Применение ограничений при осуществлении закупок с 1 января 2025 г.
Содержание статьи
1. В каких случаях необходимо установить ограничение
2. В каких случаях ограничение может не применяться заказчиками
3. Механизм применения ограничения
4. Ограничение «второго уровня»
До 1 января 2025 г. ограничения допуска иностранных товаров к участию в закупках устанавливались пятью постановлениями Правительства РФ:
1) постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее — ПП РФ № 102) — в отношении отдельных видов медицинских изделий;
2) постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 (далее — ПП РФ № 1289) — в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП;
3) постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 (далее — ПП РФ № 832) — в отношении отдельных видов пищевых продуктов;
4) постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878) — в отношении радиоэлектронной продукции;
5) постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (далее — ПП РФ № 617) — в отношении отдельных видов промышленной продукции.
В основе этих актов лежали разные принципы («второй лишний» в случае ПП РФ № 878 и ПП РФ № 617, «третий лишний» во всех остальных). Некоторые из них применялись исключительно при закупке товаров, включенных в перечень (как ПП РФ № 878), тогда как другие содержали оговорку «в т. ч. поставляемых при выполнении работ, оказании услуг»). Все эти акты предусматривали разные правила подтверждения российского/евразийского происхождения товара и вообще различались во множестве деталей. А еще то и дело оказывалось, что одни и те же товары включены в перечни, утвержденные разными постановлениями, и тогда заказчики совсем переставали понимать, какой же правовой режим им нужно применить.
На смену всему этому многообразию с 1 января 2025 г. пришло ПП РФ № 1875, устанавливающее единые правила применения ограничений при осуществлении закупок. При этом в новом нормативном правовом акте сохранились многие из прежних специальных положений, ставших привычными для заказчиков. Например:
- при закупке продуктов питания (поз. 434–465 приложения № 2) российское/евразийское происхождение товаров по-прежнему подтверждается простым указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (при этом указывать производителей участникам закупок больше не требуется);
- при закупке товаров, указанных в 195, 197–199 и 203 приложения № 2, обыкновенные заявки с предложениями о поставке российских товаров (российское происхождение которых подтверждено записями из РРПП!) приравниваются к предложениями о поставке иностранных товаров и отклоняются по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, если поступила хотя бы одна заявка с предложением о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня.
Далее рассмотрим общие правила применения ограничений (за исключением лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП).
В каких случаях необходимо установить ограничение
Ограничение закупок иностранных товаров (в т. ч. поставляемых при выполнении работ, оказании услуг) устанавливается в отношении товаров, включенных в приложение № 2 к ПП РФ № 1875. Позиции приложения № 2, в свою очередь, применяются1:
- если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара»;
- который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)».
При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция приложения № 2 применяется при условии, что закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее — НКМИ)2.
При этом в силу п. 4 Правил использования КТРУ3 наименование закупаемого товара указывается в строгом соответствии с позицией КТРУ. Иными словами, заказчик не может использовать никакое иное наименование товара, кроме включенного в позицию КТРУ.
Соотнесение наименований товаров, указанных в позициях КТРУ и в графе «Наименование товара» приложения № 2, зачастую дает основания полагать, что закупка товара с таким наименованием не подпадает под ограничение, несмотря на подходящий код ОКПД2.
Пример
В поз. 16 приложения № 2 включен товар с наименованием «Соли прочих металлов» (код ОКПД2 20.13.5). Подгруппа 20.13.5 имеет два дочерних кода, в т. ч. 20.13.52 «Соединения неорганические, не включенные в другие группировки (включая дистиллированную воду); амальгамы, кроме амальгам драгоценных металлов». Неудивительно поэтому, что согласно принципу иерархичности к «солям прочих металлов» отнесен код ОКПД2 20.13.52.120 «Вода дистиллированная». На основе этого кода сформирована одноименная позиция КТРУ 20.13.52.120-00000003.
Нужно ли устанавливать ограничение при закупке дистиллированной воды? Формально для этого нет оснований, т. к. товар с таким наименованием в приложение № 2 не включен.
Еще одной проблемой является наличие в приложении № 2 кодов ОКПД2, которые исключены из классификатора. Например:
- указанный в поз. 91 приложения № 2 код 25.12.10.000 «Двери, окна и их рамы и пороги для дверей из металлов» исключен с 1 декабря 2024 г., вместо него введен ряд уточняющих кодов, из которых наиболее близкий по смыслу — это 25.12.10.190 «Двери, окна и их рамы и пороги для дверей из металлов прочие»;
- указанный в поз. 324 код ОКПД2 26.80.13.000 «Носители данных прочие, включая матрицы и основы для производства дисков» исключен с 1 марта 2023 г., вместо него появился одноименный код ОКПД2 26.80.13.190 и код 26.80.13.110 «Дисковые массивы».
