Мониторинг закупок: роль в практике

Содержание статьи

1. Правовая база мониторинга закупок
2. Отчеты Минфина РФ за 2023–2025 годы
3. Основные тенденции в сфере закупок
4. Стратегические направления совершенствования закупочной системы

Мониторинг закупочной деятельности является ключевым аспектом современной практики. Подавляющее большинство специалистов в сфере закупок подтверждают его высокую актуальность, поскольку прозрачность процессов напрямую влияет на эффективность расходования бюджетных средств. Данный материал посвящён детальному рассмотрению таких вопросов, как причины актуальности мониторинга, назначение отчётности и целевая аудитория пользователей информации, а также цели её применения в работе.

Правовая база мониторинга закупок

Правовую базу мониторинга закупок составляют:

• Ст. 97 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В данной статье закреплено, что мониторинг – это система наблюдений: сбор, обобщение, систематизация и оценка информации о закупках (в том числе о выполнении планов-графиков). Закон прямо указывает: мониторинг ведётся в соответствии с ЕИС и на основе данных из неё. Кроме того, в статье сказано, что результаты оформляются в виде сводного аналитического отчёта, который Минфин РФ направляет в Правительство РФ и размещает в ЕИС. 
• Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814. Данный документ утверждает Положение, которое детализирует порядок осуществления мониторинга, устанавливает требования к содержанию и срокам подготовки отчётов (в том числе ежеквартальных и сводного за год) и формирует критерии оценки эффективности работы контрольных органов. 

Параллельно Минфин РФ публикует данные материалы и на своём официальном сайте – в разделе «Мониторинг закупок». 

Следует отметить,
что Минфин РФ не просто собирает сырые данные из ЕИС. Он их обобщает, анализирует – например, оценивает, насколько эффективно проходят закупки, какие есть системные проблемы, как соблюдаются требования законодательства. На основе этих данных в отчётах формулируются предложения по развитию и совершенствованию контрактной системы.

Отчеты Минфина РФ за 2023–2025 годы

Проанализируем информацию по закупкам из сводных отчётов Минфина РФ за 2023–2025 годы.

Таблица 1. Сравнительный анализ показателей закупок за 2023–2025 годы.

Контрактная система в рассматриваемый период прошла этап становления в 2023 году, демонстрируя рост и цифровизацию в 2024 году, и продолжила развиваться в направлении дальнейшей цифровизации, расширения участия субъектов МСП и оптимизации процедур в 2025 году.

Специфика 2023 года

• базовый период развития контрактной системы;
• преобладание электронных аукционов как основного способа закупки;
• стабильная доля участников из ЕАЭС (99,9%);
• начальный этап внедрения электронного магазина.

Специфика 2024 года

• значительный рост количества и объёма закупок;
• активное развитие механизма электронного магазина;
• увеличение доли региональных заказчиков;
• оптимизация процедур закупок в условиях санкционного давления.

Специфика 2025 года

• продолжение тренда на цифровизацию закупок;
• расширение применения структурированных извещений;
• рост количества независимых гарантий;
• увеличение участия субъектов МСП;
• совершенствование малых закупок.

Анализ результатов мониторинга закупок за 2025 год показал, что ожидаются продолжение тенденций и развитие в направлении упрощения закупочных процедур и повышения прозрачности процессов.

Основные тенденции в сфере закупок

Количественные показатели демонстрируют устойчивый рост

• рост стоимостного объёма размещённых извещений на 13,6%;
• расширение доли региональных и муниципальных заказчиков.

Расширяется база участников

• рост количества зарегистрированных участников закупок;
• значительный рост числа самозанятых граждан (+23%).

Конкурентные процедуры остаются приоритетными

• сохранение тенденции роста электронных запросов котировок;
• увеличение применения механизма «электронного магазина» в три раза;
• снижение среднего количества поданных заявок до 2,44 на закупку.

Выводы

• Наблюдается устойчивый рост всех основных показателей системы закупок.

• Происходит смещение акцентов в сторону цифровизации процессов.

• Система закупок становится более прозрачной и эффективной.

• Растёт участие малого бизнеса и самозанятых в государственных закупках.

• Наблюдается тенденция к упрощению процедур.

• Усиливается контроль качества и надёжности поставщиков.

