Модульное здание – объект капитального строительства или некапитальное строение? Нюансы осуществления закупки

Практика закупок модульных зданий вне зависимости от их назначений разнится по регионам нашей страны. Одни заказчики приобретают данные здания путем заключения контрактов (договоров) на поставку товара, другие проектируют и закупают выполнение строительно-монтажных работ. Что же нам говорит об этом Минстрой РФ? А Минстрой РФ в письме от 23.01.2025 № 3236-СМ/08 пояснил, что законодательство РФ не содержит понятий «модуль», «модульное здание», «модульное сооружение», «модульные конструкции». В соответствии с ГрК РФ определено понятие «объект капитального строительства», под которым понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, сооружениям, в соответствии с ГрК РФ, а именно в случае, если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, сооружения, их функциональное назначение в большинстве своем имеет временный характер, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов ГрК РФ не предусмотрено. Понятие «временный характер» ГрК РФ не определяет, но основное условие – данный модуль должен иметь возможность свободного перемещения при необходимости, а также не иметь прочной связи с землей.

Признаки прочной связи объекта с землей:

• невозможность перемещения знания (сооружения) без ущерба;
• используемый фундамент и конструкция;
• подключения здания к инженерным сетям;
• наличие разрешительной документации.

Чем отличаются фундаменты для капитальных и некапитальных сооружений? Для капитальных зданий фундамент должен быть надежно закреплен в грунт, то есть углублен в землю на уровень, превышающий глубину промерзания почвы в местности, где возводится данное здание. Для строительства капитального фундамента используются: кирпич, железобетон, камень и другие материалы, обеспечивающие прочность конструкции. Данные фундаменты предназначены для длительной эксплуатации и являются надежной основой. Фундамент для некапитального сооружения может совсем отсутствовать, и позволительно установить данное здание на грунт, но это может привести к проблемам с влагой и гниением. Поэтому для размещения объекта некапитального строительства используются сборные железобетонные плиты, бетонные блоки, столбчатые и ленточные фундаменты.

Минстрой РФ отмечает, что модульное строительство является технологией строительства и не связано с отнесением объекта к капитальным или некапитальным сооружениям.

Проектная документация для объектов капитального строительства, которая включает использование заводских изделий (модулей), должна содержать проектные решения с их обоснованием и описанием. Эти решения должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов.

Следует отметить минус для заказчиков: процесс проектирования, прохождения экспертизы и осуществления строительно-монтажных работ требует максимальных временных затрат и значительно увеличивает стоимость возведения модуля.

Таким образом,
заказчик при осуществлении закупки сам определяет, относится ли требующееся ему модульное здание к объектам капитального или некапитального строительства, и несет ответственность по обеспечению требований безопасности на протяжении всего жизненного цикла данного сооружения.

Рассмотрим закупку на приобретение модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, опубликованную в ЕИС. НМЦК данной закупки составляет 570 млн рублей. Формирование описания объекта закупки заказчиком осуществлялось без использования проектно-сметной документации. Заказчику требуется к поставке модульное здание, соответствующее всем нормам санитарных правил и приказам Минздрава РФ по порядкам оснащения. Функциональная площадь модуля, включая коридоры и переход, – не менее 1 379 кв. м и не более 1 480 кв. м, при этом на схеме, являющейся неотъемлемой частью технического задания, все помещения имеют конкретное значение площади. Кроме того, заказчик в описание объекта закупки включил оснащение объекта медицинским оборудованием и немедицинским оборудованием.

Вариант фундамента заказчик предусмотрел только стаканного типа. Отметим, что для объектов некапитального строительства, если нет особенностей почвы, используют облегченные варианты фундаментов. По самой конструкции заказчик запретил наличие сварных элементов, что свидетельствует о сборно-разборном характере данной конструкции.

На данный электронный аукцион участниками закупки направлено шесть запросов на разъяснение положений документации, которые касаются установления заказчиком дополнительных требований к участникам закупки, неприменения норм Постановления Правительства РФ № 1875, установления в описании объекта закупки разночтений характеристик, формирование характеристик не в соответствии с техническими регламентами и документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. На закупку подано три жалобы в ФАС России: из них одна признана обоснованной, вторая – частично обоснованной, третья – необоснованной.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок указал:

• заказчик приобретает модульное здание с оснащением, что не приводит к ограничению конкуренции, так как приобретаются однородные товары, технологически и функционально связанные между собой (отметим, что по объединению в один лот при строительстве у ФАС России иная позиция);
• заказчик обязан к каждому товару, включенному в состав оснащения модульного здания, установить запрет, ограничение, преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875;
• заказчик обязан описание каждого товара, включенного в оснащение модульного здания, произвести в соответствии с КТРУ (при его наличии);
• так как ФАС России установил, что объект закупки некапитальное строение, то дополнительное требование к участнику закупки устанавливается в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства № 2571.
• требование заказчика о согласовании цветового решения является неправомерным, поскольку может привести к невозможности исполнения контракта;
• требования заказчика о предоставлении показателей, получаемых по результатам испытания, являются неправомерными.

Таким образом,
при описании объекта закупки на поставку модульного сооружения заказчик не должен переходить тонкую грань в описании объекта закупки между капитальным и некапитальным сооружением, а также формировать закупку с учетом позиции ФАС России.