В первом случае больших проблем нет: все имеющие отношение к таким товарам позиции КТРУ сформированы на основе исключенного кода ОКДП2, а их наименования легко соотносятся с наименованием товара в поз. 91 приложения № 2.
С исключенным кодом ОКПД2 26.80.13.000 сложнее: на его основе сформированы только позиции КТРУ с наименованиями товаров, не указанными в поз. 324 приложения № 2: «дисковый массив»4 и «система гель-документирования»5. Тем более непонятно, устанавливать ли ограничение при закупке «дисковой полки», если соответствующая позиция КТРУ 26.80.13.110-00000001 сформирована на основе кода ОКПД2, который формально не включен в приложение № 2?
Кроме того, будьте готовы к тому, что наличие товара в приложении № 2 не означает его отсутствия в приложении № 1. Так, предусмотренная позицией КТРУ № 32.50.50.190-00002139 «Маска хирургическая, одноразового использования» одновременно включена в поз. 141 приложения № 1 и поз. 375 приложения № 2, что формально обязывает заказчика установить как запрет, так и ограничение6.
В каких случаях ограничение может не применяться заказчиками
В силу п. 1 ПП РФ № 1875 ограничение устанавливается Правительством РФ в отношении товаров, включенных в приложение № 2, а в п. 6 ПП РФ № 1875 определены случаи, когда ограничение может заказчиком не применяться. Поэтому при формировании извещения о закупке галочка «ограничение» ставится во всех случаях, когда закупается товар, включенный в приложение № 2, и только после этого появляется возможность поставить галочку «присутствуют обстоятельства, допускающие исключение, влекущее неприменение ограничения» и указать одно из предусмотренных п. 5 ПП РФ № 1875 исключений.
В отличие от многочисленных случаев неприменения запрета (п. 5 ПП РФ № 1875), случаев, когда может не применяться ограничение, довольно мало. Это закупки:
а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком (с оговоркой, что данное исключение не распространяется на закупки тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, код НКМИ 248900);
б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (с оговоркой, что данное исключение не применяются при закупке расходных материалов, комплектующих, принадлежностей к медицинским изделиям, если такие товары включены в приложение № 2 и сами являются медицинскими изделиями);
в) товаров, указанных в поз. 100 и 101 приложения № 2 [оружие спортивное огнестрельное с нарезным стволом, патроны и боеприпасы прочие и их детали], в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;
г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.
Юридическая консультация для поставщиков
Механизм применения ограничения
Здесь нужно обратиться к подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. На основании этой нормы все заявки с предложениями о поставке иностранного товара подлежат отклонению (по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей установленным требованиям заявка с предложением о поставке товара российского происхождения7.
Тот факт, что в норме речь идет исключительно о российских товарах, не должен вводить вас в заблуждение: положения ПП РФ № 1875, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из государства — члена ЕАЭС8.
При этом для признания товаров российскими или евразийскими должны быть выполнены требования п. 3 ПП РФ № 1875 о подтверждении страны происхождения товара (табл. 1).
Таблица 1
Каким образом подтверждается российское/евразийское происхождение товаров, указанных в приложении № 2 к ПП РФ № 1875
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, если в извещении о закупке установлено ограничение, то заявка должна содержать информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара. В случае отсутствия в заявке таких информации и документов заявка приравнивается к заявкам с предложениями о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.
Пример
На участие в закупке компьютерных столов (отнесены заказчиком к поз. 139 приложения № 2) поступило 5 заявок с предложениями о поставке российских товаров:
· в заявку № 1 включен номер действующей реестровой записи в РРПП в отношении товара «кровать детская деревянная»;
· в заявку № 2 включен номер действующей реестровой записи в РРПП на товар «стол компьютерный», в графе «Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции» указан прочерк;
· в заявке № 3 в принципе нет никаких реестровых записей, просто указано наименование страны «Россия»;
· в заявке № 4 предложены к поставке столы, происходящие из Китайской Народной Республики;
· в заявку № 5 включен номер действующей реестровой записи в РРПП на товар «стол компьютерный», совокупное количество баллов — 90.
