Предоставление свидетельства о государственной регистрации продукции в составе заявки: памятка для участников закупок
Разберём, на что нужно обращать внимание при подаче заявки, если закупаемые товары требуют государственной регистрации.
Некоторые товары допускаются к обращению на российском рынке только при условии их государственной регистрации.
Так, решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее – Решение КТС № 299) утвержден перечень продукции (товаров), подлежащих государственной регистрации, в который включены дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства1, продукция (товары) бытовой химии, предметы личной гигиены для взрослых и т. д.
Государственной регистрации также подлежит специализированная пищевая продукция2, некоторые виды товаров, предназначенных для детей3, отдельные виды парфюмерно-косметической продукции4, пестициды и агрохимикаты5.
При закупке таких товаров заказчик вправе потребовать от участников конкурентной процедуры предоставления в составе заявок документов и сведений, подтверждающих наличие государственной регистрации, на основании подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. И если в извещении о закупке устанавливалось соответствующее требование, то комиссия заказчика обязана проанализировать заявку на предмет наличия в ней надлежащих документов и сведений. В случае их непредставления заявка подлежит отклонению по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Далее покажем, на что нужно обращать внимание при подаче заявки, если закупаемые товары требуют государственной регистрации.
1Номенклатура дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, подлежащих государственной регистрации, утв. приказом Минздрава России от 10.11.2002 N 344.
2Ч. 1, 2 ст. 24 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
3П. 2 ст. 12 ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».
4Приложение N 12 к ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».
5Ст. 23 Федерального закона от 24.06.1997 N 109-ФЗ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами».
1. Убедитесь, что избранный вами способ подтверждения государственной регистрации предлагаемого товара предусмотрен извещением о закупке
Наличие государственной регистрации может подтверждаться одним из следующих способов6:
- свидетельством о государственной регистрации подконтрольных товаров (далее – СГР) или его копией, заверенной в установленном порядке;
- выпиской из единого реестра СГР, выданной уполномоченными органами, с указанием реквизитов СГР, наименования подконтрольных товаров, изготовителя (производителя), получателя и органа, выдавшего СГР;
- СГР в виде электронного документа;
- наличие в едином реестре СГР, опубликованном на информационном портале Союза, или в национальных реестрах СГР государств-членов ЕАЭС сведений о СГР, указанном в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, в иной сопроводительной документации, на товаре и/или его потребительской таре.
Участник закупки вправе подтвердить государственную регистрацию предлагаемых к поставке товаров предоставлением документов и сведений, относящихся к любому из вышеуказанных пунктов, и грамотный заказчик обязан предусмотреть в извещении такую возможность. В тех случаях, когда заказчик требует подтвердить наличие регистрации только каким-то одним из указанных способов (чаще всего предоставлением копии СГР), можно либо обжаловать такое требование, либо выполнить его. Если же вместо затребованной копии СГР вы предоставите, например, выписку из единого реестра СГР, отклонение заявки будет признано правомерным, т. к. она не соответствует требованиям к ее составу и содержанию. Хотя заказчика и накажут за незаконное сужение возможностей для подтверждения государственной регистрации предлагаемых товаров участниками закупки7.
Немаловажно, что в случае, когда участник закупки подтвердил факт государственной регистрации предлагаемой продукции предоставлением копии СГР, отсутствие сведений о таком СГР в едином реестре СГР само по себе не дает заказчику оснований для вывода о его недействительности8
6См. п. 17 и 30 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе и на таможенной территории ЕАЭС, утв. Решением КТС N 299.
7Решение Астраханского УФАС России от 04.07.2022 N 030/06/42-762/2022 (изв. N 0825500000722002368).
8Решение Алтайского краевого УФАС России от 29.12.2022 по делу N 022/06/48-993/2022 (изв. N 0817200000322018365).
2. Не пытайтесь вместо затребованного СГР представить какой-то иной документ
Например, при подаче заявки на участие в закупке дезинфицирующих средств участник закупки вместо СГР представил регистрационное удостоверение (далее – РУ) на медицинское изделие «Салфетка спиртовая антисептическая из нетканого материала, стерильная одноразовая». Отклонение заявки было признано правомерным9, поскольку средства для дезинфекции кожи подлежат государственной регистрации в форме выдачи СГР, а не РУ10.
Впрочем, будьте готовы к тому, что заказчики также могут запутаться, когда необходимо РУ, а когда СГР. Если заказчик незаконно требует предоставления РУ на продукцию, государственная регистрация которой подтверждается исключительно предоставлением СГР, – укажите заказчику на эту ошибку в запросе о разъяснении или, если это не поможет, обратитесь с жалобой в УФАС11.
9Решение Ульяновского УФАС России от 17.03.2022 по делу N 073/06/105-107/2022 (изв. N 0168500000622000374).
10П. 1.2 Номенклатуры дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, подлежащих государственной регистрации, утв. приказом Минздрава России от 10.11.2002 N 344.
11См., например, решения Пермского УФАС России от 13.04.2023 по закупке N 0356300059123000137, Санкт-Петербургского УФАС России от 07.03.2023 по делу N 44-703/23 (изв. N 0372200009723000031), Ставропольского УФАС России от 24.12.2019 по делу N 026/06/64-2379/2019 (изв. N 0321100022119000101).
3. Убедитесь, что предоставляете действующее СГР
Проверить этот факт можно посредством обращения к единому реестру СГР. Согласно подп. «в» п. 7 Правил формирования единого реестра СГР12 в реестре отражается статус СГР: действует, действие приостановлено, аннулировано (отозвано).
