Ответственность заказчика по Закону № 223-ФЗ: от нарушения дисциплины до противоправного деяния
Большинство специалистов по закупкам при исполнении своих обязанностей по осуществлению закупок руководствуются нормами двух законов: Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Если по Закону № 44-ФЗ всё регламентировано законодательством, постановлениями, локальными документами, дано множество разъяснений органов исполнительной власти, то Закон № 223-ФЗ более свободный и гибкий. Данный закон позволяет заказчикам устанавливать свои правила (способы закупок), возможность принятия решений в выборе победителя (кроме цены можно устанавливать любые критерии оценки), налагает меньше ограничений по процедурам даёт больше возможностей изменения условий заключённых контрактов, если это предусмотрено Положением о закупке. О сложностях, с которыми встречаются заказчики по Закону № 223-ФЗ, расскажем в следующих статьях, а сегодня поговорим об ответственности, которая может наступить при нарушении норм данного закона.
В соответствии со статьей 7 Закона № 223-ФЗ, за нарушение требований данного закона и иных принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
Ответственность – это применение мер государственного принуждения к правонарушителю, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке. Виды ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная. Рассмотрим, какие меры ответственности за нарушение норм Закона № 223-ФЗ применяются к должностным лицам заказчика и к заказчику как юридическому лицу.
За нарушение трудовой, служебной и иных видов дисциплины к должностным лицам заказчика работодатель может применить меры дисциплинарной ответственности. Работодатель за совершение дисциплинарного проступка, а именно неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника его трудовых обязанностей, может применить к нему следующие взыскания: замечание, выговор или увольнение. Для применения дисциплинарной ответственности требуется соблюдение статьи 193 Трудового кодекса РФ, а именно:
- фиксация проступка (акт, служебная записка);
- письменный запрос объяснений у работника;
- ответ, предоставленный работником в течение двух рабочих дней (в случае непредставления объяснений работодатель составляет акт об отказе);
- в течение месяца со дня обнаружения проступка издание приказа о взыскании;
- ознакомление с ним сотрудника под подпись в течение 3 рабочих дней или составление акта об отказе от ознакомления.
Запись в трудовую книжку работодатель вносит только об увольнении. Сотрудник имеет право обжаловать наложенное на него взыскание в государственную инспекцию труда и / или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Наличие дисциплинарного взыскания не освобождает сотрудника от применения к нему иных мер ответственности.
Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, закреплённого в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, основными мерами наказания являются: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное выдворение, дисквалификация для должностных лиц, административное приостановление деятельности и обязательные работы. Административная ответственность за нарушение норм Закона № 223-ФЗ установлена статьей 7.30.4 КоАП РФ. К административной ответственности за виновное деяние привлекается как должностное лицо, так и юридическое лицо заказчика. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания. Рассмотрим правонарушения и меры ответственности за нарушения норм Закона № 223-ФЗ.
| Диспозиция | Санкция | Норма КоАП РФ |
|---|---|---|
| Осуществление закупки, если закупка, в соответствии с Законом № 223-ФЗ, должна осуществляться в порядке, установленном законодательством РФ или НПА о контрактной системе в сфере закупок, в ином порядке | Штраф на должностное лицо – от 5 до 30 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 15 до 100 тыс. руб. | Часть 1 статьи 7.30.4 |
| Нарушение заказчиком установленных законодательством в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных законодательством порядка и сроков размещения информации и документов | Предупреждение или штраф на должностное лицо – от 3 до 10 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 10 до 30 тыс. руб. | Часть 2 статьи 7.30.4 |
| Установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам (далее – ТРУ) и (или) к условиям договора с нарушением законодательства в сфере закупок / оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных данным законодательством | Предупреждение или штраф на должностное лицо – от 5 до 30 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 10 до 30 тыс. руб. | Часть 3 статьи 7.30.4 |
| Нарушение порядка либо срока размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных законодательством в сфере закупок | Предупреждение или штраф на должностное лицо – от 10 до 20 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 30 до 50 тыс. руб. | Часть 4 статьи 7.30.4 |
| Нарушение заказчиком сроков заключения договора либо нарушение порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) | Штраф на должностное лицо – от 5 до 30 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 30 до 50 тыс. руб. | Часть 5 статьи 7.30.4 |
| Осуществление закупок у субъектов МСП в размере менее размера, предусмотренного законодательством в сфере закупок | Штраф на должностное лицо – от 30 до 50 тыс. руб.; на юридическое лицо – от 50 до 100 тыс. руб. | Часть 6 статьи 7.30.4 |
| Нарушение срока оплаты ТРУ по договору (отдельному этапу договора), заключённому по результатам закупки | Штраф на должностное лицо – от 30 до 50 тыс. руб.; на юридическое лицо - от 50 до 100 тыс. руб. | Часть 7 статьи 7.30.4 |
В связи с фиксацией контролирующими органами массовой неоплаты по заключённым договорам рассматривается вопрос об увеличении размера штрафа, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ. Но давайте будем откровенны: при наличии обстоятельств (например, отсутствие соответствующего финансирования) заказчик пойдет на заключение договора несмотря на наличие штрафа и его размер, в случае возможности наступления более тяжких последствий для неопределённого круга лиц. Напомним, что с 29.12.2025 штрафовать за просрочку оплаты ТРУ теперь могут по любым договорам, а не только по сделкам с субъектами МСП.
