки НДС, а также в положении о закупке предусмотреть изменение условий договоров в связи с изменением действующего законодательства.

Понимание всех закупочных процессов по Закону 223-ФЗ: от общих принципов до формирования отчётности -
на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»

5. Письмо ФАС России от 27.11.2024 № ГР/108695/24 «О рассмотрении обращения»

Ключевые положения письма:

Требования к заявке на участие в неконкурентной закупке устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, а правомерность этих требований может быть оценена при рассмотрении жалобы.

6. Письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/10208/26 «О рассмотрении обращения»

Ключевые положения письма:

• заказчик, определяя требования к участникам закупки, должен руководствоваться положениями Закона № 223-ФЗ и собственным положением о закупке, избегая необоснованного ограничения конкуренции и устанавливая только те требования, которые предусмотрены законодательством или необходимы для достижения целей закупки;
• нарушение заказчиком требований по закупкам у субъектов МСП влечёт за собой применение к нему положений Закона № 44-ФЗ до конца года, а для разъяснений по вопросам регулирования закупок следует обращаться в Минфин России;
• при осуществлении государственных и муниципальных закупок, а также закупок отдельными видами юридических лиц, на товары, указанные в приложении № 1 к Постановлению № 1875, распространяется запрет на закупку иностранных аналогов, который может быть снят при отсутствии российского производства и наличии соответствующего разрешения Минпромторга России;
• Закон № 223-ФЗ не устанавливает единый порядок определения и обоснования цены договора, поэтому каждый заказчик обязан самостоятельно регламентировать этот процесс в своём положении о закупке, учитывая специфику своей деятельности;
• план закупки формируется и корректируется заказчиком в соответствии с установленными правилами и сроками, а возможные нарушения Закона № 223-ФЗ могут быть выявлены при рассмотрении жалобы с учётом документации и всех обстоятельств дела.

Значение
Письма ФАС России акцентируют внимание заказчиков на том, что все их действия в рамках закупок, кроме соответствия законодательству, должны полностью соответствовать положению о закупке заказчика.

7. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва № 017/07/3.2-19/2026 от 29.01.2026

Суть дела:

Права и законные интересы заявителя нарушены действиями заказчика (аукционной комиссией), который:

• объединил в один лот закупки два технологически не связанных товара, тем самым ограничил конкуренцию;
• неверно установил время проведения электронного аукциона;
• неправомерно признал заявку участника закупки соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Решение ФАС:

• исходя из содержания технических и функциональных характеристик объекта закупки закупаемый комплекс является самостоятельным товаром, как и транспортное средство, они могут быть использованы совместно и раздельно. Установлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6.1 ст. 3, п. 1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в части неправомерного объединения в один лот функционально и технологически не связанных товаров;
• в извещении и документации электронного аукциона, а также на сайте оператора электронной торговой площадки указана противоречивая информация о времени проведения аукциона, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ;
• участник закупки в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие страну происхождения товара и предусмотренные постановлением Правительства РФ № 1875 (приложены участником к заявке).

Практические рекомендации:

1. Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 16.12.2021 № Ф05-27334/2021 по делу № А40-6937/2021, при объединении в одном лоте разных товаров наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели, а именно следующими критериями:

• оборудование используется как единый комплекс, в качестве единой технологической цепочки;
• предотвращаются несовместимость и ненадлежащая работа комплекса оборудования;
• товары являются однородными по своему потребительскому назначению, что предполагает их аналогичность и взаимозаменяемость, в связи с этим их объединение в один лот допустимо и не влечёт ущемления прав и законных интересов участников закупки;
• между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата.

2. При публикации извещения необходимо учитывать разницу во времени, указывая время проведения аукциона, окончания подачи заявок.

3. Рассмотрение заявок участников в закупках с национальным режимом:

• при установленном запрете, ограничении проверить наличие реестровой записи, баллов (при наличии требования в Постановлении № 719), срока действия реестровой записи;
• при предоставлении преимущества – наличие страны происхождения товара.

8. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017)

Ключевые положения:

Действия (бездействие) заказчика, не связанные с нарушениями, которые определены в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, не могут быть обжалованы в антимонопольном органе.

9. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2024 № Ф05-23467/2024 по делу № А40-225553/2023

Ключевые положения:

Требование участника, связанное с обжалованием неправомерных условий закупки, не подлежит удовлетворению, если он подал заявку и подтвердил согласие с такими условиями.

10. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.05.2026 № Ф01-6201/2026 по делу № А11-9986/2024

Ключевые положения:

• планы закупки и вносимые в них изменения не утверждены директором предприятия или иным уполномоченным им лицом;
• при определении цены контракта на прокладку водопроводной/канализационной сети предприятием не применялся проектно-сметный метод;
• в ряде случаев определение цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, не производилось;
• решения о проведении закупок и заключении договоров с единственным поставщиком принимались комиссией по закупкам, а не директором предприятия или иным уполномоченным им лицом;
• протоколы заседаний комиссии по закупкам работ по прокладке водопроводной/канализационной сети не содержат сведения об объёме закупаемых работ, чем нарушены ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, пункты 3.2.5, 8.7.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд предприятия, пункты 1.2, 1.4 Порядка определения и обоснования НМЦД.

Решение суда:

• проверка проведена в соответствии с законодательством и в пределах полномочий Счётной палаты;
• нарушения в процессе закупок подтверждены доказательствами;
• требование о применении проектно-сметного метода обоснования НМЦД законно для закупки на выполнение работ на прокладку водопроводной/канализационной сети;
• заключение договоров аренды и договоров с единственным поставщиком относится к необоснованным расходам;
• судебные акты приняты на основании оценки представленных доказательств и норм материального права.

11. Заключение

Для успешного и безопасного проведения закупок по Закону № 223-ФЗ заказчики и участники обязаны строго следовать не только букве закона, но и актуальным разъяснениям Минфина и ФАС, а также учитывать сложившуюся судебную практику. Особое внимание необходимо уделять новым правилам национального режима, порядку подтверждения страны происхождения товаров и своевременной адаптации к изменениям законодательства (например, повышение НДС).

Необходимо:

Заказчикам: внимательно изучить новые письма Минфина (особенно по национальному режиму) и ФАС, актуализировать свои положения о закупке и документацию.

Участникам: тщательно проверять требования документации, особенно в части подтверждения страны происхождения товаров и обеспечения заявок.

Всем сторонам: следить за изменениями в законодательстве (ставка НДС) и учитывать актуальные судебные решения для минимизации рисков оспаривания закупок.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»