В каких случаях уклонистов не включают в РНП по вине заказчика и как этого избежать

Содержание статьи

Участника закупки не включат в РНП, если:

1. Заявка участника подлежала отклонению
2. Заказчик нарушил срок формирования протокола
3. Заказчик нарушил порядок направления или заключения контракта

От заказчиков нередко приходится слышать жалобы на то, что угроза включения в РНП перестала быть действенным стимулом для участников закупок, т. к. вероятность оказаться в РНП вследствие уклонения от заключения контракта крайне невелика. Действительно, контрольные органы не включают в РНП сведения об уклонистах в следующих случаях:

• если до признания его уклонившимся от заключения контракта участник закупки осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта¹;
• если требования, предусмотренные Законом № 44-ФЗ для заключения контракта, не были выполнены участником закупки вследствие обстоятельств непреодолимой силы (в т. ч. в связи с мобилизацией, введением санкций и т. д.)².

Безусловно, эти ситуации находятся вне зоны ответственности заказчика. Но существует и еще одна очень распространенная причина, по которой уклонистов не включают в РНП. Это нарушение заказчиком установленных законодательством о контрактной системе требований³:

• к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт;
• к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Не допустить вышеуказанных нарушений и тем самым повысить шансы уклониста на заслуженное включение в РНП — абсолютно во власти заказчика. Докажем этот тезис примерами из правоприменительной практики.

Участника закупки не включат в РНП за уклонение от заключения контракта, если заявка этого участника подлежала отклонению

В этом случае вместо того, чтобы наказать уклониста включением в РНП, заказчик наказывает только самого себя: членов комиссии по осуществлению закупок привлекают к административной ответственности за незаконный допуск заявки, которую следовало отклонить.

Пример
Закупались услуги по проведению обязательного периодического медицинского осмотра работников заказчика. Победитель — ООО «Экомед Амур» — не подписал контракт, в связи с чем заказчик направил сведения о нем для включения в РНП.
Пояснение участника закупки: директор ООО «Экомед Амур», О. М. Москаленко, является руководителем еще одной организации, а именно ООО «Лабост». Заявка должна была подаваться от имени ООО «Лабост», т. к. только у этой организации есть необходимая лицензия на осуществление медицинской деятельности (она-то и была включена в заявку). Заявка была подписана электронной подписью Москаленко О. М. как директора ООО «Экомед Амур» исключительно по невнимательности, никакого намерения срывать закупку не было. ООО «Экомед Амур» признано победителем аукциона в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Правовая оценка УФАС:признав заявку ООО «Экомед Амур» соответствующей требованиям извещения о закупке, комиссия заказчика нарушила требования ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ⁴. В силу подп. «а» п. 14 Правил ведения РНП данное нарушение является самостоятельным основанием для отказа во включении информации об участнике закупки в РНП⁵.

Самые выгодные предложения по банковской гарантии

Уклониста не включат в РНП в случае нарушения заказчиком сроков формирования протокола о признании участника уклонившимся

Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта, если после получения проекта контракта от заказчика он не выполнит ни одно из следующих возможных действий⁶:

• подписать проект контракта (на это дается 5 рабочих дней в случае конкурса или аукциона, 1 рабочий день в случае запроса котировок или закупки «с полки»);
• направить протокол разногласий (действие доступно только при проведении конкурса либо аукциона).

Если в установленный срок участником закупки не подписан проект контракта и не направлен протокол разногласий, то заказчик:

1. в срок не позднее 1 рабочего дня после истечения срока выполнения указанных действий формирует протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта⁷;
2. в день размещения в ЕИС вышеуказанного протокола формирует и направляет в ФАС России обращение о включении информации об участнике закупки в РНП⁸.

При исполнении вышеуказанных норм заказчиками допускаются ошибки двух видов:

• участников закупок преждевременно признают уклонившимися от заключения контракта;
• протокол о признании участника закупки уклонистом формируется с запозданием.

Приведем примеры каждой из указанных ошибок.

Пример 1: поспешишь — людей насмешишь
Регламентированный срок для подписания участником проекта контракта либо направления протокола разногласий: до 18 июля 2024 г. включительно.
Заказчик 18 июля 2024 г. сформировал протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный срок.
Правовая оценка УФАС: заказчиком нарушены сроки формирования и размещения в ЕИС протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта. В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ⁹. Сведения об участнике закупке не подлежат включению в РНП в связи с нарушением заказчиком требований к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта¹⁰.

Пример 2: не откладывай на завтра то, что нужно сделать сегодня
Срок выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, истек 17 ноября 2023 г. (пятница). Следовательно, заказчик должен был сформировать, подписать и разместить в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта не позднее 20 ноября (понедельник). Однако фактически это было сделано только 22 ноября (в среду).
Правовая оценка УФАС: сведения об участнике закупке не подлежат включению в РНП, поскольку заказчиком не соблюдены сроки формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, что нарушает подп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. В действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ¹¹.

Юридическая консультация для поставщиков

Участника не включат в РНП в случае нарушения заказчиком порядка направления или заключения контракта

Нарушения, относящиеся к этой категории, наиболее многочисленны и разнообразны.

1. Заказчик нарушает установленный порядок направления проекта контракта участнику закупки, с которым заключается контракт.

