Типичные ошибки заказчиков в закупках: анализ решений антимонопольных органов

Содержание статьи

1. Аукцион на поставку изделий медицинского назначения
2. Аукцион на оказание клининговых услуг в зданиях и сооружениях
3. Аукцион на поставку экскаватора-погрузчика ELAZ-BL 888 (или эквивалента)
4. Закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку одежды санитарной женской
5. Аукцион на право заключить контракт на поставку медицинского изделия
6. Закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку Стула ученического
7. Вывод

Контролирующие органы всегда отмечают основные ошибки заказчиков в решениях по конкретным закупкам и обзорах проверочных мероприятий. Сколько существует контрактная система, выявляемые типовые нарушения не меняются. Так, заказчики допускают следующие нарушения:

1. При планировании:

• в план-график включаются товары, работы, услуги, не соответствующие целям закупки;
• происходят ошибки в обосновании НМЦК;
• осуществляются закупки товаров, работ, услуг, отсутствующих в плане-графике.

2. Утверждение не соответствующей закону документации на закупку:

• нечёткое или избыточное описание объекта закупки;
• установление требований, ограничивающих конкуренцию;
• предъявление необоснованных требований к участникам; 
• несоответствие информации в извещении и документации;
• невключение в документацию обязательных условий.

3. Нарушения на этапе отбора участников:

• необоснованный допуск или отклонение заявок;
• несвоевременное размещение информации в ЕИС;
• невключение в протоколы обязательных сведений.

4. Нарушения при заключении и исполнении контракта:

• заключение контракта на условиях, отличных от тех, что были в извещении или документации;
• нарушение сроков и порядка оплаты поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг;
• неправомерное изменение существенных условий контракта;
• несвоевременное направление сведений для размещения в реестре контрактов;
• неприменение мер ответственности к поставщику, нарушившему условия контракта;
• неверный расчёт неустойки (штрафа, пени).

За многие из этих нарушений предусмотрена административная ответственность, а в отдельных случаях возможна и уголовная ответственность.

В данной статье ознакомимся со свежими решениями антимонопольных органов для исключения допуска ошибок в своей работе.

Аукцион на поставку изделий медицинского назначения (Катетер ангиографический, одноразового использования) № 0335100015626000296.

Суть жалобы

Допуск нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при формировании извещения о проведении Аукциона. В частности, в описании объекта закупки указаны характеристики товара, под которые не подходит ни один товар.

Обстоятельства дела

В извещении о проведении Аукциона указано, что объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения, код ОКПД2 – 32.50.13.110 (Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты), код позиции КТРУ – 32.50.13.110-00005072 (Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования).

Под характеристики, указанные в извещении о проведении Аукциона, по позиции «Проводники для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» (идентификатор: 216720824) подходят товары нескольких производителей:

• Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам НТ Whisper LS, Straight tip, производства Abbott Medical (РЗН 2022/18438);
• Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам Asahi Fielder XT-R, производства Asahi Intecc (РЗН 2016/5174).

Под характеристики, указанные в извещении о проведении Аукциона, по позиции «Проводники для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» (идентификатор: 216703377) подходит товар одного производителя:

• Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам CHOICE Floppy, Straight производства Boston Scientific Corporation (P3H 2015/3189).

Второй товарный знак, представленный Заказчиком в своих возражениях, Проводник HI-TORQUE BALANCE MIDDLEWEIGHT с гидрофильным покрытием HYDROCOAT, производства Abbott Medical (РЗН 2022/18438, не соответствует потребности Заказчика по характеристике «Материал сердечника – сталь».

Данные выводы сделаны на основании представленной информации и данных с официального сайта Росздравнадзора.

Нарушение законодательства о контрактной системе:
Нарушение законодательства о контрактной системе: Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части включения в описание объекта закупки характеристик товара одного производителя.
Документ: Решение Калининградского УФАС России № 039/06/105-506/2026 от 26.06.2026.

Аукцион на оказание клининговых услуг в зданиях и сооружениях (№ 0133100006526000015).

Суть жалобы

Заказчиком не установлено в извещении и документации о закупке дополнительное требование, предусмотренное позицией 36 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, с ценой оказанных услуг не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта.

Обстоятельства дела

В соответствии с извещением об осуществлении закупки на оказание клининговых услуг:

• начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 5 249 125,80 руб.;
• согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на момент окончания срока подачи заявок не подано ни одной заявки. Аукцион признан несостоявшимся.

Позиция Заказчика в том, что п. 36 приложения к Постановлению № 2571 находится в разделе VI («Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны»), а так как сам Заказчик не относится к указанным сферам, у него отсутствует обязанность по установлению данного требования.

Как следует из материалов дела, техническим заданием предусмотрено оказание услуг по внутренней уборке помещений и уборке прилегающих территорий, с соблюдением требований ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Общие технические условия», санитарных норм и правил. Таким образом, предмет закупки включает в себя услуги, относящиеся к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подразумевает наличие у участника закупки определённого опыта и необходимого уровня квалификации.

