Национальный режим в 2025 году: разъяснения органов власти

С 19.06.2025 заказчики применяют новую редакцию Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Рассмотрим в связи с этим разъяснения новых положений постановления, данные органами исполнительной власти.

Минфин России письмом от 25.06.2025 № 24-06-06/61858 пояснил порядок применения положений пп. «и» п. 5 Постановления № 1875 при проведении совместного конкурса или аукциона. Так, Минфин указал, что с учетом положений ст. 22, 25 Закона № 44-ФЗ извещение при совместных закупках должно содержать НМЦК каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. Таким образом, ограничение по сумме НМЦК и по сумме единиц товара, предусмотренное пп. «и» п. 5 Постановления № 1875, при неустановлении запрета применяется в отношении начальной (максимальной) цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона.

Письмом от 15.07.2025 № 24-06-09/68449 Минфин России разъяснил действия заказчика по применению позиции 376 при закупках раневых повязок и покрытий, антисептических и марлевых салфеток, укладок для оказания первой медицинской помощи. Ведомство указало, что данная позиция Приложения № 2 к Постановлению № 1875 не применяется при осуществлении закупок укладок для оказания первой медицинской помощи с применением медицинских изделий сотрудниками полиции.

Минфин России, Минпромторг РФ и ФАС России высказали свою позицию насчет предоставления преимуществ лекарственным препаратам, которые не относятся к жизненно важным. Минфин России считает, что предоставление преимуществ для таких препаратов возможно. ФАС России в ходе совещаний озвучил позицию, что необходимо предоставлять преимущество таким лекарствам. Минпромторг России считает, что лекарства, не входящие в перечень ЖНВЛП, не должны получать преимущества, так как коды ОКПД 2 входят в Приложение № 2 к Постановлению № 1875.

Документы:
письмо Минпромторга России от 09.07.2025 № ПГ-19-6441;
письмо Минфина России от 17.07.2025 № 24-06-09/69333;
письмо Минфина России от 25.07.2025 № 24-06-09/72099.

В письме от 25.07.2025 № 24-06-09/72349 Минфин России указал, что особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. «а» п. 5 Постановления № 1875, выступает указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), характеристик товара, идентичных характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Письмом от 28.07.2025 № 24-06-09/72841 Минфин России уточнил правила предоставления национального режима для товаров, изготавливаемых по индивидуальному заказу. Заказчик не применяет ограничения, запреты или преимущества, так как изготовленный товар передается заказчику с оформлением документа о приемке. Данный товар принимается к бухгалтерскому учету, что подтверждает факт его поставки. Описание объекта закупки должно осуществляться в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ с указанием функциональных, технических и качественных характеристик изготавливаемого товара.

В отношении определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в рамках мер по предоставлению национального режима при закупках Минфин России в письме от 01.08.2025 № 24-06-09/74774 указал, что заказчик определяет и обосновывает цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с положениями ст. 22 Закона № 44-ФЗ и с учётом установленных Постановлением № 1875 особенностей определения цен. Случаи, при которых особенности определения цен не применяются, установлены в пп. «г» п. 7 Постановления № 1875.

Позиция по нескольким вопросам дана в разъяснениях Минфина России от 25.07.2025 № 24-06-06/72389. Регулятор указал, что необходимость декларирования заказчиком факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, производство которого в РФ отсутствует, возникает только при отсутствии такого товара в реестре российской промышленной продукции. Если такое отсутствие задекларировано заказчиком в извещении об осуществлении закупки, то участник закупки в своей заявке указывает только наименование страны происхождения товара из ЕАЭС (кроме РФ) без номера реестровой записи. Такая заявка приравнивается к предложению иностранного товара.

Кроме того, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в извещении об осуществлении закупки, то наличие в заявке участника сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в позициях 362–399 и 433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875, из государств – членов ЕАЭС, в том числе из РФ, и не подтверждает их наличие в реестре российской промышленной продукции или Евразийском реестре промышленных товаров, а также не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное в абз. 3 пп. «з» п. 3 Постановления № 1875 указание наименования страны происхождения товара, к предложению товара иностранного происхождения.

Участник закупки должен указывать номер реестровой записи (при наличии) из реестра российской промышленной продукции, а также совокупное количество баллов за выполнение на территории РФ соответствующих операций (если предусмотрено в Постановлении № 719) в «структурированном виде». Если баллы не указаны, то заявка подлежит отклонению в связи с выявлением недостоверной информации на основании п. 3 ч. 5 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.