Стратегические направления совершенствования закупочной системы

1. Стимулирование здоровой конкуренции на рынке закупок

Расширение конкурентного пространства становится ключевым фактором развития современной системы закупок. Необходимо создать комплексную программу мер, направленную на:

• привлечение новых участников через разработку гибкой системы преференций и упрощение процедуры входа на рынок;
• совершенствование оценочных критериев для формирования более прозрачных и объективных механизмов выбора поставщиков;
• изменение системы оценки заявок с учётом не только ценовых, но и качественных показателей.

2. Цифровизация закупочных процедур

Электронный формат взаимодействия должен стать стандартом отрасли за счёт:

• модернизации торговых площадок с внедрением инновационных технологий и расширением функционала;
• оптимизации поисковых систем для информирования участников о проводимых закупках;
• создания единой экосистемы для всех участников закупочного процесса.

3. Поддержка предпринимательского сообщества

Развитие института МСП требует системного подхода:

• формирования комплексной системы мер поддержки малого и среднего бизнеса;
• создания благоприятных условий для участия субъектов МСП в крупных проектах.

4. Усиление контроля качества

Система мониторинга должна обеспечивать превентивную защиту интересов всех участников за счёт:

• автоматизации контрольных механизмов для оперативного выявления отклонений;
• развития предупреждающих мер вместо исключительно карательных;
• внедрения проактивного подхода в управлении рисками.

Разработка и внедрение стратегий, которые предотвратят риск или снизят его воздействие до того, как он проявится.

5. Профессиональное развитие специалистов

Кадровый потенциал определяет эффективность всей системы, поэтому необходимы:

• разработка практического подхода к системе обучения (проектирование образовательного процесса, в котором акцент смещён с пассивного усвоения теории на активное формирование практических навыков и компетенций через решение реальных задач);
• формирование профессионального сообщества для обмена опытом и лучшими практиками.

Объём госзакупок огромен, и без комплексного наблюдения легко упустить системные проблемы: неэффективное планирование, завышение цен, риски коррупции или уход от конкурентных процедур. Нормы законодательства постоянно уточняются (например, требования к национальным режимам, участию малого бизнеса), и мониторинг помогает понять, как новые правила работают на практике и где возникают сложности. Общество и бизнес ждут открытости: им важно видеть, куда идут деньги, какие товары и услуги закупаются, как соблюдаются правила конкуренции.

Реализация предложенного комплекса мер обеспечит создание более действенной и доступной системы закупок, отвечающей современным вызовам и потребностям рынка.

Отчёты – это инструмент, который преобразует сырые данные в наглядную и структурированную картину закупочной деятельности.

Отчёты необходимы для решения следующих задач

• Оценивать результативность закупок. С их помощью определяют, достигаются ли поставленные цели, удаётся ли обеспечить экономию бюджетных средств, насколько обоснованы цены и корректно выбраны способы определения поставщика.

• Выявлять нарушения и риски. Статистические данные позволяют обнаружить системные проблемы: например, повторяющиеся жалобы, признаки искусственного дробления закупок или ценовые аномалии, которые могут указывать на неэффективные или недобросовестные практики.

• Формировать и совершенствовать закупочную политику. Итоги мониторинга служат доказательной базой для корректировки нормативных актов, уточнения подзаконных документов и разработки методических.

• Обеспечивать внешний и внутренний контроль. Отчётные материалы предоставляют необходимую фактуру для проверочных мероприятий со стороны контрольных органов (ФАС, Счётной палаты и др.), а также для внутреннего аудита и управленческого анализа.

Пользователей таких данных много, и у каждого своя мотивация

• для государства и регуляторов это инструмент корректировки нормативной базы, повышения эффективности бюджетных расходов, снижения рисков;

• для заказчиков (госорганов, бюджетных учреждений) – возможность проанализировать собственную практику, избежать типовых ошибок, лучше планировать закупки;

• для поставщиков и бизнеса – шанс увидеть общие тренды (какие товары/услуги в фокусе, какие есть барьеры), оценить конкуренцию, понять требования для участия;

• для исследователей, экспертов, СМИ – материал для анализа состояния сферы, выявления проблем, подготовки обзоров и публикаций; 

• для граждан – элемент общественного контроля: люди могут следить, на что именно тратятся бюджетные средства. 

Иными словами, знание результатов мониторинга помогает всем участникам рынка действовать более осознанно, а государству – делать систему закупок более понятной и результативной.

Станьте экспертом по закупкам по Закону 223-ФЗ на нашем курсе повышения квалификации
«Управление закупками в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ»