Сертификаты формы СТ-1, выдаваемые для целей применения Правительства РФ от 05.02.2015 N 102: что нужно знать участникам закупок
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N1021 (далее – ПП РФ N102) ограничивает допуск к участию в закупках отдельных видов медицинских изделий (по двум различным перечням). Ограничения допуска, предусмотренные ПП РФ N 102, устроены по принципу «третий лишний». Это означает, что предложения о поставке медицинских изделий иностранного производства подлежат отклонению, если на участие в закупке поступило не менее двух заявок, которые содержат предложения о поставке исключительно российских или евразийских медицинских изделий, притом разных производителей2.
Страна происхождения товаров, включенных в перечни N 1 и N 2, подтверждается сертификатом формы СТ-1 (далее – сертификат), который выдается уполномоченным органом (организацией) государства – члена ЕАЭС (в России это уполномоченные ТПП). Далее расскажем, что нужно знать участникам закупок об этом документе.
1«Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2При этом продукция производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Закона N 135-ФЗ, приравнивается к продукции одного и того же производителя.
Виды сертификатов
Положение о порядке выдачи сертификатов для целей реализации ПП РФ N 102 утверждено приказом ТПП РФ от 10.04.2015 N 293 (далее – Положение ТПП N 29). Положением предусмотрены два вида сертификатов, сравнительный анализ которых приводится в таблице 1.
Таблица 1. Виды сертификатов, выдаваемых для целей применения ПП РФ N 102
3«О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)».
4П. 6.1 Положения ТПП РФ N 29.
5П. 3.8 Положения ТПП РФ N 29.
6П. 4.2.3, 4.2.4 Положения ТПП РФ N 29.
7П. 3.7 Положения ТПП РФ N 29.
8П. 6.3 Положения ТПП РФ N 29.
ТПП РФ ведет единую электронную базу данных сертификатов, выдаваемых на территории РФ. Факт выдачи сертификата может быть проверен в информационном порядке на проверочном (верификационном) ресурсе ТПП России, который размещен на странице: . Если сведения о представленном сертификате по указанному адресу отсутствуют, этого достаточно, чтобы приравнять заявку участника к предложениям о поставке медицинских изделий иностранного производства9
Сертификаты, выдаваемые для целей применения ПП РФ N 102, составляются по универсальной форме, которая приводится в приложении 2 к Правилам определения страны происхождения товаров в СНГ10 от 20.11.2009. Но при этом учитывается ряд особенностей, предписанных Положением ТПП N 29 (таблица 2).
Таблица 2. Содержательные особенности разовых и годовых сертификатов формы СТ-1, выдаваемых для целей применения ПП РФ N 102
Анализ правоприменительной практики позволяет сформулировать некоторые рекомендации для участников закупок относительно представляемых ими сертификатов.
9См., например, решение Хабаровского УФАС России от 19.07.2023 N 7-1/224.
10Утв. Соглашением Правительств государств-участников СНГ в г. Ялте 20.11.2009.
Копия годового сертификата должна быть заверена производителем
Это требование напрямую вытекает из п. 6.3 Положения ТПП РФ N 29.
Порядок заверения копий документов определен в п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов».
Цитата
Отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает:
• слово «Верно»;
• наименование должности лица, заверившего копию;
• его собственноручную подпись;
• расшифровку подписи (инициалы, фамилию);
• дату заверения копии (выписки из документа).
Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле N... за... год») и заверяется печатью организации. Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.
Копия сертификата, при заверении которой не были соблюдены вышеуказанные требования п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016, в большинстве случаев не считается документом, подтверждающим российское происхождение медицинских изделий для целей применения ПП РФ N 10211.
Иногда участникам закупок удается преодолеть этот сугубо формальный подход, доказывая в суде, что у комиссии заказчика есть возможность проверить достоверность представленного сертификата посредством обращения к верификационному ресурсу ТПП РФ пороки оформления копии сертификата не препятствуют корректному определению страны происхождения медицинских изделий12. Но мы же помним, что к успеху в закупках ведет заключение контрактов с заказчиками, а не судебные тяжбы с ними, верно? Надлежащим образом заверенная копия сертификата повысит ваши шансы на успех!
11См. решения Смоленского УФАС России от 14.03.2023 по делу N 067/06/48-112/2023, Псковского УФАС России от 24.01.2023 N 060/06/49-14/2023, Орловского УФАС России от 11.02.2022 по делу N 057/06/69-1005/2021 и др.
12Например, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 19.05.2022 по делу N А21-2807/2021 отмечается, что отсутствие даты заверения копии сертификата не влияет на действительность указанных в ней сведений, если есть возможность убедиться в достоверности последних посредством обращения к официальной информации на сайте ТПП.
Убедитесь, что копия в полной мере воспроизводит информацию подлинника
В практике немало примеров, когда ненадлежащая копия сертификата (неполная, блеклая, не дающая возможности разобрать подпись и/или печать) не засчитывалась в качестве подтверждения российского происхождения товара13. С этим тоже можно спорить , но мы призываем вас изначально сделать хороший скан14.
