Проверка независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта: памятка для участника закупки

По результатам конкурентной процедуры контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта (далее – ОИК), если предоставление такого обеспечения предусматривалось условиями извещения о закупке¹. Одним из способов предоставления ОИК является независимая гарантия. С 1 октября 2022 г. такие гарантии выдаются по типовой форме независимой гарантии, представляемой в качестве ОИК (далее – НГ ОИК). Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что участникам закупок по-прежнему не стоит полагаться на профессионализм сотрудников банка и нужно тщательно проверять полученную НГ ОИК перед тем как предоставить ее заказчику. Поэтому предлагаемая статья представляет собой своего рода чек-лист по проверке представленной НГ ОИК на соответствие предъявляемым требованиям.

Для вашего удобства изложение будет построено не в той последовательности, в какой соответствующие нормы изложены в законе (ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ) и постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005² (далее – ПП РФ N 1005), а в той, которая соответствует тексту типовой формы НГ ОИК.

¹См. ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.
²«О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».

1. Проверка информации о принципале

Информация в полях «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала» должна совпадать с вашими данными в ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Расхождения в адресе могут стать основанием для отказа заказчика в принятии представленной НГ ОИК³.

Обратите внимание, что ко всем необязательным к указанию в НГ ОИК сведениям в типовой форме НГ ОИК имеется сноска <1> «Указывается при наличии». Это номер НГ ОИК, БИК гаранта, коды ОКТМО гаранта и принципала. Отсутствие в НГ ОИК реквизитов, не помеченных соответствующей сноской, будет основанием для отклонения заявки по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Поэтому указание, например, номера телефона и адреса электронной почты принципала является строго обязательным⁴.

³Решение Московского УФАС России от 01.06.2023 по делу N 077/10/104-7089/2023.
⁴См. решение Ростовского УФАС России от 23.12.2022 по делу N 061/06/51-3703/2022.

2. Проверка информации о бенефициаре (поле «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара» и сопутствующие коды)

Практика показывает, что нередко в гарантии может отсутствовать телефон и адрес электронной почты заказчика⁵. А то и вовсе в качестве бенефициара указывается не заказчик, а иное лицо (например, уполномоченный орган, проводивший закупку)⁶.

⁵Там же.
⁶См. решение ФАС России от 25.05.2023 по делу N 23/44/104/184.

3. Сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ независимая гарантия должна содержать сумму, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Ваша задача – убедиться, что сумма ОИК, которая указана в извещении о закупке, в точности совпадает с суммой, указанной в НГ ОИК. Если эти суммы различаются хоть на три копейки, участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта в силу ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ⁷.

Кроме того, не допускается предоставление нескольких независимых гарантий на общую сумму, равную размеру ОИК, либо предоставление «комбинированного» ОИК (когда часть суммы ОИК вносится деньгами на указанный заказчиком счет, а на оставшуюся часть предоставляется НГ ОИК). Обоснование простое: в НГ ОИК должна быть указана сумма ОИК, а не какая-то другая, отличная от нее сумма⁸.

⁷Решение Московского УФАС России от 08.09.2023 по делу N 077/10/104-11853/2023.
⁸Постановление Пятнадцатого ААС от 03.02.2023 по делу N А53-27957/2022.

4. Срок вступления НГ ОИК в силу

Согласно сноске <5> к типовой форме НГ ОИК, при заполнении соответствующего прочерка в НГ ОИК указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие.

Поскольку в силу п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ именно заказчик определяет требования к ОИК, проверьте, что указано в извещении. Обычно там пишут, что НГ ОИК должна действовать с момента заключения контракта. Проверьте, чтобы дата вступления в силу, указанная в выданной вам НГ ОИК, соответствовала требованиям заказчика!

Здесь тоже возможны ошибки. Например, контракт заключался в декабре 2022 г., но выполнение работ по нему начиналось только 15 апреля 2023 г. Банк выдал НГ ОИК, вступающую в силу с 15 апреля 2023 г., хотя контрактом предусматривались и такие обязательства, к исполнению которых подрядчик должен был приступить в течение 2-х рабочих дней с момента заключения контракта⁹.

⁹См. решение Ростовского УФАС России от 28.12.2022 по делу N 061/06/51-3708/2022.

5. Срок действия НГ ОИК

Как следует из ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в т. ч. в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, рассчитывает необходимый срок действия НГ ОИК самостоятельно. Вместе с тем в правоприменительной практике существуют различные подходы к определению срока исполнения обязательств, исходя из которого рассчитывается срок действия НГ ОИК.

Позиция 1. Срок исполнения обязательств, обеспечиваемых НГ ОИК, равняется сроку исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя)¹⁰.

Позиция 2. Срок исполнения обязательств, обеспечиваемых НГ ОИК, включает в себя срок исполнения основного обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), а также срок приемки результатов исполнения контракта заказчиком¹¹.

Наиболее безопасным для участника закупки будет следование второму из приведенных подходов. Да, НГ ОИК с большим сроком действия обойдется чуть дороже, но это вполне разумная плата за снижение риска признания «уклонистом» и включения в РНП.

¹⁰Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.04.2023 по делу N А05-8681/2022. См. также определение ВС РФ от 04.09.2023 N 305-ЭС23-15566 по делу N А40-186957/2022, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 10.05.2023 по делу N 44-1647/23.
¹¹Постановление ФАС Уральского округа от 27.07.2022 по делу N А34-15761/2021.

6. «Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным (заключаемым) с бенефициаром, включающих в т. ч. обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)» (п. 1 типовой формы)

Убедитесь, что данный пункт изложен именно так. Любая формулировка, отличная от приведенной – основание считать участника закупки уклонившимся от заключения контракта¹².

Отметим, что в тех случаях, когда заказчик требует более подробного изложения обязательств, обеспечиваемых предоставляемой гарантией, это должно быть сделано в п. 16 «Дополнительные условия»; п. 1 типовой формы НГ ОИК редактированию не подлежит.

При этом обязательно убедитесь, что дополнительные условия (п. 16 НГ ОИК) не сужают объем обеспечиваемых обязательств. Иногда банки пишут в дополнительных условиях, что выдаваемая НГ ОИК не обеспечивает оплату упущенной выгоды¹³ или обязательство по возврату неотработанного аванса¹⁴. Разумеется, это незаконно, поэтому заказчик откажется принимать такую гарантию в качестве ОИК.

¹²См. решение Московского УФАС России от 24.07.2023 по делу N 077/06/106-9793/2023.
¹³Решение АС г. Москвы от 13.10.2023 по делу N А40-135116/23-92-1111
¹⁴Постановление Девятого ААС от 21.09.2023 по делу N А40-38894/2023.

7. «Настоящая независимая гарантия не может быть отозвана гарантом» (п. 2 типовой формы)

В этом условии реализовано требование ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ о том, что независимая гарантия должна быть безотзывной. К сожалению, имеют место случаи, когда банки просто исключают данное требование из выдаваемых НГ ОИК¹⁵.

¹⁵Решение Московского УФАС России от 19.05.2023 по делу N 077/10/104-6406/2023.

8. «Бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, обеспеченных настоящей независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее – требование) в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер ОИК и сумму независимой гарантии» (п. 3 типовой формы)

Как разъяснил Верховный Суд РФ, «вменяемая бенефициару обязанность представления требования по банковской гарантии до окончания срока, на который она выдана, должна толковаться с учетом положений п. 2 ст. 194 ГК РФ, согласно которому письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24-х часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок»¹⁶.

Стремясь минимизировать риск выплаты по выдаваемым НГ ОИК, банки «корректируют» рассматриваемое условие, но не напрямую, а в дополнительных пунктах. Они пишут там, например, что «требование бенефициара влечет гражданско-правовые последствия только в том случае, когда оно представлено гаранту, т. е. доставлено по указанному месту предоставления требования и получены гарантом не позднее окончания срока действия настоящей независимой гарантии». Очевидно, что такая формулировка противоречит положениям п. 1 ст. 374 ГК РФ и п. 2 ст. 194 ГК РФ, а потому влечет отказ заказчика в принятии НГ ОИК¹⁷.

При этом использование применительно к требованию о платеже по НГ ОИК оборота «должно быть представлено [в отличие от «доставлено». – Прим. авт.] не позднее окончания срока действия гарантии» считается допустимым¹⁸.

¹⁶П. 4 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 05.06.2019.
¹⁷Решение Московского УФАС России от 21.04.2023 по делу N 077/10/104-5100/2023.
¹⁸Решение Московского УФАС России от 02.03.2023 по делу N 077/10/104-2720/2023.

9. «Бенефициар вправе направить гаранту требование в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени бенефициара» (п. 4 типовой формы; в п. 5 и 6 указываются соответствующие почтовый адрес и адрес электронной почты)

Регулярно отмечаются попытки банков исказить формулировку данного пункта, закрепив в НГ ОИК конкретный способ направления требования о платеже в письменной форме на бумажном носителе. Например, заказным письмом с уведомлением о вручении. Разумеется, никаких законных оснований для этого нет¹⁹.

¹⁹Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.06.2023 по делу N А56-86947/2022 («отказное» определение Верховного Суда РФ от 21.09.2023 N 307-ЭС23-18551).

10. Перечень документов, направляемых гаранту одновременно с требованием о платеже, и требования к их оформлению (п. 7, 8 типовой формы)

Данный перечень является закрытым (т. е. не может быть расширен по усмотрению банка) и включает в себя:

а) расчет суммы, включаемой в требование по настоящей независимой гарантии;
б) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по настоящей независимой гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по настоящей независимой гарантии от имени бенефициара (доверенность) (в случае если требование по настоящей независимой гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Некоторые банки не оставляют попыток расширить приведенный перечень, например, требуя представить «документ, содержащий указание на нарушения принципалом обязательств, предусмотренных договором»²⁰. Другие пытаются установить в «дополнительных условиях» особые требования к порядку заверения предоставляемых бенефициаром документов. Например, требуют проставления на них печати бенефициара²¹ или настаивают на заверении не только копий представляемых документов (как это предусмотрено п. 8 типовой формы НГ ОИК), но еще и оригиналов²².

²⁰Решение Московского УФАС России от 09.02.2023 по делу N 077/10/104-1713/2023.
²¹Постановление ФАС Московского округа от 18.05.2023 по делу N А40-237368/2021 («отказное» определение Верховного Суда РФ от 05.09.2023 N 305-ЭС22-16804).
²²Решение Московского УФАС России от 04.09.2023 по делу N 077/10/104-11711/2023.

11. «Гарант обязан рассмотреть требование не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного требования и документов, предусмотренных п. 7 типовой формы НГ ОИК» (п. 9 типовой формы)

Данное условие может в принципе отсутствовать²³ в представленной НГ ОИК либо в нем устанавливается более длительный срок рассмотрения поступившего в банк требования – например, 10 рабочих дней вместо 5-ти²⁴.

²³См. решение Московского УФАС России от 15.11.2022 по делу N 077/06/106-17441/2022.
²⁴См. решение Московского УФАС России от 10.05.2023 по делу N 077/10/104-5923/2023.

12. «Гарант обязан уплатить бенефициару денежную сумму по настоящей независимой гарантии в размере, указанном в требовании, не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования бенефициара, соответствующего условиям настоящей независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных ГК РФ оснований для отказа в удовлетворении этого требования» (п. 10 типовой формы)

Как и в остальных случаях, необходимо убедиться, что данная формулировка полностью соответствует типовой форме. Любые дополнения и искажения – основание для отказа в принятии НГ ОИК. Был случай, когда НГ ОИК не приняли из-за того, что в п. 10 представленной НГ ОИК содержались следующие положения: «Гарант обязан уплатить бенефициару всю денежную сумму по настоящей независимой гарантии…»²⁵.

²⁵Решение Московского УФАС России от 08.12.2022 по делу N 077/06/106-18443/2022.

13. «Обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании» (п. 11 типовой формы)

Данное условие банки также стремятся исказить в свою пользу, подменяя момент поступления денежных сумм по НГ ОИК заказчику моментом списания денежных средств со счета гаранта²⁶. Это прямое нарушение закона, т. к. в силу п. 4 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ исполнением обязательств гаранта по гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

²⁶Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.04.2023 по делу N 44-1522/23.

14. «Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по настоящей независимой гарантии, требование по которой соответствует условиям настоящей независимой гарантии и предъявлено бенефициаром до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки (начиная со дня, следующего за днем истечения установленного настоящей независимой гарантией срока оплаты требования, по день исполнения гарантом требования включительно) уплатить бенефициару неустойку (пени) в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате по настоящей независимой гарантии» (п. 12 типовой формы)

Поскольку это условие напрямую касается ответственности банка, последний может просто его исключить²⁷ либо изложить так, чтобы размер неустойки получался ну совсем уж мизерным. Например, «Гарант обязуется уплатить Бенефициару неустойку в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате по Гарантии за каждый день просрочки» (а не от суммы, подлежащей уплате по гарантии, т. е. суммы не исполненного гарантом требования бенефициара)²⁸.

²⁷Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.04.2023 по делу N 44-1522/23.
²⁸Решение Московского УФАС России от 04.10.2022 по делу N 077/06/106-14948/2022.

15. «Все расходы, возникающие в связи с перечислением гарантом денежных средств по настоящей независимой гарантии бенефициару, несет гарант» (п. 13 типовой формы)

Обычно с этим условием никаких проблем не возникает, хотя в практике прежних лет бывали прецеденты, когда банки на всякий случай исключали это условие из выдаваемых гарантий²⁹.

²⁹

16. «Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде ___________» (п. 14 типовой формы, с пояснением в сноске <8> о том, что в данном пункте указывается наименование арбитражного суда)

Если заказчик определил в требованиях к НГ ОИК в извещении о закупке, какой конкретно арбитражный суд должен быть вписан вместо прочерка, то нужно убедиться, что в п. 14 НГ ОИК указан именно этот суд. Если заказчик требовал, чтобы споры по НГ ОИК рассматривались в Арбитражном суде Саратовской области, а в НГ ОИК указано, что они будут рассматриваться в Арбитражном суде г. Москвы, то заказчик откажется от принятия такой НГ ОИК и будет прав³⁰.

В тех случаях, когда заказчик оставил заполнение прочерка в п. 14 типовой формы НГ ОИК на усмотрение будущего гаранта, варианты некорректного исполнения данной обязанности могут быть самыми разнообразными. Вместо того, чтобы сообщить наименование конкретного арбитражного суда, банки указывают в выдаваемых гарантиях, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по ним, подлежат рассмотрению в арбитражном суде:

• «в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ»³¹;
• «по месту нахождения бенефициара»³²;
• «по выбору истца в Арбитражном суде г. Москвы либо в Арбитражном суде г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области»³³, и т. п.

³⁰Решение Саратовского УФАС России от 25.08.2023 N 064/06/48-1113/2023.
³¹См. решение Свердловского УФАС России от 16.05.2023 по жалобе N 066/06/106-1766/2023.
³²См. решение ФАС России от 06.06.2023 по делу N 28/06/105-1320/2023.
³³См. решение Ростовского УФАС России от 10.03.2023 N 061/06/49-765/2023.

17. «Настоящая независимая гарантия выдана в пользу бенефициара, и права требования по ней не могут быть переданы третьему лицу без согласия гаранта, за исключением случая перемены заказчика при осуществлении закупки, при котором право требования по независимой гарантии может быть передано новому заказчику с предварительным извещением об этом гаранта» (п. 15 типовой формы)

В прежние годы банки нередко заменяли слова «право требования по независимой гарантии может быть передано новому заказчику» на внешне сходный, но в действительности отличающийся по смыслу оборот «право требования по независимой гарантии может быть передано правопреемнику бенефициара». На самом деле при перемене бенефициара новый бенефициар далеко не всегда является правопреемником предыдущего, поэтому такая подмена может лишить нового бенефициара прав взыскания по НГ ОИК. А значит, у бенефициара есть все основания для отказа в принятии такой НГ ОИК .

Также необходимо учитывать специфику закупок, проводимых от имени и в интересах заказчиков уполномоченными органами. В таких случаях в извещении о закупке предусматривается право бенефициара передать права требования по НГ третьему лицу в случае перемены бенефициара, а не перемены заказчика (т. к. сам уполномоченный орган заказчиком не является). Если представленная НГ ОИК содержит стандартную формулировку п. 15 из типовой формы, не учитывающую вышеуказанных нюансов, участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта³⁵.

³⁴Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.08.2022 по делу N 44-2399/22.
³⁵См. решение ФАС России от 04.10.2023 по делу N 28/06/105-2202/2023.

18. Дополнительные условия (п. 16 типовой формы с примечаниями в сносках 1, 9 о том, что такие условия указываются при наличии и не должны противоречить положениям извещения о закупке, приглашения принять участие в закрытой конкурентной процедуре, документации о закупке [в случае если она предусмотрена], проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком)

Автор надеется, что приведенные выше многочисленные примеры уже убедили вас в необходимости тщательной проверки этого раздела НГ ОИК, т. к. банки сплошь и рядом включают в выдаваемые НГ ОИК дополнительные условия, направленные на обесценивание формулировок из типовой формы НГ ОИК.

Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на условие, обязательное ко включению в НГ ОИК, но при этом отсутствующее в типовой форме. Речь идет об отлагательном условии, предусмотренном п. 6 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ. В правоприменительной практике нет единства по вопросу о том, должен ли заказчик отказаться от принятия НГ ОИК, которая не содержит такого условия: хотя большинство контрольных органов отвечают на этот вопрос утвердительно³⁶, есть и те, кто считает достаточным самого факта выдачи НГ ОИК в строгом соответствии с утвержденной ПП РФ N 1005 типовой формой³⁷.

Вместе с тем советуем вам подстраховаться и потребовать от банка включить дополнительные условия НГ ОИК отлагательное условие, которое должно быть изложено следующим образом:

Рекомендуемая формулировка
Настоящая независимая гарантия предоставлена под отлагательным условием, предусматривающим заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении по результатам электронного аукциона N __________.

³⁶См. решения Тюменского УФАС России от 31.10.2022 по делу N 072/06/44/184/2022, Ростовского УФАС России от 24.11.2022 по делу N 061/06/51/3227/2022, Краснодарского УФАС России от 24.11.2022 по делу N 023/06/51-5685/2022, Калужского УФАС России по делу N 040/06/104-1063/2022 от 28.11.2022, Чувашского УФАС России от 13.12.2022 по делу N 021/06/49-1075/2022.
³⁷См. решения Московского областного УФАС России от 09.11.2022 по делу N 050/06/105-41331/2022, Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2022 по делу N 44-3550/22, Дагестанского УФАС от 06.12.2022 N 005/06/106-2401/2022.

19. Проверка полномочий лица, подписавшего НГ ОИК от имени гаранта

Как следует из Дополнительных требований к независимой гарантии, утв. ПП РФ N 1005, в случае оформления в форме электронного документа независимая гарантия должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта. В связи с этим при проверке НГ ОИК необходимо убедиться в том, что она подписана лицом, уполномоченным действовать от имени гаранта.

Наличие у поверенного прав действовать от имени доверителя, условия и границы реализации этих прав подтверждаются доверенностью. Отсюда следует, что такая доверенность, во-первых, должна быть представлена, а во-вторых, должна подтверждать наличие у поверенного необходимых полномочий. В противном случае у заказчика не будет оснований принимать НГ ОИК³⁸. При этом заказчик не обязан доказывать факт отсутствия у подписанта НГ ОИК полномочий на ее подписание: это банк должен доказывать наличие у подписанта таких полномочий, представив соответствующую доверенность.

³⁸См. постановление Девятого ААС от 05.09.2023 по делу N А40-18880/2023.

Как вы могли убедиться, введение типовой формы НГ ОИК не особо мешает банкам заниматься своим любимым делом – минимизацией рисков каких-либо выплат по НГ ОИК за счет сознательного искажения формулировок выдаваемых гарантий. Никакой ответственности за умышленное нарушение требований Закона N 44-ФЗ и намеренное отступление от типовой формы НГ ОИК для банков не предусмотрено. Все издержки недобросовестного поведения банков перекладываются на участников контрактной системы: участников закупок, понадеявшихся на профессионализм сотрудников банка, включают в РНП как уклонившихся от заключения контракта, а заказчиков, принявших в качестве ОИК ненадлежащую независимую гарантию, привлекают к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ («заключение контракта с нарушением объявленных условий закупки»).