Ведение реестра контрактов: обзор нарушений, допускаемых заказчиками
Содержание статьи
1. Сроки направления информации в реестр контрактов
2. Нарушения сроков внесения информации в реестр контрактов
3. Направление в реестр контрактов недостоверной информации
4. Можно ли доказать, что информация не подлежала направлению в реестр контрактов?
Закон № 44-ФЗ требует от заказчиков направлять в реестр контрактов значительный массив информации о заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов. Некоторые из документов и сведений перечислены непосредственно в ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, но большая часть скрывается за п. 15 указанной нормы, где фигурируют «иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов». Порядок ведения реестра контрактов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (далее — ПП РФ № 60), содержит чрезвычайно подробный перечень документов и сведений, подлежащих направлению в реестр контрактов. Воспроизводить этот перечень в формате статьи нет никакого смысла, и мы этого делать не станем. Вместо этого расскажем о нарушениях, которых следует избегать при ведении реестра контрактов.
Сроки направления информации в реестр контрактов
Чтобы упростить восприятие сложных формулировок ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, мы свели все указанные в ней сроки в следующую таблицу:
| Направляемая информация | Срок направления, если контракт заключен (или иной документ сформирован и подписан) с использованием ЕИС | Срок направления информации и документов, если ЕИС не используется |
|---|---|---|
| Контракт и сопутствующая информация, указанная в п. 1–7, 9, 12 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ | 3 рабочих дня | 5 рабочих дней |
| Решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, с обезличиванием персональных данных (п. 14 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ) | - | 5 рабочих дней (де-факто такой документ предусматривается только в закупке у единственного поставщика по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) |
| Документ о приемке | в день подписания | 1 рабочий день |
| Информация об исполнении контракта (об оплате поставленных товаров, работ, услуг, и о начислении неустоек, заключение независимой экспертизы) | 5 рабочих дней | 5 рабочих дней |
| Информация об одностороннем отказе заказчика или поставщика от исполнения контракта | 3 рабочих дня | 5 рабочих дней |
| Соглашение об изменении условий контракта | 3 рабочих дня (с 1 апреля 2025 г.; если контракт был заключен с использованием ЕИС до указанной даты, можно будет заключить соглашение с использованием ЕИС, если соглашения об изменении его условий без использования ЕИС до этого не заключались) | 5 рабочих дней (после 1 апреля 2025 г. — только для контрактов, заключенных с единственным поставщиком без ЕИС или по результатам закрытого конкурса либо аукциона) |
| Соглашение о расторжении контракта | 3 рабочих дня (с 1 апреля 2025 г.; если контракт был заключен с использованием ЕИС до указанной даты, можно будет заключить соглашение с использованием ЕИС, если соглашения об изменении его условий без использования ЕИС до этого не заключались) | 5 рабочих дней (после 1 апреля 2025 г. — только для контрактов, заключенных с единственным поставщиком без ЕИС или по результатам закрытого конкурса либо аукциона) |
Обратите внимание, что возможность заключения соглашений об изменении существенных условий контракта и о его расторжении Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ была сдвинута с 1 января на 1 апреля 2025 г. Вместе с тем действие соответствующих положений Правил ведения реестра контрактов по-прежнему приостановлено только до 1 января 2025 г.1 Вероятно, в ближайшем будущем Правительство РФ внесет соответствующие коррективы в изданные им акты, но специалистам в сфере закупок следует держать этот вопрос на контроле.
Самые выгодные предложения по банковской гарантии
Нарушения сроков внесения информации в реестр контрактов
Пожалуй, ни за одно другое нарушение специалистов в сфере закупок не штрафуют так часто, как за нарушение сроков направления информации в реестр контрактов.
Например:
- сведений о заключении контракта2
- документов о приемке3
- платежных поручений об оплате поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг4
- информации о предъявлении поставщику (подрядчику, исполнителю) требований об оплате неустойки (штрафов, пени)5
- соглашений об изменении существенных условий контракта6 .
Большинство нарушений обусловлено отсутствием должной проработки бизнес-процессов в организациях-заказчиках, из-за чего сведения, подлежащие направлению в реестр контрактов, не попадают вовремя к лицу, ответственному за их направление.
Попытки ответственных должностных лиц заказчика найти других «виноватых» в своей организации, как правило, успеха не имеют.
Пример правовой оценки
На основании приказа руководителя казенного учреждения сотрудница З. является начальником отдела размещения государственных заказов учреждения. В связи с этим именно она является ответственным лицом за деятельность подведомственного ей отдела. То обстоятельство, что необходимые документы были представлены в подведомственный ей отдел из другого отдела учреждения с нарушением сроков, не влияет на вывод о виновности З., поскольку материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии З. исчерпывающих мер, направленных на получение необходимой документации из других отделов службы (отсутствуют письменные служебные записки, докладные записки, требования и т. п.) 7.
Впрочем, ошибки могут произойти в т. ч. из-за сбоев в сложных технологических процессах, обеспечивающих сопряжение ЕИС и других государственных информационных систем.