13Решение Воронежского УФАС России от 11.01.2022 N 036/06/64-10/2022.
14Так, в решении Челябинского УФАС России от 08.08.2019 N 074/06/105-1558/2019 (589-ж/2019) было указано, что недостатки копии сертификата не могут являться основанием для неприменения положений ПП РФ N 102, если официальный сайт ТПП РФ позволяет по номеру сертификата, номеру бланка, дате его выдачи проверить наличие (отсутствие) данного документа.
Сертификат с иным целевым назначением не подтверждает российское происхождение медицинских изделий для целей применения ПП РФ N 102. Или нет?
Как было показано в табл. 2, в графу N 5 сертификата, оформляемого для целей применения ПП РФ N 102, вносится запись «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд». Большинство контрольных органов соглашаются с тем, что сертификаты с иным целевым назначением – например, для представления в Минпромторг России или в таможенные органы – для целей применения ПП РФ N 102 не годятся15.
15См. решения Пензенского УФАС России от 28.06.2023 по жалобе N 058/06/106-359/2023, Тюменского УФАС России от 16.04.2021 по делу N 072/06/44/66/2021, Забайкальского УФАС России от 20.02.2023 по жалобе N 075/06/105-29/2023, Калининградского УФАС России от 23.06.2023 N 039/06/49-459/2023. Только Московское УФАС России считает возможным игнорировать требования Положения ТПП N 29 при условии, что представленный сертификат размещен на официальном сайте ТПП РФ в разделе «Сертификаты формы СТ-1 для госзакупок»: см. решения от 20.02.2023 по делу N 077/06/106-2164/2023, от 07.04.2023 по делу N 077/06/106-4489/2023.
Разовый сертификат выдается для участия в конкретной закупке
Представление разового сертификата, предназначенного для другой закупки, не признается надлежащим исполнением требований ПП РФ N 10216. При этом Положение ТПП N 29 не запрещает лицам, получившим разовые сертификаты на свое имя, передавать их для участия в закупке кому-то еще. Иными словами, можно включить в заявку разовый сертификат, полученный не участником закупки, а, например, производителем (с последующей официальной передачей данного документа участнику закупки)17.
16См., например, решение Иркутского УФАС России по закупке N 0334200014123000046.
17Постановление Девятого ААС от 24.04.2023 по делу N А40-254097/2022. Практика антимонопольных органов аналогична: см. решения Красноярского УФАС России от 19.10.2022 N 024/06/106-2760/2022, Самарского УФАС России от 15.09.2022 N 380- 15031-22/4, 381- 15031-22/4.
Копию годового сертификата необязательно получать непосредственно у самого производителя
Положение ТПП N 29 требует, чтобы копия годового сертификата была заверена производителем, и только. А как именно участник закупки получит этот документ, для целей подтверждения страны происхождения товара значения не имеет. Письмо производителя о том, что он не выдавал заверенную копию сертификата участнику закупки и не имеет с последним договорных отношений, не означает, что сертификат сфальсифицирован и содержит недостоверную информацию о стране происхождения товара18. Товар может быть приобретен и у дилеров производителя, а не только напрямую у него самого.
18См., например, решение Иркутского УФАС России по закупке N 0334200014123000046.
В некоторых случаях регистрационное удостоверение медицинского изделия может быть датировано более поздней датой, чем сертификат
Действительно, тут есть повод для сомнений. Порядок выдачи сертификатов, утв. Положением ТПП N 29, предусматривает, что для получения сертификата заявитель представляет в ТПП регистрационное удостоверение (далее – РУ), подтверждающее факт изготовления товара. Если сертификат датирован более ранней датой, чем РУ, можно предположить, что эти документы выданы в отношении разных медицинских изделий. Иногда таких предположений оказывается достаточно для вывода о неприменении ПП РФ N 10219.
Однако Положение ТПП N 29 не обязывает заявителя к получению нового сертификата СТ-1 в случае внесения любых изменений в РУ на медицинское изделие. Форма заявления на выдачу сертификата предусматривает принятие заявителем обязательства об уведомлении уполномоченной ТПП только об изменении технологии производства указанного в сертификате медицинского изделия, а также поставщиков и/или стоимостных условий поставки иностранных материалов (сырья) и комплектующих, используемых в его производстве, в случае если такие изменения произойдут20.
Так что если изменения в РУ вносились, например, в связи со сменой юридического адреса производителя медицинского изделия, то оснований считать сертификат и РУ выданными на разные товары нет21.
19См. решение Челябинского УФАС России от 21.03.2022 по делу N 074/06/105-540/2022 (112-ж/2022).
20Постановление Двадцатого ААС от 26.04.2023 по делу N А68-4187/2022.
21Решение Челябинского УФАС России от 27.03.2023 N 074/06/105-695/2023 по делу N 142-ж/2023.
Годовой сертификат с истекшим сроком действия не подтверждает российское происхождение медицинских изделий
Сам по себе заявленный тезис довольно очевиден, однако на практике возникает вопрос: а на какой момент сертификат должен быть действительным?