Больше о закупках по Закону 223-ФЗ вы узнаете на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»
Кроме того, КоАП РФ содержит ответственность заказчика в случае невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
| Диспозиция | Санкция | Норма КоАП РФ |
|---|---|---|
| Невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок | Штраф на должностное лицо в размере 50 тыс. руб.; на юридическое лицо – 500 тыс. руб. | Часть 7 статьи 19.5 |
| Повторное совершение должностным лицом административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 19.5 | Дисквалификация сроком на один год | Часть 7.3 статьи 19.5 |
ФАС России дала официальные разъяснения, что в настоящее время в КоАП РФ не предусмотрена ответственность за нарушение заказчиком требований собственного Положения о закупке, а административная ответственность установлена только за нарушения норм Закона № 223-ФЗ и подзаконных актов.
Дела об административных правонарушениях, которые рассматривает ФАС России, заказчик вправе обжаловать в арбитражном суде по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Должностное лицо обжалует постановление о привлечении к административной ответственности в суде общей юрисдикции по правилам главы 30 КоАП РФ. Дела, по которым постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьёй или судьёй районного суда, заказчик вправе обжаловать в вышестоящем суде по правилам главы 30 КоАП РФ.
Гражданско-правовая ответственность – это мера воздействия на лицо, нарушившее имущественные или личные неимущественные права другого лица. Она наступает, когда обязательства, установленные договором, не исполняются. Цель данного вида ответственности – восстановление нарушенных прав потерпевшей стороны и возмещение убытков. Закон № 223-ФЗ не регулирует вопросы ответственности сторон по договору. При определении ответственности сторон руководствуются нормами ГК РФ, положением о закупке и самим договором.
Перечислим некоторые виды гражданско-правовой ответственности:
- неустойка по договору (стороны в договоре определяют меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору);
- удержание имущества;
- односторонний отказ от исполнения договора;
- возмещение ущерба стороне;
- упущенная выгода;
- взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами.
Гражданско-правовая ответственность предусматривает два вида восстановления нарушенных прав:
- добровольное возмещение ущерба;
- обращение потерпевшей стороны сначала к нарушителю за возмещением ущерба (в имущественных спорах между организациями это обязательно), возможность потерпевшей стороны в некоторых случаях применить санкции и разрешение спора между сторонами в соответствии с подведомственностью дел судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а в некоторых случаях и административными органами.
Ещё одним видом ответственности является уголовная ответственность.
Основанием для уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ (ст. 8 УК РФ). Таким образом, единственным правовым основанием для возложения на лицо уголовной ответственности является наличие в содеянном состава преступления. В отличие от Закона № 44-ФЗ, специальных норм, предусматривающих уголовную ответственность, в Законе № 223-ФЗ нет, но есть общие нормы, которыми устанавливается уголовная ответственность за злоупотребления. Пример: статья 178 УК РФ «Ограничение конкуренции», статья 290 УК РФ «Дача взятки» и т.д. Для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности нарушения в сфере закупок должны сопровождаться признаками уголовно наказуемых деяний: корыстной заинтересованностью, крупным ущербом или другими отягчающими обстоятельствами.
Для минимизации рисков привлечения к ответственности по Закону № 223-ФЗ заказчикам рекомендуется проводить регулярные внутренние аудиты закупок. Это позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения. Кроме того, необходимо организовывать обучение сотрудников, чтобы они могли распознавать и предотвращать коррупционные схемы. Внутренние приказы и регламенты должны содержать чёткие инструкции по действиям в случае выявления признаков правонарушений. Заказчикам необходимо знакомиться с практикой осуществления закупок иными организациями, изучать правовые подходы трактования норм антимонопольным органом и судами.
Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»
