Методические рекомендации ФАС России по рассмотрению жалоб
ФАС России письмом от 14.02.2025 № МШ/12890/25 направило в свои территориальные органы обязательные для применения методические рекомендации в целях установления единообразной практики при рассмотрении жалоб в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Теперь если заявитель подал по Закону № 44-ФЗ и отозвал жалобу до рассмотрения или во время рассмотрения её по существу, комиссия контролирующего органа в любом случае проводит внеплановую проверку, по результатам которой выносит решение.
Контролирующий орган при поступлении жалобы приостанавливает процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (договора) заказчиком. До заседания комиссии антимонопольный орган определяет подведомственность рассмотрения жалобы, проводит в течение двух рабочих дней предварительное рассмотрение жалобы и в случае принятия жалобы размещает её в ЕИС. Заявитель при направлении жалобы на положения документации имеет право предоставить дополнительные доводы только до конца срока подачи заявок на участие в данной закупке. Рассмотрение жалобы проходит в соответствии с Законом № 44-ФЗ в течение 5 рабочих дней, оформление решения (предписания) в полном объёме осуществляется в течение 3 рабочих дней. Комиссия проходит в открытом формате, проверяются полномочия присутствующих, разъясняются права участвующих в деле, оглашается информация о проведении аудиозаписи заседания. В случае если участники рассмотрения жалобы хотят вести свою запись заседания, они должны предупредить об этом предварительно. Комиссия антимонопольного органа не может уйти для принятия на решения, пока лица, участвующие в деле, не выскажут свою позицию. Участники заседания могут представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает свободы и законные интересы других лиц и если в данных документах и материалах не содержится сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Предписание об устранении выявленных нарушений может содержать требования о внесении изменений в извещение, пересмотре заявок участников, об аннулировании закупки, устранении нарушений при заключении контракта, а также новые сроки осуществления тех или иных действий.
В случае выявления нарушений материалы жалобы передаются лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
По Закону № 223-ФЗ пределы полномочий ФАС при рассмотрении заявления участника ограничены доводами жалобы. Дополнительные доводы по жалобе участника принимаются до принятия решения комиссии антимонопольного органа, в том числе при рассмотрении дела, а в случае если они касаются положений документации, то до окончания подачи заявок. Повторно подать жалобу на те же действия заказчика (организатора) заявитель не имеет права. Комиссия рассматривает жалобу в течение 7 рабочих дней с даты её поступления в антимонопольный орган, при этом при необходимости данный срок может быть продлён ещё на 7 рабочих дней. Решение изготавливается в течение 3 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части. В случае признания жалобы обоснованной или частично обоснованной выдаётся предписание, содержащее требование выполнения определённых действий (заказчику – внести изменения в документацию, положение о закупке; оператору – открыть «коридор» для подачи заявителю заявки).
Рекомендации ФАС содержат пример текста речи председателя комиссии при проведении заседания, а также образцы предписаний, выдаваемых в случае выявления комиссией нарушения.
Каких-либо новшеств, кроме проведения в случае отзыва жалобы внеплановых проверок по Закону № 44-ФЗ, указанные рекомендации не содержат, но в данном случае видно, что «всё новое — это хорошо забытое старое».
