О разрешениях на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при проверке соответствия участников закупки дополнительным требованиям

Если к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в соответствии с поз. 1, 2, 7–13, 17, 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571¹ (далее – ПП РФ № 2571), то в определенных ситуациях наряду с иными документами, подтверждающими наличие у них необходимого опыта, участники обязаны представлять разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (далее – разрешение ОКС на ввод в эксплуатацию). Этого можно не делать только в тех случаях, когда такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Расскажем, что нужно знать об этом документе.

Что представляет собой разрешение ОКС на ввод в эксплуатацию

Как следует из ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, это документ, который удостоверяет:

1. выполнение строительства, реконструкции ОКС в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией;

2. соответствие построенного, реконструированного ОКС:

• требованиям к строительству, реконструкции ОКС, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство;
• разрешенному использованию земельного участка.

В случае строительства, реконструкции линейного объекта разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию удостоверяет соответствие построенного, реконструированного объекта:

• проекту планировки территории и проекту межевания территории^2;
• проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
• ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Форма разрешения на ввод в эксплуатацию утверждена приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

¹«О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
²К исключениям относятся случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (перечень таких случаев утвержден постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816).

В каких ситуациях ПП РФ № 2571 требует представить разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию

В ряде случаев ПП РФ № 2571 допускает подтверждение наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции ОКС участником закупки, являющимся застройщиком:

• в том числе линейного объекта: поз. 9 (п. 3 графы 2), поз. 12 (п. 3 графы 2);
• за исключением линейного объекта: поз. 7 (п. 2 графы 2), поз. 10 (п. 3 графы 2);
• линейного объекта, за исключением автомобильной дороги: поз. 8 (п. 2 графы 2), поз. 11 (п. 3 графы 2);
• автомобильной дороги: поз. 17 (п. 2 графы 2; в этом случае допускаются работы и по капремонту), поз. 18 (п. 2 графы 2);
• особо опасного, технически сложного, уникального ОКС: поз. 13 (п. 2 графы 2).

В этих случаях указание на необходимость представить в составе заявки разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию не сопровождается словами «за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности». Это значит, что застройщик может подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки наличием опыта только по таким объектам, которые требуют разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию.

В остальных случаях указание на необходимость представить в составе заявки разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию сопровождается вышеуказанной оговоркой. Это случаи, когда участник закупки должен подтвердить наличие у него:

1. опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов: поз. 1, поз. 2 (п. 2 графы 2);

2. опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции ОКС:

• в том числе линейного объекта: поз. 9 (п. 2 графы 2), поз. 12 (п. 2 графы 2);
• за исключением линейного объекта: поз. 7 (п. 1 графы 2), поз. 10 (п. 2 графы 2);
• линейного объекта, за исключением автомобильной дороги: поз. 8 (п. 1 графы 2), поз. 11 (п. 2 графы 2);
• автомобильной дороги: поз. 17 (п. 1 графы 2), поз. 18 (п. 1 графы 2);
• особо опасного, технически сложного, уникального ОКС: поз. 13 (п. 1 графы 2).

Если в поступившей заявке отсутствует разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию, комиссия заказчика должна разобраться, почему. Автоматически отклонить заявку нельзя, т. к. может иметь место из случаев, когда такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. Это случаи:

1. строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек согласно законодательству в сфере садоводства и огородничества;

1.1 строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, когда привлекаются денежные средства участников долевого строительства);

2. строительства, реконструкции объектов, не являющихся ОКС;

3. строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ;

4. изменения ОКС и/или их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1 капитального ремонта ОКС, в т. ч. в случае, указанном в ч. 11 ст. 52 ГрК РФ;

4.2 строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр

4.3 строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств РФ за рубежом

4.4 строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно;

4.5 размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м для размещения средств связи;

5. размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м для размещения средств связи;

На основании п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 (далее — ПП РФ № 1816) установлен дополнительный перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции ОКС не требуется получение разрешения на строительство. Субъекты РФ также активно пользуются своим правом устанавливать дополнительные случаи, когда выдача разрешения на строительство ОКС не требуется. В качестве примера назовем:

• Закон Московской области от 10.10.2014 № 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области»;
• Областной закон Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области»;
• Закон Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 137 «Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области» (издано в соответствии с Областным законом от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области»), и т. д.

