Отклонение заявки в связи с выявлением в ней недостоверной информации о характеристиках товара: что нужно знать участникам закупок

Анализ предложения в отношении объекта закупки
Сопоставление содержащихся в заявке сведений с официальными источниками информации о характеристиках товара

Эта статья преследует сразу две цели. С одной стороны, она представляет собой памятку для добросовестных участников рынка, следование которой позволит избежать отклонения, обусловленного невнимательностью при заполнении заявки. С другой стороны, эту памятку можно использовать не только для самопроверки, но и для проверки предложений конкурентов: возможно, вам удастся доказать, что комиссии заказчика следовало отклонить заявку участника, который был признан победителем конкурентной процедуры, и заключить контракт с вами.

Итак, рассмотрим основные способы проверки предложений участников закупок в отношении объекта закупки на достоверность.

Анализ предложения в отношении объекта закупки

Такой анализ заключается в проверке внутренней согласованности и непротиворечивости указанных в заявке сведений. Убедитесь, что заявленные вами значения характеристик предлагаемого товара не противоречат законам математики, физики, химии и т. д., а также самой обыкновенной логике.

Например, если в заявке сообщаются размеры сторон некоего прямоугольного изделия, а также длина его диагонали, то стоит проверить, соответствуют ли заявленные величины теореме Пифагора. Если правило «квадрат гипотенузы равен сумме квадратов катетов» не соблюдается, заявка будет подлежать отклонению¹.

Для комиссии заказчика любые признаки неевклидовой геометрии в заявках участников закупки – основание для выводов о том, что к поставке предложен товар, который не может существовать в природе. Так, было признано правомерным отклонение заявки, в которой предлагались к поставке квадратные распределительные коробки шириной 70 мм и длиной 80 мм: очевидно, что такие коробки не являются квадратными².

Приведем также пример отклонения заявки в связи с несоответствием указанных в ней сведений законам химии. Участник закупки предложил к поставке концентрированное щелочное средство для очистки керамогранита с pH = 1. Но такого средства не может существовать в природе: кислотные средства имеют pH до 7, а щелочные – более 7. Следовательно, средство с pH = 1 относится к сильнокислотным средствам и щелочным быть не может³.

Кроме того, заявки участников закупки могут противоречить обыкновенной логике. В частности, содержать утверждение о наличии у предлагаемого товара взаимоисключающих свойств. Скажем, бананы не могут быть российскими, если участник закупки заявил об их соответствии ГОСТу, который распространяется исключительно на импортируемые бананы⁴.

Также стоит помнить, что если несколько участников предлагают к поставке один и тот же товар, то различия в значениях его характеристик могут свидетельствовать о том, что кто-то из них указал недостоверную информацию. Обычно в этом случае заказчик устанавливает истину, обращаясь с запросом к производителю товара.

Например, двое участников закупки предложили к поставке биполярный зажим одного и того же производителя. При этом один указал диаметр колеса ротации, равный 27 мм, а другой – 28 мм. С целью проверки достоверности заявленных участниками характеристик заказчик обратился с запросом к эксклюзивному дистрибьютору компании-производителя и получил ответ, что диаметр колеса ротации биполярного зажима составляет 27 мм. Заявка, в которой был указан диаметр, равный 28 мм, была отклонена в связи с выявлением в ней недостоверной информации⁵.

¹Постановление АС Северо-Западного округа от 31.03.2023 по делу N А56-78932/2022.
²Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.10.2020 по делу N 44-5503/20.
³Решение Крымского УФАС России от 14.12.2016 по делу N 06/3180-16.
⁴Постановление АС Уральского округа от 09.10.2023 по делу N А60-65346/2022.
⁵Решение Ростовского УФАС России от 22.04.2022 N 061/06/49-535/2022.

Сопоставление содержащихся в заявке сведений с официальными источниками информации о характеристиках товара

Это могут быть:

1. ответы производителей или их уполномоченных представителей;
2. документы, в которых указано, какой именно товар (и с какими характеристиками) зарегистрирован для обращения на российском рынке;
3. государственные реестры (лекарственных средств, медицинских изделий, российской промышленной продукции, российской радиоэлектронной продукции и т. д.).