Пример
Установленные фактические обстоятельства: заказчиком не размещены в реестре контрактов документы об уплате в размере 119 637 850,77 руб.
Правовая оценка УФАС: оплата аванса осуществлялась с использованием системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», следовательно, информация и документ о выплате заказчиком аванса должна была сформироваться автоматически. Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о технической ошибке при размещении информации и документа о выплате аванса в ЕИС и отсутствии нарушений в действиях заказчика8.
Существует, однако, и противоположная практика, когда контрольные органы считают, что сбои в интеграции ЕИС с другими системами не снимают с заказчика ответственности за несоблюдение требований Закона № 44-ФЗ о направлении информации в реестр контрактов в установленные сроки9.
Далее автор хотел бы привлечь внимание к некоторым фактам, которые осознают далеко не все специалисты в сфере закупок, что провоцирует нарушения при ведении реестра контрактов.
- Сроки направления в реестр контрактов информации об исполнении контракта исчисляются по каждому факту хозяйственной жизни отдельно (исходя из каждого документа о приемке и каждого платежного поручения по отдельности), независимо от того, образуют они завершенный «отдельный этап исполнения контракта» или нет10.
- В реестр контрактов нужно направлять информацию в т. ч. о возврате заказчику излишне уплаченной суммы оплаты контракта, о возврате заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени)11.
- В случае отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта информация об этом подлежит размещению в ЕИС, неразмещение рассматривается как нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ12.
- В реестр контрактов нужно направлять информацию не только об оплате поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, но и об оплате аванса13 (не все знают, что это событие тоже требует отражения в реестре контрактов).
- Очень важно соблюдать сроки направления в реестр контрактов информации, которую с первого раза разместить в реестре не получилось.
Остановимся на последнем пункте подробнее. Напомним, что в случае выявления несоответствия представленных информации и документов органы, уполномоченные на ведение реестра контрактов, формируют с использованием ЕИС протокол о несоответствии направленных информации и документов Правилам ведения реестра контрактов. Такой протокол поступает заказчику с использованием ЕИС в срок не позднее одного часа с момента его формирования14. После этого заказчик должен повторно направить в реестр контрактов забракованные документы и сведения (разумеется, устранив все отмеченные контрольным органом несоответствия) в срок не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем направления вышеуказанного протокола15.
На практике этот срок нарушается чрезвычайно часто.
Пример
28 ноября 2023 г. заказчик заключил контракт и направил информацию об этом в реестр контрактов. Дальнейшая история его взаимодействия с реестром контрактов для удобства восприятия изложена в таблице.
| Дата направления информации о заключении контракта в реестр контрактов | Дата направления заказчику уведомления о результатах контроля | Результат контроля |
|---|---|---|
| 28.11.2023 | 01.12.2023 | Контроль не пройден |
| 11.12.2023 | 13.12.2023 | Контроль не пройден |
| 21.12.2023 | 23.12.2023 | Контроль не пройден |
| 29.12.2023 | 29.12.2023 | Контроль пройден |
Правовая оценка УФАС: в случае получения протокола о несоответствии направленных информации и документов, заказчик осуществляет устранение выявленных несоответствий и направляет доработанную информацию и документы в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней. Исходя из указанной выше информации, заказчик повторно отправил информацию на прохождение контроля и регистрацию контракта с нарушением установленного срока. В действиях заказчика усматриваются нарушения ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ16.
Юридическая консультация для поставщиков
Направление в реестр контрактов недостоверной информации
Нарушения такого рода в настоящее время встречаются довольно редко, но нельзя сказать, что они не встречаются совсем.
Пример
Срок выполнения работ был определен с даты заключения контракта по 4 ноября 2023 г. Порядок приемки выполненных работ был такой:
• по завершении всех видов работ по объекту подрядчик уведомляет заказчика о готовности к сдаче результатов работ и направить документ о приемке с использованием ЕИС в течение 5 рабочих дней (т. е. не позднее 13 ноября 2023 г.);
• после этого заказчик должен произвести проверку и приемку выполненных работ в течение 20 рабочих дней.
Также контрактом предусматривался стандартный срок на оплату выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
При этом в информации о заключении контракта, направленной в реестр контрактов, датой окончания срока его исполнения указано 15 ноября 2023 г.
Правовая оценка УФАС: заказчиком направлены в реестр контрактов недостоверные сведения о сроке исполнения контракта. С учетом требований ст. 94 Закона № 44-ФЗ, ст. 407 и 408 ГК РФ (о прекращении обязательств надлежащим исполнением), а также условий заключенного контракта, срок исполнения контракта определяется путем сложения сроков, предусмотренных для поставки товара, его приемки, включая проведение экспертизы, и оплаты. Таким образом, данный контракт подлежал исполнению в срок не позднее 20 декабря 2023 г.17
Заметим, что приведенное решение полностью согласуется с позицией регулятора контрактной системы18, согласно которой указываемый в извещении о закупке срок исполнения контракта представляет собой сумму следующих сроков:
- срок исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- срок приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта);
- срок оплаты заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).
