Контрактная система: взгляд заказчика на проблемы в работе контрагентов

Содержание статьи

1. Проблема 1: отсутствие знаний
2. Проблема 2: отсутствие инструментов
3. Проблема 3: технические возможности
4. Проблема 4: нехватка времени
5. Выводы

Контрактная система в сфере закупок товаров базируется на 8 принципах, которые зафиксированы в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Одним из этих принципов является профессионализм заказчиков, который подразумевает обеспечение надёжности предоставления информации участникам закупок. Согласно статье 38 Закона о контрактной системе, работники контрактной службы заказчика и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Заказчики стремятся к соблюдению данного принципа, о чём свидетельствует в том числе количество необоснованных жалоб участников. Но Закон о контрактной системе не говорит о профессионализме участников закупок. Каждый владелец бизнеса стремится к тому, чтобы его дело процветало и приносило прибыль, а сотрудники работали эффективно. Что же мешает специалисту по закупкам со стороны поставщика (далее – специалист поставщика) работать хорошо? Озвучу мнение заказчика-практика, который на всех этапах закупки взаимодействует с представителями поставщика (подрядчика, исполнителя).

Проблема 1: отсутствие знаний

У многих специалистов поставщика отсутствует обучение по программам повышения квалификации в закупках. Принимая на работу специалиста, владелец бизнеса не уделяет должного внимания его знаниям. Зачастую человека берут на работу, а дальше ему «помогают»: делают за него часть сложных работ другие специалисты. Поэтому на профессиональный рост, а также на получение знаний специалист не мотивирован. Что же получается при взаимодействии с заказчиком? Начиная с формирования НМЦК специалист поставщика не понимает, что указывать в ответ на запрос заказчика. И даже когда заказчик прикладывает образец ответа, специалист поставщика предоставляет коммерческое предложение, несопоставимое по коммерческим и (или) финансовым условиям поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Далее начинаются уточнения и работа, которая отнимает у обеих сторон дополнительное время. При подаче заявок на участие в закупке документация (извещение) на закупку (инструкция по заполнению заявки) в большинстве случаев специалистами поставщика не изучается, запросы на разъяснения не направляются, заявки подаются «по образцу», понимание национального режима отсутствует. На стадии заключения контракта юристы изучают документы и направляют протоколы разногласий, при этом не соблюдая требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. На стадии приёмки товара (работы, услуги) все недоработки специалистов поставщика становятся проблемой. В результате – непринятый товар, предписания ФАС и суды.

Проблема 2: отсутствие инструментов

Специалисты поставщика в большинстве случаев всю работу выполняют в MS Excel. Инструмент хороший, но для работы специалисту поставщика требуется владение ЕИС, а также системами, площадками, агрегаторами и поисковиками в интернете, хотя бы бесплатными. Но специалисты поставщика просят ссылки на объявленные заказчиком закупки, не задумываясь, что предоставление данной информации может быть рассмотрено контролирующими органами в лучшем случае как преференция, а в худшем – как сговор на торгах.

Что подойдёт специалисту поставщика для осуществления им должностных обязанностей:

• для нечастых участников закупок подойдёт ЕИС – это бесплатно и официально;
• для работы в узкой нише можно ограничиться мониторингом 2–3 профильных электронных площадок;
• для интенсивного участия в тендерах уместны агрегаторы с расширенной аналитикой и уведомлениями;
• субъектам малого и среднего предпринимательства нужны фильтры по преференциям МСП и быстрые уведомления.

От специфики рынка, на котором работает организация, зависят необходимые фильтры и инструменты (строительные организации – классификация работ).

Проблема 3: технические возможности

Это проблема как специалистов заказчика, так и специалистов поставщика. Вся работа происходит либо на компьютере, либо в сети Интернет. Очень медленное оборудование не способствует эффективности рабочего процесса. Пока компьютер прогрузится, специалисты уже забывают, что хотели сделать.

Понимание всех закупочных процессов по Закону 223-ФЗ: от общих принципов до формирования отчётности -
на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»

Проблема 4: нехватка времени

Мы сейчас не будем говорить о сотрудниках, которые проводят на работе время без дела. Мы говорим о тех, у кого от количества поставленных задач просто нет возможности выполнить работу в двойном объёме, получить дополнительные знания или изучить новые инструменты. Все эти проблемы отражаются на качестве выполнения сотрудниками поставщика своих обязанностей.

Основной пул необоснованных жалоб в антимонопольный орган приходится на нарушение заказчиком описания объекта закупки. В условиях ограниченного срока подачи заявок специалист поставщика, кроме проверки наличия остатков на складе, должен проанализировать техническое задание и ассортимент товара, имеющийся на рынке, найти подходящий товар у производителей, изучить извещение, сформировать и направить заявку на закупку. Таким образом, специалисту поставщика проще, получив коммерческое предложение производителя и установив расхождение товара в паре характеристик, направить жалобу в антимонопольный орган на ограничение количества участников закупки в связи с описанием заказчиком товара под одного производителя. Результат: все стороны заняты работой, а у компании – отрицательное отношение со стороны специалистов заказчика.

При рассмотрении заявок участников комиссия заказчика отклоняет их за элементарные нарушения:

• отсутствие декларации (или пунктов из неё);
• отсутствие документов, подтверждающих соответствие участника или товара (работы, услуги);
• технические ошибки в предложении участника закупки в отношении объекта закупки;
• неуказание товарного знака (при наличии);
• отсутствие, в зависимости от меры поддержки, документов или информации по национальному режиму;
• предоставление недостоверной информации.

Как выше уже говорилось, при заключении контракта протоколом разногласий невозможно поменять условия контракта, опубликованные в закупке, а также изменить информацию в поданной поставщиком заявке. Поэтому звонки сотрудников, письма и игнорирование подписания контракта не приведут к принятию заказчиком решения удовлетворить желания поставщика. Победитель обязан подписать контракт в срок, установленный документацией. Пропуск срока трактуется как уклонение от заключения контракта, что грозит потерей обеспечения заявки и внесением в РНП.

Исполнение контракта – отдельный этап совершения ошибок при исполнении взятых на себя обязательств. Практика, сложившаяся годами, показала, что устные договорённости юридической силы не имеют.

Что требуется в рамках взаимодействия?

1. Наличие официальной переписки. Все нюансы и проблемы должны быть отражены в письмах, а договорённости – в дополнительных соглашениях. Причём не стоит забывать, что изменение существенных условий контракта строго регламентировано Законом о контрактной системе.

2. Понимание обязательных требований. Например, заказчик не имеет права менять страну происхождения товара, отечественный товар на иностранный товар, если был установлен запрет. При установленном заказчиком ограничении (если контракт содержал информацию о поставке товара российского производства) менять его на иностранный товар нельзя. В случае предоставления преимущества (если в контракте указана страна происхождения товара «Россия»), можно поменять его на товар российского производства.

3. Ведение претензионной работы.

Выводы

Для функционирования контрактной системы как единого механизма необходимо не только устанавливать требования, ограничения и ответственность по отношению к заказчику, но и позаботиться о том, чтобы бизнес понимал правила игры, сформированные законодательством о контрактной системе. В настоящее время сложности возникают на всех этапах взаимодействия сторон, при этом контрактная система существует уже 13 лет. Все новшества, которые вводит законодатель (например, электронная приемка), без должного обучения становятся этапом проб и ошибок для поставщиков, а также преградами для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными (муниципальными) программами, эффективного использования бюджетных средств, своевременного выполнения обязательств сторонами контракта и минимизации нарушений законодательства и связанных с ними рисков.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»