1. Ответы производителей либо их уполномоченных представителей

Самый надежный источник достоверной информации о характеристиках товара. Если вы считаете, что ваш конкурент сообщил недостоверные сведения о характеристиках товара и потому не мог быть признан победителем конкурентной закупки, то запаситесь письмом производителя, проясняющим истинное положение дел.

Например, закупались наборы ангиографические предназначенные для работы с оборудованием MEDRAD (производство США), имеющимся в наличии у заказчика и находящимся на гарантии. Участник закупки предложил к поставке медицинские изделия компании производителя «Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.» (Китай). Заказчик обратился в официальное представительство компании-производителя на территории России (АО «Байер») с просьбой разъяснить, возможна ли эксплуатация медицинского оборудования MEDRAD совместно с принадлежностями другого производителя. Поскольку ответ был дан отрицательный, отклонение заявки в связи с выявлением в ней недостоверной информации признали правомерным⁶.

Если к поставке предлагается иностранный товар, то при обращении к представителю производителя на территории РФ позаботьтесь о том, чтобы получить от него не только ответ по существу, но и подтверждение полномочий (копию доверенности, выписку из агентского договора и т. п.)⁷.

При этом заказчикам не следует делать выводы о недостоверности заявленных участником закупки характеристик товара посредством их сравнения с информацией, указанной на сайте производителя товара. Как указывают контрольные органы, подобная информация носит общий информационно-ознакомительный характер и никоим образом не может ограничивать технические параметры продукции производителя. Поэтому если вашу заявку отклонили со ссылкой на ее несоответствие сведениям, размещенным на сайте производителя – заручитесь письмом производителя и обжалуйте отклонение⁸.

Также нужно иметь ввиду, что не всякое искажение информации о характеристиках товара свидетельствует о ее недостоверности. В частности, немало проблем возникает из-за того, что участники закупок округляют значения указываемых характеристик по правилам математики. Если инструкция по заполнению заявки не содержала запрета на округление, то указание в заявке округленных величин не может являться основанием для ее отклонения⁹.

⁶Постановление АС Поволжского округа от 03.08.2023 по делу N А12-26602/2022.
⁷В качестве примера см. решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.12.2022 по делу N 44-4092/22.
⁸Решение Московского УФАС России от 20.07.2023 по делу N 077/06/106-9625/2023.
⁹Решение Камчатского УФАС России от 18.10.2023 по делу N 041/06/106-428/2023.

2. Заявленные характеристики товаров опровергаются сведениями из документов, подтверждающих их государственную регистрацию для обращения на российском рынке

Существуют товары, допуск которых к обращению на российском рынке разрешается только при наличии документа, подтверждающего их соответствие требованиям действующего законодательства РФ: регистрационное удостоверение (далее – РУ) на лекарственный препарат или медицинское изделие, свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства, одобрения типа транспортного средства (далее – ОТТС) и т. д. Такие документы обязательны к предоставлению в составе заявки в силу подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Сопоставить заявленные участником характеристики со сведениями, которые содержатся в указанных документах, – святая обязанность закупочной комиссии. Очень часто такое сопоставление позволяет сделать вывод о наличии в заявке участника закупки недостоверной информации.

Иногда участники закупок ошибочно полагают, что можно предложить к поставке товар, который будет соответствовать требованиям извещения о закупке к моменту исполнения контракта, хотя на дату подачи заявки такого соответствия не имеется.

Например, 11 ноября 2022 г. заявка участника закупки была отклонена в связи с выявлением в ней недостоверных сведений. Участник закупки указал, что количество сидений, установленных на низком полу троллейбуса без обустройства на постаментах, составляет 12 шт. Однако из ОТТС N ТС RU Е-RU.МТ14.00026 следовало, что таких сидений в предложенном троллейбусе всего 7 шт.