Большинство контрольных органов считают правильным приравнивать к предложениям о поставке иностранных товаров заявки с сертификатом, срок действия которого истек на дату рассмотрения заявки22. При этом, например, Московское УФАС России считает подтвержденным российское происхождение медицинского изделия, если представленный сертификат был действителен на дату подачи заявки23.
При этом потенциальным поставщикам нужно иметь в виду позицию Минфина России о необходимости представления сертификата, который будет действительным на момент приемки товара заказчиком24.
При этом действительность сертификата напрямую зависит от наличия годового акта экспертизы, на основании которого данный сертификат был выдан (акты также размещены на сайте ТПП РФ). И если годовой акт экспертизы прекратил свое действие, выданный на его основании сертификат считается недействительным25.
Также стоит помнить о том, п. 1 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» было продлено на 12 месяцев действие срочных разрешений, сроки действия которых истекали в период с 14 марта по 31 декабря 2022 г. К числу таких срочных разрешений относятся в т. ч. «сертификаты о происхождении товара СТ-1» (п. 19 приложения N 1 к рассматриваемому постановлению). Таким образом, вплоть до 31 декабря 2023 г. могут иметь хождение сертификаты, срок действия которых истек 31 декабря предыдущего года26.
22См. решения Иркутского УФАС России от 28.04.2022 по закупке N 0134200000122001306, Новгородского УФАС России от 25.01.2021 N 053/06/69-24/2022, Мурманского УФАС России от 27.06.2022 N 051/06/106-364/2022.
23Решение Московского УФАС России от 07.02.2022 по делу N 077/06/106-1610/2023.
24Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62568 (обратите внимание, что в указанном письме речь идет об этапе исполнения контракта, а не о рассмотрении заявок).
25Решение Омского УФАС России от 26.12.2022 N 055/06/106-1176/2022.
26Пример, когда комиссией заказчика правомерно учла пролонгированные сертификаты, см. в решении Омского УФАС России от 28.11.2022 N 055/06/48-964/2022.
Заключение Минпромторга России не является заменой сертификату
Актов импортозамещения много, и каждым из них устанавливаются свои собственные правила подтверждения страны происхождения товара. Немудрено запутаться во всем этом многообразии! Но ваша задача проста: соблюсти требования именно того нормативного правового акта, который применяется при проведении данной конкретной закупки.
Например, ПП РФ N 102 не предусматривает возможность подтвердить российское происхождение товара заключением Минпромторга России, полученным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 71927. Этот документ не может быть представлен вместо сертификата, выданного в соответствии с Положением ТПП N 2928.
При этом в рамках, например, постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 128929 заключение Минпромторга России и сертификат формы СТ-1 действительно признаются взаимозаменяемыми документами.
Это еще раз доказывает, что при применении актов национального режима в сфере закупок нельзя делать никаких обобщающих выводов: правовой режим документов, подтверждающих страну происхождения товара, разнится от одного постановления Правительства РФ к другому.
27«О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
28Постановление Тринадцатого ААС от 04.04.2023 по делу N А56-101768/2022.
29«Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Особенности сертификатов, подтверждающих факт производства товара в других странах-участницах ЕАЭС
Содержание сертификатов, подтверждающих российское происхождение предлагаемых медицинских изделий, регламентировано не только Правилами определения страны происхождения товаров в СНГ, но и Положением ТПП N 29. Очевидно, что требования ТПП Российской Федерации неприменимы к белорусским, армянским, киргизским и казахстанским сертификатам.
В свою очередь, если нормативными правовыми актами соответствующих стран-участниц ЕАЭС установлены точно такие же требования к заполнению сертификатов, как и в Положении ТПП N 29, то эти требования применимы только на национальном уровне, т. е. при осуществлении государственных закупок для нужд Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Киргизия и Республики Казахстан. Акты этих государств не могут определять содержание сертификатов, представляемых для целей участия в российских госзакупках30.
Таким образом, единственным нормативным документом, на который будут ориентироваться российские заказчики при рассмотрении белорусских, армянских, киргизских и казахстанских сертификатов, оказываются Правила определения страны происхождения товаров в СНГ.
В заключение заметим, что сведения о сертификатах, выданных уполномоченными органами (организациями) иных стран-участниц ЕАЭС, помимо России, можно и нужно проверять на сайтах этих уполномоченных органов (организаций)31.
30Постановление Восемнадцатого ААС от 30.05.2023 по делу N А47-13858/2022. Аналогично постановление Двадцатого ААС от 03.04.2023 по делу N А09-8247/2022. А пример «незачета» армянского сертификата по причине его несоответствия Правилам определения страны происхождения товаров в СНГ можно найти в решении Псковского УФАС России от 04.07.2023 по закупке 0157200000323000625.
31Например, белорусские сертификаты можно проверить по ссылке: https://certs.cci.by/verify/check.do , а казахстанские по ссылке:https://www.ks.gov.kz/Reports/Certificates_CTKZ.aspx