Пример
Проект контракта, направленный участнику закупки на подписание, не содержал реквизитов, указанных последним в его заявке. Участник закупки сформировал протокол разногласий, отметив, что в проекте контракта содержатся неверные реквизиты.
На следующий день заказчик разместил доработанный проект контракта, который по-прежнему не содержал в себе реквизитов участника закупки. Сведения о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, заказчиком в ЕИС не размещены.
Правовая оценка УФАС: формирование заказчиком проекта контракта без учета реквизитов, указанных в заявке участника закупки, нарушает подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. Сведения об участнике закупке не подлежат включению в РНП в связи с нарушением заказчиком требований к порядку направления контракта в адрес участника закупки¹².

2. Уклонение участника закупки от подписания контракта спровоцировано противоречиями между извещением о закупки и проектом контракта, который к нему прилагался.

Пример
Получив проект контракта, подписанный участником закупки, заказчик признал последнего уклонившимся от заключения контракта. Основание — непредоставление обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Действительно, по условиям контракта участник закупки должен был предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 10 % от цены контракта. Вместе с тем в извещении о закупке указывалось, что обеспечение исполнения контракта не требуется. На заседании комиссии УФАС участник закупки пояснил, что из-за этого у него не было технической возможности прикрепить документы об обеспечении исполнения контракта.
Правовая оценка УФАС: сведения об участнике закупки не подлежат включению в РНП, т. к. в извещении о закупке установлены противоречивые требования об обеспечении исполнения контракта. В действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ¹³.

3. Заказчик дописывает в направляемый участнику закупки контракт положения, которых в нем изначально не было.

Пример
Характеристики рентгеновской пленки были указаны в извещении о закупке «с полки» в строгом соответствии с позицией КТРУ 26.60.11.130-00000097. Предложение участника закупки о характеристиках продукции полностью соответствовало извещению.
Ни извещение о закупке «с полки», ни заявка участника закупки не содержали упоминаний о том, что рентгеновская пленка должна подходить для принтера FUJIFILM DryPix Lite. Тем не менее заказчик включил такое условие в проект контракта, направленный участнику закупки. Впоследствии он мотивировал это тем, что пленка, предложенная участником закупки, не соответствует его потребности.
В связи с отказом предпринимателя подписывать контракт заказчик направил в УФАС информацию о нем для включения в РНП.
Правовая оценка УФАС: сведения о предпринимателе не подлежат включению в РНП, поскольку проект контракта был направлен ему с нарушением требований п. 7 ч. 12 ст. 93, подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ¹⁴.

Отметим, что отсутствие нарушений со стороны заказчика проверяется контрольными органами в сфере закупок в первую очередь. В случае выявления таких нарушений контрольный орган откажет во включении сведений о поставщике в РНП именно на этом основании, а не по каким-либо другим причинам (отсутствие у участника закупки намерения уклоняться от заключения контракта либо невозможность подписать контракт ввиду действия обстоятельств непреодолимой силы).

Пример
Доводы предпринимательницы, не подписавшей в установленный срок контракт на поставку бензина: в связи с нехваткой работников приходится работать вместо оператора АЗС, вот и закружилась, оставив всё на последний день. А именно в этот день произошла атака БПЛА, после чего до конца суток не было ни света, ни интернета. Умысла уклоняться от заключения контракта не было, это подтверждается предоставлением обеспечением исполнения контракта.
Правовая оценка УФАС: к извещению о закупке прикреплен проект контракта, согласно которому отпуск бензина АИ-92 осуществляется с момента заключения контракта по 30 июня 2024 г., а контракт действует до 13 августа 2024 г. В проекте контракта, направленном участнику, другие данные: бензин отпускается по 31 августа 2024 г., контракт действует до 13 октября 2024 г. У поставщика отсутствовала обязанность подписывать контракт на таких условиях, поэтому сведения о предпринимателе не подлежат включению в РНП на основании абз. 3 подп. «а» п. 14 Правил ведения РНП¹⁵.

***

Автор надеется, что знакомство с приведенной в статье правоприменительной практикой поможет читателям избежать отмеченных нарушений в своей работе. И если участника закупки, который не подписал контракт в установленный срок, все-таки не внесут в РНП, то в этом точно не будет вины заказчика.

Помощь экспертов по нацрежиму для поставщиков

¹Подп. «б» п. 14 Правил ведения РНП, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.
²Подп. «в» п. 14 Правил ведения РНП, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.
³Подп. «а» п. 14 Правил ведения РНП, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.
⁴Материалы дела переданы должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства в отношении должностных лиц заказчика.
⁵Решение Амурского УФАС России от 08.08.2024 по делу № 028/06/104-647/2023, 028/06/104-647/2024.
⁶П. 1 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.
⁷Подп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.
⁸Подп. «б» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.
⁹Данная норма устанавливает административную ответственность за нарушение сроков, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня (штраф 3 000 руб.). Нарушение вышеуказанных сроков более чем на два рабочих дня влечет наказание в соответствии с ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ (штраф 30 000 руб.).
¹⁰Решение Хабаровского УФАС России от 24.07.2024 по делу № 7-3/520.
¹¹Решение Рязанского УФАС России от 01.12.2023 по делу № 062/10/104-786/2023.
¹²Решение Приморского УФАС России от 12.04.2024 № 25-106/04-2024.
¹³Решение Воронежского УФАС России от 02.02.2024 по делу № 036/06/104-140/2024.
¹⁴Решение Марийского УФАС России от 05.04.2024 по делу № 012/06/104-256/2024.
¹⁵Решение Курского УФАС России от 28.06.2024 по делу № РНП-46-856(07-06-43-2024).