Таким образом, комиссии заказчика необходимо проанализировать предмет представленного контракта и убедиться, что он не относится ни к одному из перечисленных выше случаев. В правоприменительной практике можно встретить немало примеров, когда решение о вводе ОКС в эксплуатацию признавалось отсутствующим «по уважительной причине»:

• договор строительного подряда был заключен на выполнение работ по строительству индивидуального жилого дома (разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию не требуется в соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 и ч. 16 ст. 55 ГрК РФ)³;
• в рамках исполнения представленного договора участником была построена линия электропередач напряжением 10 кВ (согласно ПП РФ № 1816 для ввода указанного объекта в эксплуатацию разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию не требуется⁴

Но если правовых оснований для отсутствия в заявке разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию не имеется, заявка подлежит отклонению в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям⁵. Прим этом выяснение причин отсутствия разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию в составе заявки — обязанность, а не право комиссии по осуществлению закупок (см. ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Очень часто в качестве ключевого аргумента при принятии обоснованного решения об отклонении заявки выступают ответы органов, выдающих разрешение на строительство⁶.

³Решение ФАС России от 03.04.2024 по делу № 28/06/105-867/2024 (изв. № 0173200001424000218). См. также решение Саратовского УФАС России от 22.09.2023 № 064/06/49-1221/2023 (изв. № 0860500000223000038).
⁴Решение Красноярского УФАС России от 08.12.2022 № 024/06/106-3368/2022 (изв. № 0819300027822000360).
⁵См., например, решение Новосибирского УФАС России от 23.03.2022 № 054/06/48-448/2022 (изв. № 0551300016822000001).
⁶См., например, решения Мордовского УФАС России от 04.03.2024 по делу № 013/06/48-91/2024 (изв. № 0809500000324000097), Ульяновского УФАС России от 05.04.2022 № 073/06/105-151/2022 (изв. № 0168500000622000566) и т. д. А в решении Ростовского УФАС России от 18.05.2022 по делу № 061/06/49-631/2022 (изв. № 0158300035122000006), напротив, ответ такого органа послужил основанием для признания незаконным решения заказчика о признании заявки соответствующей извещению о закупке.

Вопросы, связанные с применением п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ

Согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае изменения ОКС и/или их частей, если такие изменения:

1. не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности;

2. не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ № 624). В п. 2 Перечня установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с п. 1–4, 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Отсюда многими контрольными органами делается следующий вывод: если в рамках представленного контракта выполнялись работы из перечня, утв. Приказом № 624, значит, для их выполнения требовалось разрешение на строительство, а заявка должна содержать в т. ч. разрешение на ввод ОКС в эксплуатацию ⁷.

В то же время не все контрольные органы ограничиваются простым сопоставлением названий выполненных работ с перечнем, утв. Приказом № 624. С их точки зрения, заказчик должен доказать, насколько изменения предельных параметров разрешенного строительства были допустимы по нормативам, чтобы это требовало разрешения на строительство. В отсутствие достоверных сведений о необходимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию правовых оснований для отклонения заявки не усматривают⁸.

В связи с наличием противоречивой правоприменительной практики рекомендуется учитывать позицию контрольного органа, к компетенции которого относится осуществление контроля в отношении проводимых вами закупок.

⁷Решение Московского УФАС России от 03.05.2024 по делу № 077/06/106-5680/2024 (изв. № 0173200001424000491). См. также решения Иркутского УФАС России от 01.06.2023 № 05/46-Р (изв. № 0134300007523000002), Оренбургского УФАС России от 02.06.2023 по делу № 056/06/105-466/2023 (изв. № 0853500000323003152).
⁸Решение Ленинградского УФАС России от 24.10.2023 по делу № 047/10/99-3436/2023 (изв. № 0145200000423001061).