Согласно примечанию 52 к ПП РФ № 719 для целей осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ продукции с кодом ОКПД2 31.01.12 «Мебель деревянная для офисов» должно быть достигнуто минимально возможное количество баллов, равное 50. В рассматриваемом случае данные требования выполнены только в заявке № 5, которая и вызывает срабатывание ограничения в соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ: все остальные заявки отклоняются по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, поскольку российское происхождение товара в них не подтверждено.
Если бы заявки № 5 не было или она была отклонена (например, из-за несоответствия предлагаемой мебели требованиям технического задания), ограничение не сработало бы. Заявки всех участников следовало бы признать соответствующими (в т. ч. заявку участника № 4, предложившего китайский товар).
Если в рамках одного лота закупаются сразу несколько товаров, то признание заявки российской/евразийской производится по всей совокупности предложенных в ней товаров. В следующем примере не нужно выполнять построчного сравнения товаров, т. к. заявка № 2 приравнивается к полностью иностранной заявке № 1 (по совокупности пяти товаров нельзя сказать, что в заявке № 2 предложены к поставке исключительно товары российского происхождения, т. к. российское происхождение одного из них реестровой записью в РРПП не подтверждено).
Таблица 2
| Товар | Страны в заявке № 1 | Страны в заявке № 2 |
|---|---|---|
| 1 | Китай | Россия (подтверждено РРПП) |
| 2 | Китай | Россия (подтверждено РРПП) |
| 3 | Китай | Россия (подтверждено РРПП) |
| 4 | Китай | Россия (подтверждено РРПП) |
| 5 | Китай | Россия (без номера РРПП) |
Самые выгодные предложения по банковской гарантии
Ограничение «второго уровня»
В силу ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить случаи, когда заявка с предложением о поставке товара российского происхождения приравнивается к заявке с предложением о поставке иностранного товара, если на участие в закупке подана заявка, которая не только соответствует всем установленным требованиям, но еще и содержит предложение о поставке товара российского происхождения, «в наибольшей степени удовлетворяющего требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в соответствии с законодательством в сфере промышленной политики в целях отнесения этой продукции к российской промышленной продукции».
В подп. «т» п. 4 ПП РФ № 1875 механизм, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ, реализован применительно к товарам из поз. 195, 197–199 и 203 приложения № 2, если такие товары относятся к радиоэлектронной продукции первого уровня (табл. 3).
Таблица 3
Товары, в отношении которых применяется ограничение «второго уровня»
| № | Наименование товара | Код ОКПД2 |
|---|---|---|
| 195. | Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника | 26.20.11 |
| 197. | Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных | 26.20.13 |
| 198. | Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных | 26.20.14 |
| 199. | Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода | 26.20.15 |
| 203. | Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных | 26.20.2 |
Поясним применение ограничения «второго уровня» на примере.
Пример
В извещении о закупке установлено ограничение в отношении закупаемых устройств хранения данных (поз. 203 приложения № 2). Поступили две заявки:
· участник № 1 предложил к поставке устройства хранения данных, российское происхождение которых подтверждено реестровой записью в РРПП;
· участник № 2 предложил к поставке устройства хранения данных не просто российские, но при этом еще и отнесенные к радиоэлектронной продукции первого уровня, о чем в выписке из РРПП имеется соответствующая запись.
В этом случае заявка участника № 1 с предложением «просто российских устройств хранения данных» приравнивается к заявкам с предложениями о поставке иностранного ПО в силу ч. 6 ст. 27 Закона № 44-ФЗ и подп. «т» ПП РФ № 1875, после чего отклоняется со ссылкой на п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
При закупке товаров, указанных в поз. 195, 197–199 и 203 приложения № 2, в контракт включается условие о том, что, если контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня, ее замена на продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня, не допускается.
1Подп. «д» п. 4 ПП РФ № 1875.
2Утверждена приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н.
3Утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.
4Позиции 26.80.13.000-00000001, 26.80.13.000-00000002.
5Позиции 26.80.13.000-00000003, 26.80.13.000-00000004.
6Пример приводится по: Александров Г. А. Национальный режим 2.0 в медицинских закупках // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2025. № 2.
7Аналогичная норма имеется в п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ применительно к работам и услугам, выполняемым или оказываемым иностранными лицами, однако она остается «спящей» до тех пор, пока Правительство РФ не включит работы и услуги в приложение № 2 к ПП РФ № 1875 (сейчас там только товары).
8Подп. «а» п. 4 ПП РФ № 1875.
