Обновленный порядок выдачи Минпромторгом России разрешения на закупку иностранного промышленного товара
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 6161 (далее — ПП РФ № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее — перечень). При этом из подп. «а» п. 3 ПП РФ № 616 следует, что запрет не применяется в случае отсутствия на территории России производства необходимого промышленного товара. В общем случае в отношении товаров из перечня отсутствие производства подтверждается наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности (далее — ГИСП) в порядке, установленном Минпромторгом России.
С 30 июня 2020 г. по 30 июня 2024 г. действовал порядок, утвержденный приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 17552 (далее — Приказ № 1755). Однако с 1 июля 2024 г. вступил в силу новый порядок, утвержденный приказом Минпромторга России от 24.05.2024 № 22763 (далее — Приказ № 2276). О том, что именно в связи с этим изменилось в практическом плане для заказчиков, и будет рассказано в предлагаемом материале.
Требования к содержанию заявки о выдаче разрешения на закупку иностранного товара изменились незначительно:
- электронная почта теперь указывается при наличии;
- больше не упоминаются «заявители, являющиеся индивидуальными предпринимателями» (что логично, т. к. индивидуальные предприниматели очевидным образом не относятся к числу лиц, которым могло бы понадобиться разрешение на закупку иностранного промышленного товара);
- дублирующие друг друга подпункты «г» и «д» п. 5 Порядка, утв. Приказом № 1755 («наименование национального и федерального проектов (программ), в рамках которых закупается товар (при наличии)»), заменили единым подп. «е» п. Порядка, утв. Приказом № 2276 («информация об инвестиционном, национальном и федеральном проектах (программах), в случае если товар закупается в рамках указанных проектов (программ)»).
В заявке по-прежнему указываются сведения о технических характеристиках закупаемого товара, касающиеся:
- функционального назначения или перечня выполняемых функций;
- области применения;
- качественных характеристик оборудования (длительность гарантийного срока, надежность, энергоемкость, экологичность, физические, химические, механические, органолептические свойства, не относящиеся исключительно к внешнему виду товара и существенным образом влияющие на
- функциональное назначение, область применения или качественные характеристики); стоимостных характеристиках закупаемого товара, в т. ч. одной единицы товара и совокупности таких товаров4.
Все эти характеристики необходимы для определения отличий параметров заявленного товара от параметров товара, производимого в РФ. В случае получения разрешения на закупку иностранного товара заказчик должен будет указывать в извещении о закупке характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, указанным в заявке, которая направлялась в Минпромторг России (п. 11 ПП РФ № 616). Как разъяснил Минпромторг России, не допускается установление заказчиком дополнительных, не содержащихся в разрешении характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования5.
Существенные изменения произошли в сроках обработки заявки заказчика (табл. 1).
| Действие | Срок выполнения (Приказ № 1755) | Срок выполнения (Приказ № 2276) |
|---|---|---|
| Проверка ответственным департаментом содержания заявки на соответствие установленным требованиям) | 7 рабочих дней со дня присвоения заявке регистрационного номера | 5 рабочих дней со дня получения заявки |
| Возвращение заявки на доработку с указанием причины возврата | Не устанавливался | в течение 1 рабочего дня со дня завершения проверки |
| Доработка заявки заявителем по замечаниям | Не устанавливался | в течение 15 рабочих дней со дня возврата заявки |
| Сравнение характеристик необходимого заявителю товара с характеристиками аналогичного товара, включенного в реестр российской промышленной продукции (далее — РРПП), а также в евразийский реестр промышленных товаров (далее — ЕРПТ) | в течение 3 рабочих дней | в течение 1 рабочего дня со дня завершения проверки |
| Направление заявителю разрешения на закупку иностранного товара, если наличие аналогичного товара не выявлено | в течение 5 рабочих дней со дня получения данной информации | в течение 5 рабочих дней со дня завершения сравнения |
| Направление заявки заявителя российским и евразийским производителям аналогичных товаров (в случае выявления таковых) | в течение 2 рабочих дней | в течение 1 рабочего дня со дня завершения сравнения |
| Подтверждение производителем возможности произвести аналогичный товар | в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса | в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса (срок может быть продлен на 5 рабочих дней, но не более одного раза) |
| Направление заявителю разрешения на закупку иностранного товара, если производители не подтвердили возможность произвести аналогичный товар, либо уведомления об отказе в выдаче разрешения с указанием выявленного аналогичного товара | в течение 5 рабочих дней со дня получения информации от производителя | в течение 5 рабочих дней со дня получения информации |
Важное изменение произошло в методологии сравнения характеристик необходимого заявителю товара с характеристиками аналогичного товара, находящегося в РРПП или ЕРПТ. Приказ № 1755 предусматривал безусловную обязанность ответственного департамента Минпромторга производить поиск аналогичных товаров в ЕРПТ, тогда как Приказ № 2276 предусматривает опциональное проведение такого поиска («по решению ответственного структурного подразделения»).
Кроме того, Приказом № 2276 определены критерии, по которым осуществляется сравнение транспортных средств, произведенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011)6:
а) для транспортных средств с закрытым типом кузова, имеющим интегрированный увеличенный багажный отсек с доступом через заднюю дверь (универсал), диапазон длины кузова: до 4200 мм, 4200 - 4440 мм, более 4440 мм и диапазон ширины кузова: до 1740 мм, 1740–1810 мм, более 1810 мм;
б) для транспортных средств с закрытым типом кузова, имеющим трехобъемную конфигурацию с отдельным багажным отсеком (седан) или с открывающейся вверх задней дверью и укороченным задним свесом (хэтчбек), диапазон длины кузова: до 4440 мм, 4440–4680 мм, более 4680 мм и диапазон ширины кузова: до 1740 мм, 1740–1810 мм, более 1810 мм.
Разрешение на закупку иностранного промышленного товара по-прежнему действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку. В этой связи представляет интерес следующий вопрос: вправе ли заказчик использовать полученное им разрешение на закупку иностранного товара для заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры?
Минфин России отвечает на этот вопрос утвердительно: если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учетом срока его действия при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя)7.
Содержание разрешения изменилось незначительно: в нем больше не указываются наименование инвестиционного проекта, в рамках которого закупается товар (при наличии), а также наименование национального и федерального проектов (программ), в рамках которых закупается товар (при наличии). Действительно, в этом нет особого смысла, учитывая, что копия заявки, на основании которой выдано разрешение, по-прежнему является неотъемлемой частью выданного разрешения (а в ней вся эта информация указана).
Решение Минпромторга может быть обжаловано заявителем через ГИСП в течение 3 месяцев со дня получения уведомления об отказе в выдаче разрешения. Заявителю нужно будет направить соответствующую заявку с указанием причины несогласия с принятым решением и документально подтвержденным обоснованием причин несогласия. Заявка будет рассмотрена отраслевым экспертным советом при Минпромторге России, и в случае признания обоснованной ответственное структурное подразделение в течение 5 рабочих дней оформляет разрешение на закупку иностранного товара.
Регистрация в реестре российской промышленности
1«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
2«Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму».
3«Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616, и положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».
4Как разъяснил Минпромторг России в письме от 27.10.2023 № 115981/12, указание стоимостных характеристик закупаемого товара в заявке на выдачу разрешения в т. ч. дает дополнительную информацию для выявления российских производителей аналогов такого товара.
5Письмо Минпромторга России от 27.10.2023 № 115981/12.
6Принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.
7Письмо Минфина России от 04.07.2023 № 24-06-06/62182.