Как упростить электронное актирование
Можно ли доказать, что информация не подлежала направлению в реестр контрактов?
В правоприменительной практике встречаются пусть и редкие, но оттого еще более ценные примеры утвердительного ответа на поставленный вопрос.
Пример правовой оценки
Спорный документ — дополнительное соглашение к контракту — не соответствует требованиям к документам и информации, подлежащим направлению для размещения в реестре контрактов. В этом документе:
• указано на оказание исполнителем (экспертом) услуг по экспертизе конкретной проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;
• зафиксирован момент передачи материалов, необходимых для подготовки экспертного заключения.
Иные сведения, отраженные в дополнительном соглашении, полностью соответствуют условиям государственного контракта, не дополняют и не изменяют его условия.
Следовательно, у заказчика не возникло обязанности направлять информацию, содержащуюся в указанном дополнительном соглашении, для размещения в реестре контрактов19.
Впрочем, направив спорное дополнительное соглашение в реестр контрактов, заказчик точно не нарушил бы никаких норм Закона № 44-ФЗ, а вот судебных разбирательств в трех инстанциях, скорее всего, избежал бы.
***
Автор надеется, что приведенный обзор правоприменительной практики был полезен специалистам в сфере закупок, ответственным за направление информации о заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов для размещения в реестре контрактов в ЕИС.
Тендерное сопровождение на любом этапе закупки
1См. п. 3 постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946
2См., например, решения Амурского УФАС России от 30.01.2024 по делу № 028/06/99-32/2024, Тывинского УФАС России от 19.02.2024 № 017/06/99-9/2024 (в последнем случае заказчик вообще не направил в реестр контрактов информацию о заключении контракта по результатам электронного аукциона)
3См., например, решение Иркутского УФАС России от 21.02.2024 № 038/1047/24 (акты от 25.12.2023 подлежали направлению в реестр контрактов не позднее 26.12.2023, а фактически были направлены только 09.01.2024)
4Постановления Марийского УФАС России от 05.06.2024 по делу № 012/04/7.31-356/2024, Удмуртского УФАС России от 24.07.2024 по делу № 018/04/7.31-512/2024, решение Пермского УФАС России от 23.07.2024 № 180
5Решение Краснодарского УФАС России от 13.02.2024 по делу № 023/06/103-649/2024
6См. решения Иркутского УФАС России от 16.05.2024 № 038/2789/24, Алтайского республиканского УФАС России от 21.02.2023 № 21
7Решение Верховного Суда Республики Крым от 26.10.2020 по делу № 21-1012/2020, 12-346/2020
8Решение Иркутского УФАС России от 29.05.2024 № 038/3111/24
9Так, в решении Курганского УФАС России от 23.04.2024 № 045/10/99-184/2024 признан несостоятельным довод заказчика о том, что информация о платежных поручения с 1 января 2024 г. должна размещаться в реестре контрактов автоматически
10Минфин России еще в письме от 06.06.2017 № 09-04-04/35157 отмечал, что информация об исполнении контракта подлежит направлению в реестр контрактов вне зависимости от того, завершаются или нет при их формировании обязательства сторон по контракту. К сожалению, среди заказчиков до сих пор бытует расхожее заблуждение о том, что информацию обо всех платежных поручениях и документах о приемке можно направить один раз, при завершении исполнения по контракту: см., например, решение Алтайского республиканского УФАС России от 21.02.2023 № 21
11Эта обязанность установлена подп. «ж» п. 11 Правил ведения реестра контрактов. Примеры привлечения к административной ответственности за ее неисполнение можно найти в постановлениях Коми УФАС России от 20.05.2024 по делу № 011/04/7.31-469/2024, от 04.03.2024 по делу № 011/04/7.31-167/2024
12См., например, решение Пермского УФАС России от 17.01.2024 № РНП-59-27
13См., например, решения Алтайского республиканского УФАС России от 03.06.2024 № 004/10/99-174/2024, от 09.02.2024 № 004/10/99-27/2024, Якутского УФАС России от 19.07.2024 № 014/06/99-1150/2024
14Абз. 4 подп. «г» п. 15 Правил ведения реестра контрактов, утв. ПП РФ № 60
15П. 19 Правил ведения реестра контрактов, утв. ПП РФ № 60
16Решение Пермского УФАС России от 06.06.2024 № 142. См. также решения ФАС России от 13.06.2024 по делу № П-142/24, Омского УФАС России от 27.07.2023 № 055/10/99-815/2023, Хакасского УФАС России от 07.07.2023 № 019/06/99-642/2023, постановление Коми УФАС России от 04.05.2023 по делу № 011/04/7.31-250/2023
17Решение Краснодарского УФАС России от 12.01.2024 по делу № 023/06/99-145/2024
18См. письма Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-07/43394, от 06.07.2023 № 24-06-06/62944, от 09.08.2023 № 24-06-06/74720
19Постановление АС Московского округа от 28.04.2023 по делу № А40-80705/2022
