Обновлённый подход к НМЦК: Минстрой готовит новый приказ для строительной отрасли

Содержание статьи

1. Что же ждёт заказчиков при вступлении Проекта приказа в опубликованной на обсуждение редакции в законную силу?
2. Сравнение действующего Приказа (от 23.12.2019 № 841/пр) и Проекта приказа
3. Итоговые выводы по сравнению

Закончились обсуждения проекта приказа Минстроя России «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта» (далее – Проект приказа). Проектом приказа предусмотрено, что в законную силу он вступит с 01.06.2026.

В настоящее время заказчики для формирования обоснования НМЦК используют приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее – Приказ). Напомним основные нормы и положения данного нормативно-правового акта.

Определение НМЦК осуществляется для:

• подрядных работ по инженерным изысканиям и/или подготовке проектной документации;
• услуг технического заказчика на период строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия;
• подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, а также строительству некапитальных строений и сооружений;
• услуг и работ, оставшихся невыполненными из-за расторжения ранее заключённых контрактов.

Определение НМЦК производится с учётом НДС по ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением случаев, когда уплата НДС, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не производится.

Сметная стоимость подрядных работ пересчитывается из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период. 

Смета контракта составляется в пределах НМЦК без использования сметных нормативов из федерального реестра и сметных цен строительных ресурсов. Смета является основанием для формирования первичных учётных документов и расчётов между заказчиком и подрядчиком.

Положительные аспекты Приказа:

• унификация подходов к определению НМЦК; 
• актуализация сметной стоимости;
• чёткие требования к составу сметы контракта;
• связь с Законом № 44-ФЗ.

Отрицательные аспекты Приказа:

• ограничения в применении сметных нормативов;
• зависимость от индексов инфляции;
• в некоторых случаях сложности с корректировкой смет;
• необходимость в постоянном отслеживании изменений.

Понимание всех закупочных процессов по Закону 223-ФЗ: от общих принципов до формирования отчётности -
на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»

Что же ждёт заказчиков при вступлении Проекта приказа в опубликованной на обсуждение редакции в законную силу?

Проект приказа содержит два документа: порядок определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности и методику составления сметы контракта.

Новый приказ вводит обновлённые правила определения НМЦК и составления сметы, акцентируя внимание на использовании актуальных сметных нормативов и индексов инфляции. Особое внимание уделено детализации работ в ведомости и смете, что должно повысить прозрачность и точность расчётов.

Особенности применения:

• порядок рекомендуется применять при формировании планов-графиков закупок, в том числе для включения в них информации, предусмотренной Законом № 44-ФЗ;
• НМЦК, определённая до даты вступления в силу Проекта приказа и до размещения извещения о закупке, может быть рассчитана в соответствии с положениями порядка, если такое решение принято заказчиком;
• если на дату вступления в силу настоящего приказа заказчиком конкурентная закупка признана несостоявшейся и принято решение об осуществлении новой закупки, то НМЦК определяется в соответствии с положениями порядка;
• при внесении изменений в смету контракта в связи с корректировкой проектной или технической документации применяется новая методика.

Порядок определения НМЦК устанавливает правила для заказчиков при определении НМЦК проектно-сметным методом для таких работ (услуг), как:

• строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства;
• услуги технического заказчика;
• строительный контроль, осуществляемый заказчиком;
• текущий ремонт зданий, строительство некапитальных строений и иные работы (услуги) в сфере градостроительной деятельности, если их стоимость определена в соответствии с частью 1 статьи 83 Градостроительного кодекса РФ.

НМЦК определяется с НДС на основе сметной документации (сводки затрат, сводного сметного расчёта, объектных и локальных сметных расчётов), которая должна учитывать сметные нормативы из федерального реестра сметных нормативов (ФРСН) и сметные цены строительных ресурсов из федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.

Результат определения НМЦК отражается в протоколе, который содержит: дату определения НМЦК; дату формирования и утверждения протокола; стоимостное выражение НМЦК; указание, что НМЦК является равнозначной для всех участников закупки (в том числе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), независимо от применяемой ими системы налогообложения.

К протоколу определения НМЦК прилагаются расчёты, на основании которых определена НМЦК. При этом ставка и суммы НДС отдельно не указываются и не выделяются.

Методика составления сметы контракта определяет правила формирования сметы контракта при подготовке проекта контракта. Смета составляется на основании ведомости объёмов работ, которая детализирует объект по конструктивным решениям, комплексам работ и оборудованию. В смете указываются цены каждого конструктивного решения, комплекса работ и оборудования в пределах НМЦК.

Разница между вышеуказанными документами приведена в таблице.

Сравнение действующего Приказа (от 23.12.2019 № 841/пр) и Проекта приказа

Итоговые выводы по сравнению

Преимущества Проекта приказа:

• более чёткие и унифицированные правила расчёта НМЦК;
• повышенная прозрачность и обоснованность цен;
• использование актуальных и официальных данных;
• детализация требований к документации;
• снижение субъективности при определении стоимости.

Сложности для заказчиков:

• необходимость в адаптации к новым формулам и процедурам;
• жёсткие сроки утверждения протокола;
• ограничение срока актуальности смет;
• зависимость от официальных индексов и прогнозных показателей;
• повышенные требования к отслеживанию изменений в законодательстве и базах данных.

Проект приказа направлен на повышение прозрачности и унификацию процедур определения НМЦК и составления смет в сфере градостроительной деятельности. Он вводит более строгие требования к расчётам, источникам данных и срокам, а также детализирует отдельные аспекты, которые в действующем приказе были урегулированы недостаточно чётко.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»