Национальный режим в закупках в 2025 году
Минфин России в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 (далее – письмо) официально разъяснил применение положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановления Правительства РФ № 1875).
Напомним, что законодатель и до данного постановления регулировал сферу предоставления национального режима. Так в рамках ст. 14 Закона № 44-ФЗ до 2024 года действовало 9 нормативно-правовых актов. Например, в установлении запретов для иностранной промышленной продукции – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, ограничений допуска промышленных товаров – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, а преимуществ – Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н. Минимальная доля закупок заказчиками российской продукции была прописана в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014. Закон № 223-ФЗ до 2024 года предусматривал 2 механизма реализации национального режима, а именно приоритет, отраженный в постановлении Правительства РФ от 16.09.2016 № 925, и минимальную долю закупок товаров российского происхождения, установленную постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013.
С 2025 года законодатель установил единые правила национального режима как для заказчиков по Закону № 44-ФЗ, так и по Федеральному закону № 223-ФЗ. Таким образом, данным постановлением определены меры, устанавливающие изъятие из национального режима:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств) или выполняемых, оказываемых иностранным гражданином, иностранным юридическим лицом;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств) или выполняемых, оказываемых иностранным гражданином, иностранным юридическим лицом;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения. Ценовое предложение участника с полностью российской продукцией снижают на 15%, а контракт (договор) же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене;
- минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.
При этом нужно помнить, что товары, поставляемые из стран – членов ЕАЭС (работы, услуги, выполняемые лицами, зарегистрированными в государствах – членах ЕАЭС), приравнены к товарам российского происхождения.
Кроме того, законодатель сразу в данном постановлении разделил заказчиков по обязанности применения защитных мер. Минфин в своем письме довольно подробно разъяснил обязанность применения Постановления Правительства РФ № 1875 тем или иным заказчиком.
Механизм установления защитных мер тоже нашел свое отражение в данном постановлении.
Запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении № 1 к Постановления Правительства РФ № 1875 (далее – перечень № 1), ограничение – товаров, указанных в приложении № 2 к Постановления Правительства РФ № 1875 (далее – перечень № 2), преимущество – товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении № 3 к Постановления Правительства РФ 1875 (далее – Перечень № 3).
Запрет применяется ко всем видам закупок, как конкурентным, так и у единственного поставщика. Ограничение и преимущество в соответствии с нормами ст. 14 Закона № 44-ФЗ применяется только к конкурентным закупкам и закупкам в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В Законе № 223-ФЗ ограничение, преимущество применяются при конкурентных закупках и неконкурентных закупках, если положением о закупках заказчика предусмотрена подача заявок на данную закупку несколькими участниками.
Применение перечней, установленных ПП РФ № 1875, предполагает как использование наименования товара, работы, услуги, так и код ОКПД2. Определение кода и наименования является зоной ответственности заказчика. При этом заказчику при описании объекта не требуется писать наименование товара, работы, услуги в соответствии с данным постановлением. Заказчик, работающий по Закону № 44-ФЗ, обязан в случае использования КТРУ в соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, прописывать наименование товара, работы, услуги, как указано в позиции каталога. Таким образом, в случае попадания кода ОКПД2 в перечни № 1 и № 2 Постановления Правительства РФ № 1875 (или в группировку по коду ОКПД2) можно смело устанавливать запрет или ограничение. При этом данное постановление не ограничивает объединение в один лот товаров, попадающих или не попадающих в перечни № 1, 2. Но с учетом того, что много российских производителей только с появлением данного постановления озаботились наличием в реестре российской промышленной продукции реестровой записи, а также объемами работы комиссий заказчика, рекомендуем объявлять закупки на поставку товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), попадающих в перечень № 1, отдельно.
Кроме того, обратите внимание, что при закупке лекарственных препаратов, не включенных в перечень ЖНЛВП, и лекарственных препаратов для ветеринарного применения ограничение, преимущество предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1875 не применяются.