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 14.02.2022 № 24-01-09/10138, вид или сфера деятельности Заказчика не образуют условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 14.04.2023 № 24-06-09/33774, в соответствии с которым Заказчик, рассматривая вопрос об установлении дополнительных требований к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также НМЦК. Таким образом, учитывая, что НМЦК закупки превышает 1 млн руб., объект закупки включает услуги по уборке зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что у Заказчика возникла обязанность по установлению в извещении о проведении закупки дополнительного требования, предусмотренного п. 36 приложения к Постановлению № 2571.

Нарушение законодательства о контрактной системе:
Контролирующий орган установил в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в части неустановления дополнительных требований к участнику закупки.
Документ: Решение Ивановского УФАС России № 037/06/105-356/2026 (07-15/2026-105) от 25.06.2026.

Аукцион на поставку экскаватора-погрузчика ELAZ-BL 888 (или эквивалента) № 0127200000226003624.

Суть жалобы

Заказчиком допущены нарушения Закона о контрактной системе:

• описанию объекта закупки соответствует товар одного производителя, который не может быть поставлен в рамках проводимой закупки, поскольку не отвечает требованиям установленного Заказчиком национального режима (запрет);
• обоснование дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, является ненадлежащим.

Обстоятельства дела

Функциональные и технические характеристики приобретаемого товара «Экскаватор-погрузчик ELAZ-BL 888 (или эквивалент)» установлены Заказчиком с учётом предусмотренных характеристик Каталога товаров работ и услуг (код позиции КТРУ: 28.92.20.000-00000004 «Экскаватор»).

Требуемый Заказчику товар включён в перечень Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Заказчиком правомерно в извещении установлен запрет на поставку товара, происходящего из иностранных государств, и определён перечень предоставляемых документов. При обозрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе антимонопольным органом, установлено, что подано три заявки, с предложением к поставке товара различных производителей. Таким образом, в материалах дела имеется информация о соответствии предложенного товара установленному Заказчиком описанию объекта закупки, с учётом национального режима, как минимум двух различных производителей.

В то же время комиссия антимонопольного органа при обозрении описания объекта закупки, составленного Заказчиком, установила, что в качестве обоснования всех дополнительных характеристик указана одна фраза: «Для выполнения производственных задач».

Данный подход Заказчика к обоснованию дополнительных характеристик товара является формальным, не раскрывающим обоснование наличия той или иной конкретной дополнительной характеристики. Вышеназванное обоснование является универсальным, направленным на обход требований Закона о контрактной системе.

Нарушение законодательства о контрактной системе:
По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего обоснования дополнительных характеристик товара.
Документ: Решение Брянского УФАС России № 032/06/105-572/2026 от 24.06.2026.

Закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку одежды санитарной женской (№ 0303500001526000077).

Суть жалобы

Заказчиком при направлении проекта контракта на подписание победителю нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Обстоятельства дела

Согласно извещению об осуществлении закупки, необходимо осуществить поставку одежды санитарной женской со следующими характеристиками:

• обхват груди > 94 и ≤ 102 см;
• вид санитарной одежды: Блуза, Брюки, Куртка.

Заказчиком при направлении проекта контракта победителю в Приложении № 1 к контракту установлено следующее описание товара:

«Одежда санитарная женская. Комплект спецодежды для медицинского персонала (демисезонная). Вид санитарной одежды: Блуза, Куртка, Брюки. Обхват груди: > 94 и ≤ 102 сантиметр. Цвет: Василёк. Логотип: ГБУ РД ДЦМК на левой груди (по согласованию с Заказчиком). Светоотражающие полосы. Ткань влагоотталкивающая».

Таким образом, действия Заказчика по включению в проект контракта, направляемый победителю, характеристик товара, не предусмотренных извещением и предложением участника закупки, нарушают Закон о контрактной системе.

Кроме того, извещение об осуществлении закупки и проект контракта содержат противоречивую и недостоверную информацию о сроках поставки товара, а также о наличии требования к обеспечению исполнения контракта.

Нарушение законодательства о контрактной системе:
Комиссией антимонопольного органа установлено нарушение Заказчиком ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе.
Документ: Решение Дагестанского УФАС России № 005/06/106-838/2026 от 24.06.2026.

Аукцион на право заключить контракт на поставку медицинского изделия (Система подготовки крови для аутотрансфузии) № 0325100016026000397.

Суть жалобы

Извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: Заказчиком не применена позиция КТРУ, а также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные данной позицией, закупаются товары с разными ОКПД 2 и разных направлений в одной процедуре, необоснованно ограничена конкуренция при формировании описания объекта закупки, а также есть нарушения условий установления и применения национального режима.

