Электронный запрос котировок – востребованный способ закупок. Рассмотрение процедуры и её особенностей

По данным ЕИС, в 2025 году стоимость заключённых контрактов в РФ составила 12 610,68 млрд руб. Из них сумма контрактов, заключённых по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, – 497,19 млрд руб. За три месяца 2026 года сумма заключённых контрактов от всех способов осуществления закупок – 2 800,73 млрд руб., а от проведения запроса котировок в электронной форме – 142,84 млрд руб. Таким образом, если в 2025 году процент заключения контрактов по результатам запроса котировок составил 3,94%, то за первый квартал 2026 года – уже 5,1%. Думаем, что увеличение закупок данным способом связано со вступившими в силу с этого года изменениями в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в части отмены ограничения годового объёма осуществления электронных запросов котировок.

Запрос котировок в электронной форме относится к конкурентным способам закупки. Его победителем признаётся участник закупки, который подал заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта (ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Запрос котировок в электронной форме предусматривает сокращённые сроки проведения конкурентной закупки, минимум 8 рабочих дней.

Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок в следующих случаях (ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе):

1. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 10 млн руб. Для медицинских изделий Правительство РФ имеет право принять решение об увеличении размера предельной НМЦК.

2. Независимо от размера НМЦК:

а) закупок, если заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, – это контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведёт к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан; законодателем не детализирован перечень медицинских изделий (их виды и назначение), которые относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, в связи с чем, с учётом объекта закупки, заказчик может использовать данный способ закупки (запрос котировок) как для закупки подгузников, так и для закупки рентген-систем);

Документ: Решение Кировского УФАС России от 26.06.2024 № 043/06/106-553/2024;
Решение Челябинского УФАС России от 29.07.2025 № 074/06/105-1789/2025 по делу № 319-ж/2025.

б) закупок товаров, работ или услуг, по которым заказчиком контракт расторгнут в одностороннем порядке (при этом заказчик уменьшает количество товара или объём выполненной работы или оказанной услуги на размер исполненных обязательств пропорционально НМЦК);

в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;

г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), которые фиксируются в решении врачебной комиссии (количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарства, необходимого пациенту в течение срока лечения);

д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, для подготовки спортивных сборных команд РФ, субъектов РФ;

е) закупок юридических услуг по защите интересов РФ в судах иностранных государств, международных судах;

ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в соответствии с положением, утверждённым Приказом Минпромторга России от 18.02.2019 № 451;

з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Извещение о проведении электронного запроса котировок размещается не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе). При этом хочется отметить, что нарушение заказчиком сроков публикации извещения является поводом направить жалобу в ФАС и снести закупку по процессу.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом разъяснений вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Менять наименования объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок на участие в закупке не допускается. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок продлевается таким образом, чтобы со дня, следующего за днём размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок данный срок составлял не менее трёх дней (п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Извещение о проведении электронного запроса котировок, размещённое в ЕИС, содержит следующие документы и информацию (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе):

• наименование, местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика;
• ИКЗ;
• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• адрес электронной площадки;
• наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную КТРУ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на МНН лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;
• информацию о количестве или объёме (если количество или объём определены), единице измерения и месте поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;
• срок исполнения контракта (отдельных этапов);
• НМЦК (цену отдельных этапов исполнения контракта, НМЦ единицы), источник финансирования, наименование валюты, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса; ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта»);
• требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям;
• информацию о предоставлении преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидам (ст. 28–29 Закона о контрактной системе);
• информацию о преимуществах участия субъектов МСП (ст. 30 Закона о контрактной системе); 
• информацию о применении мер национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе);
• размер и порядок внесения обеспечения заявки, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено), реквизиты счёта заказчика для перечисления денежных средств;
• размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств (если требование обеспечения контракта, гарантийных обязательств установлено);
• информацию о банковском или казначейском сопровождении контракта (если требование установлено);
• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
• дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (в случае если последний день срока подачи заявок выпадает на нерабочий день, дата окончания подачи заявок – следующий рабочий день);
• дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства РФ.

С извещением об осуществлении запроса котировок размещаются следующие документы:

• техническое задание (описание объекта закупки) в структурированном виде, составленное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. При осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также товара, поставляемого заказчику при выполнении таких работ – проектная документация в качестве отдельного приложения;
• обоснование НМЦК, проект контракта;
• требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по её заполнению;
• дополнительные требования к участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках в установленных законодательством случаях.

Заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать информацию и документы:

• решение об одобрении крупной сделки (в случае если предусмотрено законодательством, учредительными документами участника);
• информацию и документы (декларацию о соответствии участника требованиям), которые подтверждают соответствие участника закупки единым и дополнительным требованиям (ч. 1, ч. 2, 2.1 Закона о контрактной системе) (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах (распоряжение Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р «Об утверждении перечня регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесённых к учётным системам федеральных органов государственной власти», размещённых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет);
• реквизиты счёта участника закупки, на который осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты по контракту;
• предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии);

Участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков (далее – Реестр).

Заявка участника закупки рассматривается как не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1. неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нём внесены в Реестр;
2. указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара (в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре);
3. указание информации о товарном знаке, не соответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

ФАС России считает, что указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака в Реестре (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов «отсутствует», «нет», иных способов), не противоречит положениям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и не является основанием для отклонения заявки такого участника (письмо ФАС России от 29.08.2025 № ГР/81837/25 «По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке»).