Если участник закупки представит СГР, относительно которого в едином реестре СГР указан статус «Аннулировано/Отозвано», это будет расцениваться как непредставление действующего СГР, что повлечет отклонение заявки13.
12Утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 N 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции».
13Решение Оренбургского УФАС от 22.12.2021 по делу N 056/06/69-1355/2021 (изв. N 0372200150517000016)
4. Копия представляемого СГР должна быть полной
Это следует из самого понятия «копии документа» как экземпляра документа, полностью воспроизводящего информацию подлинника 14.
На практике участники закупок нередко нарушают это правило, включая в свои заявки копии СГР без приложений к ним.
В силу п. 22 Правил оформления СГР15 приложение является неотъемлемой частью СГР, а сам бланк приложения к СГР является документом строгой отчетности и имеет установленные степени защиты. При этом в приложение к СГР выносится не какая-то малозначащая информация, а, например, сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию, в случае значительного объема таких сведений. В этом случае в соответствующих полях СГР приводится ссылка на приложение к СГР с указанием количества листов в приложении.
Предоставление копии СГР без приложений – показание к отклонению заявки16.
14ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».
15Утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 № 80 «О свидетельствах о государственной регистрации продукции».
16Решение Красноярского УФАС России от 17.06.2022 N 024/06/105-1547/2022 (изв. N 0119200000122005759).
5. Наименование товара, которое вы указываете в заявке, должно соответствовать наименованию такого товара в СГР
В противном случае у комиссии заказчика не будет оснований полагать, что предложенный вами товар и товар, в отношении которого представлено СГР – это один и тот же товар. А ведь в силу п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить, среди прочего, наименование товара.
Чтобы исключить риск закупки товара, не разрешенного к обороту на территории РФ, в случае невозможности однозначного сопоставления предложенного товара с СГР заказчики отклоняют заявки. И контрольные органы в этом вопросе занимают сторону заказчиков17.
17Решение Омского УФАС России от 26.04.2023 N 055/06/106-478/2023 (изв. N 0852500000123000881).
6. Область применения предлагаемого товара должна соответствовать потребности заказчика
К числу сведений, отражаемых в СГР, относится в т. ч. область применения товара, в отношении которого выдается СГР18. Очевидно, что в случае, когда к поставке предложен товар, назначение которого отличается от необходимого заказчику, такую заявку нельзя признать соответствующей требованиям извещения о закупке.
Например, заказчику требовалась смесь белковая композитная сухая с областью применения «Для диетического лечебного и диетического профилактического питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для детей с 3- х лет и взрослых». Участник закупки предложил к поставке товар, который может использоваться исключительно для приготовления блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых. Отклонение заявки было признано правомерным 19.
При этом нужно помнить, что комиссия заказчика обязана анализировать представленную информацию не только на буквальное, но и на логическое соответствие установленным требованиям. Продолжим предыдущий пример: если бы участник закупки предложил к поставке товар, предназначенный для использования в составе любых диет лечебного питания у пациентов различных возрастных групп, то оснований для отклонения заявки у заказчика не появилось бы, т. к. область применения «для пациентов различных возрастных групп» является более широкой и включает в себя обе возрастные группы («для взрослых» и «для детей с 3-х лет»)20.
18Подп. «г» п. 21 Правил оформления СГР, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 N 80.
19Решение Хакасского УФАС России от 22.06.2023 по жалобе N 019/06/106-597/2023 (изв. N 0380200000123003351). См. также решения Тульского УФАС России от 13.01.2023 по делу N 071/06/106-8/2023 (изв. N 0366200035622007309), Краснодарского УФАС от 24.03.2023 N 292/2023 по делу N 023/06/99-1468/2023 (изв. N 0818500000823001629).
20Решение Татарстанского УФАС России от 06.10.2022 по делу N 016/06/48-1632/2022 (изв. N 0311100000622000192).
7. Сведения о товаре, которые вы указываете в заявке, не должны противоречить данным СГР
Иначе заявка будет отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (в связи с выявлением в ней недостоверных сведений).
Например, участник закупки указал, что содержание н-пропилового спирта в предложенном дезинфицирующем средстве составляет 20 %, тогда как в СГР говорилось, что доля н-пропилового спирта равна 25 %21.
СГР позволяет проверить достоверность сведений не только о характеристиках, но и, например, о стране происхождения товара, поскольку в СГР отражается информация в т. ч. об адресе (адресах) места осуществления деятельности по изготовлению продукции22. Так что не нужно заявлять о российском происхождении товара, если это утверждение опровергается данными из СГР23.
При этом имеющиеся в СГР сведения могут использоваться не только для проверки достоверности информации, которую участник закупки указал в своей заявке: отталкиваясь от СГР, можно доказать, что участник закупки не указал в заявке информацию, которую должен был указать. Например, не сообщил товарный знак предлагаемого к поставке товара, несмотря на фактическое наличие товарного знака у этого товара24.
21Решение Свердловского УФАС России от 29.03.2023 по жалобе N 066/06/106-1066/2023 (изв. N 0362100030223000063).
22Подп. «д» п. 21 Правил оформления СГР, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.06.2017 N 80.
23Решение Ингушского УФАС России от 22.03.2021 по делу N 006/06/69-146/2021 (изв. N 0114500000821000054).
24Решение Омского УФАС России от 26.04.2023 N 055/06/106-478/2023 (изв. N 0852500000123000881).
Автор надеется, что приведенный в статье обзор правоприменительной практики предостережет вас от совершения ошибок, связанных с включением в состав заявки документов и сведений, подтверждающих государственную регистрацию предлагаемой продукции.