Обжалуя отклонение в суде, участник закупки сообщил, что 1 марта 2023 г. им было получено ОТТС ТС RU ERU.МТ14.00026.Р4 с характеристиками товара, указанными в извещении о закупке. Но суд в своем решении отметил, что при рассмотрении заявок комиссия заказчика не может исходить из вероятного производства товара с заявленными характеристиками в будущем, с учетом специальных требований законодательства к закупаемому товару (транспортное средство) о прохождении процедуры одобрения и проверки на соответствие техническому регламенту. А значит, отклонение заявки являлось правомерным¹⁰.

При этом формальное несовпадение характеристик, указанных в заявке и, например, в РУ, необязательно означает их взаимное несоответствие.

Например, в заявке на поставку дыхательных контуров участник закупки указал длину линии давления, равную 185 см, тогда как в РУ от 30.05.2022 N РЗН 2022/17393 сообщалось, что длина линии давления составляет 220 см. Однако производитель медицинского изделия пояснил, что в РУ указаны максимальные длины составных частей дыхательного контура: производитель может произвести линию давления любой необходимой заказчику длины, но не более 2200 мм. Росздравнадзор в своем письме также подтвердил, что РУ указана предельная длина давления (2200 мм), а длины давления менее 2200 мм включены в область действия РУ. С учетом изложенного, оснований для отклонения заявки не было¹¹.

¹⁰Постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.09.2023 по делу N А46-20725/2022.
¹¹Решение Липецкого УФАС России от 25.10.2023 N 048/06/106-862/2023.

3. Заявленные характеристики товаров опровергаются сведениями, которые содержатся в государственных реестрах

Наиболее распространенные случаи, когда комиссия заказчика имеет возможность проверить информацию о характеристиках товара в соответствующих реестрах, приведены ниже:

Примеров выявления недостоверности сведений о характеристиках товаров посредством обращения ко всем вышеуказанным реестрам великое множество. Ограничимся только одним, наиболее характерным.

Участник закупки предложил к поставке шовный материал Викрол из полигликолевой кислоты. Однако в Инструкции по применению заявленного шовного материала, размещенной в государственном реестре медицинских изделий, было указано, что шовный материал Викрол изготовлен из Полиглактина 910, что не соответствует заявленному показателю участника закупки (указанный материал является синтетическим полиэфиром, а не материалом из полигликолевой кислоты; ему соответствуют другие код ОКПД2 и позиция КТРУ). Суды признали правомерным отклонение заявки, т. к. участником были указаны недостоверные сведения в отношении предлагаемого шовного материала¹⁷.

Не следует упускать из виду, что правовой статус информации, включаемой в государственные реестры лекарственных средств и медицинских изделий, существенно отличается от статуса сведений, которые включаются в реестры российской промышленной и радиоэлектронной продукции.

В случае лекарств и медицинских изделий обращение товаров, характеристики которых отличаются от указанных в соответствующих реестрах, юридически невозможно. Предложение о поставке такого товара равнозначно предложению о поставке незарегистрированного товара, а потому отклонение заявки в данном случае вряд ли вызовет какие-то проблемы.

В отличие от этого, для производителей российской промышленной и радиоэлектронной продукции, включенной в соответствующие реестры, не установлено никакого запрета на выпуск продукции с характеристиками, отличающимися от указанных в реестре. В связи с этим выявление расхождений комиссия заказчика может рассматривать только как повод для направления производителю запроса об актуальных характеристиках товара, а не как безусловное основание для отклонения заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

¹²Доступен по ссылке: https://grls.rosminzdrav.ru/GRLS.aspx
¹³Доступен по ссылке: https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch
¹⁴Доступен по ссылке: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/
¹⁵У данного реестра есть две версии: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/ и https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products
¹⁶Доступен по ссылке: https://erpt.eecommission.org/Goods
¹⁷Постановление АС Поволжского округа от 16.06.2023 по делу N А55-16881/2022. См. также постановление Тринадцатого ААС от 27.09.2023 по делу N А56-16669/2023: в инструкции по применению бинтов не было информации о бинтах с шириной, заявленной участником закупки, в связи с чем был сделан вывод, что такие бинты не зарегистрированы для обращения на территории РФ.