Обстоятельства дела

В соответствии с извещением, описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием позиции КТРУ 32.50.50.190-00001213 «Система подготовки крови для аутотрансфузии». Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит характеристик, описание объекта закупки составлено Заказчиком с учётом потребностей Заказчика в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком закупается единственный вид товара в количестве 2 штук, относящийся к одному коду ОКПД2 – 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включённые в другие группировки», не включённому в перечни приложений № 1 и № 2 к Постановлению №1875. Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовали как минимум два производителя. В файле «Описание объекта закупки» извещения и в структурированном извещении Заказчиком установлены характеристики требуемого к поставке товара.

В соответствии с пояснениями Заказчика, закупаемый аппарат является единственным аппаратом из представленных на российском рынке, позволяющим проводить интраоперационную аутогемотрансфузию в непрерывно-поточном режиме. В подтверждение указанному Заказчиком представлено письмо от потенциального поставщика. Контролирующий орган пришел к выводу, что Заказчиком не представлено доказательств соответствия описанию объекта закупки товара иного производителя и не представлено доказательств «уникальности» закупаемого аппарата, поскольку, в соответствии с информацией, размещённой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, уполномоченным представителем компании на территории Российской Федерации является иное юридическое лицо, а не то, от которого Заказчиком представлено письмо.

Антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что установленные Заказчиком требования к характеристикам закупаемого товара фактически ограничили конкуренцию не только на уровне поставщиков, но и на уровне производителей.

Нарушение законодательства о контрактной системе:
Действия Заказчика, выразившиеся в установлении в описании объекта закупки характеристик, соответствующих товару единственного производителя, нарушают требования ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 33 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Документ: Решение Астраханского УФАС России № 030/06/105-654/2026 от 23.06.2026.

Закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку Стула ученического (№ 0356300012026000034).

Суть жалобы

Участник с идентификационным номером заявки 212 не указал информацию о товарном знаке, тем самым ввёл Заказчика в заблуждение касательно идентификации товара участника закупки. В нарушение положений Закона о контрактной системе заявка данного участника не была отклонена.

Обстоятельства дела

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (далее – Протокол), на участие в оспариваемой закупке было подано 4 заявки с присвоенными им идентификационными номерами 212, 48, 15, 25. Все 4 заявки признаны соответствующими извещению о закупки, при этом заявка с идентификационным номером 212 является победителем закупки с предложенной минимальной ценой контракта. Согласно данной заявке, предлагался к поставке товар Стул ученический по позиции КТРУ 31.01.11.150-00000021, товарный знак отсутствует. Для подтверждения страны происхождения товара указан реестровый номер товара № 10297461 из реестра промышленной продукции РФ. Товаром под данной реестровой записью является Стул ученический регулируемый «Отличник», производства ООО «ФОРТРЕСС». Антимонопольный орган осуществил запрос в устной форме производителю данного товара о наличии у Стула ученического «Отличник» товарного знака. Из пояснений производителя установлено, что на продукцию ООО «ФОРТРЕСС», в том числе на категорию товара «стулья (сиденья)» установлен товарный знак № 647879 от 15.03.2017. Таким образом, товар в вышеуказанной заявке имеет товарный знак, который участником закупки не был указан.

Нарушение законодательства о контрактной системе:
Заказчик, допустив данную заявку как соответствующую, нарушил положение пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Документ: Решение Пермского УФАС России № 059/06/105-701/2026 от 23.06.2026.

Вывод

Несмотря на многолетнее существование контрактной системы, заказчики продолжают допускать одни и те же типовые нарушения, что подтверждается решениями контролирующих органов. Эти нарушения охватывают все этапы закупочного процесса – от планирования до исполнения контракта – и могут повлечь за собой ответственность.

Приведённые примеры решений антимонопольных органов иллюстрируют конкретные случаи нарушений:

• Аукцион на медицинские изделия: Заказчик описал объект закупки таким образом, что под него подходил товар только одного производителя, нарушив тем самым принцип конкуренции.

• Аукцион на клининговые услуги: Заказчик не установил обязательное дополнительное требование к опыту участников, несмотря на то что предмет закупки относится к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

• Аукцион на экскаватор-погрузчик: Заказчик формально обосновал дополнительные характеристики товара, что было расценено как попытка обойти требования закона.

• Закупка санитарной одежды: Заказчик включил в проект контракта характеристики, не предусмотренные извещением и предложением участника, а также допустил противоречия в закупке в сроках поставки и обеспечении исполнения контракта.

• Закупка на поставку стула ученического: Комиссией Заказчика не проверено наличие товарного знака у предлагаемого победителем товара.

Несмотря на наличие законодательной базы и постоянный контроль со стороны надзорных органов, системные ошибки заказчиков в сфере закупок остаются актуальной проблемой. Это свидетельствует о необходимости повышения квалификации специалистов, ответственных за проведение закупок, а также о важности постоянного изучения актуальной практики и решений контролирующих органов для предотвращения подобных нарушений. Помимо прочего назрела необходимость в пересмотре законодательства о контрактной системе с целью систематизации и типизации подходов в деятельности Заказчика.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»