б) наименование страны происхождения товара;

Минфин России в информационном письме от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 «Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сообщил, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

В решении Арбитражного суда Омской области от 24.11.2025 по делу № А46-17930/2025 суд дал оценку требованию указывать одну страну происхождения товара и признал его незаконным. Суд отметил, что указание нескольких стран в составе первой части заявки не означает неотражение сведений о стране происхождения товара, не влияет на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям законодательства, не влечёт негативных последствий как для заказчика, так и для участников аукциона и, соответственно, не может служить основанием для отказа в допуске заявки на участие в аукционе по причине непредоставления информации.

• документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае наличия таких требований);

Заказчик не вправе требовать документы, если в соответствии с законодательством РФ они предоставляются при приёмке.

• предложение участника закупки о цене контракта (предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги);

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учётом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. В контракт включается цена с учётом особенностей режима налогообложения поставщика (подрядчика, исполнителя). Размер ставки НДС должен соответствовать размеру ставки НДС, применяемому участником закупки, с которым заключается контракт. Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена в установленном контрактом размере. Менять условия федеральных строительных контрактов из-за повышения НДС можно с 15 апреля 2026 года (постановление Правительства РФ от 15.04.2026 № 416 «Об изменении существенных условий контрактов, заключённых для обеспечения федеральных нужд, в связи с увеличением с 1 января 2026 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость»).

• информация и документы для подтверждения соответствия требованиям национального режима (постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). В случае отсутствия таких документов и информации такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранных товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг иностранными лицами.

Заявка может содержать иную информацию и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение предлагаемого товара. При этом отсутствие таких документов и информации не является основанием для отклонения заявки.

Оператор электронной площадки в течение часа с момента окончания срока подачи заявок участников электронного запроса котировок направляет заказчику данные заявки.

Комиссия заказчика в течение двух рабочих дней со дня окончания подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривает заявки, определяет победителя и формирует протокол подведения итогов с использованием электронной площадки, который подписывается всеми членами комиссии электронной подписью.

Протокол подведения итогов электронного запроса котировок содержит следующую информацию (пункты 1, 2, 4–7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе):

• дату подведения итогов, идентификационные номера и порядковые номера заявок на участие в закупке;
• о решении о соответствии или об отклонении заявки на участие в закупке в отношении каждой заявки;
• о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии с предоставляемыми преимуществами для учреждений уголовной системы и организаций инвалидов;
• о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки на участие в запросе котировок;
• о признании электронного запроса котировок несостоявшимся в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Протокол подведения итогов размещается оператором электронной площадки в ЕИС. Участник запроса котировок может направить не позднее даты заключения контракта запрос разъяснений информации, содержащейся в протоколе в отношении его заявки. Заказчик обязан предоставить ответ в течение двух рабочих дней со дня поступления к нему вышеуказанного запроса (ч. 5 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Особенности заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок (ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе):

• в течение одного рабочего дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов, заказчик размещает в ЕИС проект контракта;
• победитель запроса котировок в течение одного рабочего дня направляет подписанный контракт, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае установления заказчиком) и при необходимости документы и информацию, предусмотренную ст. 37 Закона о контрактной системе;
• в течение одного рабочего дня после получения проекта контракта, но не ранее двух рабочих дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов заказчик подписывает контракт.

Запрещается:

• увеличивать количество товара на разницу между ценой контракта и НМЦК;
• победителю направлять протокол разногласий, а заказчику принимать или частично принимать информацию, содержащуюся в данном протоколе в случае его направления.

В случае признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся, заказчик имеет право разместить новую закупку или заключить контракт с единственным поставщиком с учётом особенностей, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Отметим разъяснения регулирующих органов и сложившуюся практику по некоторым вопросам, возникающим при осуществлении закупок данным способом:

• в случае если участник запроса котировок признан уклонившимся либо заказчик отказался от заключения контракта, контракт заключается со вторым участником закупки (письмо Минфина России от 19.06.2023 № 24-06-07/56428);
• при проведении электронного запроса котировок указание ценового предложения, предусматривающего снижения цены контракта или суммы цен единиц товара, работы, услуги ниже нуля, Законом о контрактной системе не предусмотрено. Таким образом, цена ниже нуля не соответствует положениям Закона о контрактной системе и противоречит сути запроса котировок, а также является основанием для признания заявки несоответствующей (письмо Минфина России 24.12.2025 № 24-06-07/12577, решение ФАС России от 06.03.2026 по делу № 077/06/105-2665/2026). Иная позиция отражена в письме Минфина России от 27.04.2023 № 24-06-07/38722.
• если заказчик воспользовался своим правом и установил в электронном запросе котировок обеспечение контракта, а участник его не предоставил, то заключать контракт нельзя (решение Якутского УФАС России от 07.04.2026 по делу № 014/06/104-600/2026);
• если участник указал несколько товарных знаков на один товар, то у комиссии Заказчика отсутствуют правовые основания для признания заявки соответствующей извещению о закупке, поскольку заявка такого участника закупки должна рассматриваться как не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе (решение Саратовского УФАС России от 06.04.2026 № 64-76);
• если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подписал контракт в течение одного рабочего дня со дня направления заказчиком проекта контракта, антимонопольный орган не включит информацию о нём в реестр недобросовестных поставщиков при наличии объективных причин и доказательств применения необходимых мер по соблюдению норм и правил (решение Псковского УФАС России от 06.04.2026 № РНП060/06/104-110/2025, решение Московского УФАС России от 06.04.2026 № 3 по делу № 077/10/104-3969/2026).

Выводы

Преимущества запроса котировок: простота проведения и сжатые сроки заключения контракта.
Недостатки запроса котировок: укороченного срока для подписания проекта контракта не хватает победителю для оформления обеспечения контракта; отсутствует возможность направления протокола разногласий.