Как проводится электронный запрос котировок

Электронный запрос котировок относится к числу конкурентных способов закупки: в ходе его проведения участники закупки соревнуются между собой за право заключить контракт с заказчиком. Победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта.

В каких случаях проводится электронный запрос котировок

Запрос котировок – идеальный способ закупки для случаев, когда возможно исчерпывающе описать характеристики объекта закупки. Поэтому запросом котировок часто закупают товары: самый лучший контрагент для заказчика в этом случае – это тот, кто поставит товар с нужными свойствами дешевле других претендентов. Впрочем, работы и услуги, результат выполнения или оказания которых можно описать однозначным образом, тоже можно закупать посредством запроса котировок.

В то же время не приветствуется проведение запроса котировок, например, при закупке услуг ОСАГО. Поскольку стоимость таких услуг у всех участников закупки будет одинаковой, будучи рассчитана по обязательной к применению формуле, запрос котировок превратится в состязание на скорость подачи заявок: победителем станет тот, кто подаст заявку раньше других. Очевидно, что это не вполне справедливо по отношению к участникам рынка страховых услуг, поэтому в этом случае рекомендуется определять исполнителя посредством проведения электронного конкурса. Это позволит заказчику произвести оценку заявок на основании т. н. «нестоимостных критериев»: учесть квалификацию участников закупки, а также их предложения в отношении качества оказываемых услуг.

В отличие от конкурсов и аукционов, запрос котировок в общем случае имеет ограничение по НМЦК: она не может превышать 10 млн руб. В связи с этим заказчикам не рекомендуется заниматься т. н. «дроблением закупок», объявляя в один день несколько запросов котировок с идентичным предметом, НМЦК каждого из которых меньше предельного порогового значения, при том, что совокупная НМЦК всех этих закупок оказывается больше него. Такие действия заказчика могут быть квалифицированы как обход обязанности проводить конкурс или аукцион (штраф в соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ составляет 50 000 руб.).

До 9 мая 2023 г. действовали ограничения на долю закупок запросом котировок в совокупном годовом объеме закупок заказчика: по умолчанию она не должна была превышать 20 %. Однако с указанной даты ст. 112 Закона N 44-ФЗ была дополнена ч. 75, в силу которой указанные ограничения не применяются до 31 декабря 2026 г.

При этом в случаях, перечисленных в п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ, запрос котировок может проводиться без каких-либо ограничений по НМЦК и доле в совокупном годовом объеме закупок заказчика. Например, это закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

Извещение об электронном запросе котировок

Как и любая другая электронная процедура, запрос котировок начинается с размещения заказчиком на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) извещения о закупке.

Минимальный срок подачи заявок на участие в запросе котировок составляет четыре рабочих дня.

Изменения в извещение о закупке могут вноситься заказчиком не позднее чем за один день до окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен таким образом, чтобы с момента внесения изменений до окончания срока подачи заявок было не менее трех дней.

Кроме того, не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок запрос котировок может быть отменен по решению заказчика. Отменить закупку за пределами указанного срока можно только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

В отличие от конкурса и аукциона, в период подачи заявок на участие в запросе котировок потенциальные участники закупок не вправе направлять заказчику запросы о разъяснении положений извещения.

Содержание извещения о запросе котировок определяется универсальными требованиями ст. 42 Закона N 44-ФЗ, которые в равной степени касаются любых электронных процедур. Если совсем коротко, то в извещении указывается информация:

• о заказчике (контактные данные, ответственное лицо);
• о закупке (из какого источника финансируется, на какой электронной площадке проводится, предусмотрено ли обеспечение заявки);
• об объекте закупки и условиях исполнения контракта (срок исполнения контракта, необходимость предоставить обеспечение его исполнения; кстати говоря, при проведении запросов котировок требование о его предоставлении является правом, а не обязанностью заказчика);
• о требованиях к участникам закупки, составу и содержанию их заявок.

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию об участнике закупки, его предложение в отношении объекта закупки, а также его ценовое предложение. Состав информации, включаемой в заявку на участие в запросе котировок, определен в ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Процедура проведения электронного запроса котировок

Если на участие в закупке не поступило ни одной заявки, запрос котировок признается несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В отличие от конкурса или аукциона, в последнем случае не требуется согласовывать возможность заключения контракта с контрольным органом.

В ситуации, когда на участие в закупке поступила единственная заявка, комиссия заказчика рассматривает такую заявку в течение двух рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. По заявке может быть принято одно из двух возможных решений:

1. о соответствии извещению о закупке – в этом случае с участником, подавшим единственную заявку, заключается контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
2. о несоответствии извещению о закупке – в этом случае заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (без необходимости согласования с контрольным органом).

Если на участие в запросе котировок поступило несколько заявок, срок их рассмотрения комиссией заказчика будет аналогичным: в течение двух рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. В случае признания соответствующей извещению только одной из поступивших заявок либо при отклонении всех поступивших заявок заказчик действует точно так же, как было описано выше. Если же соответствующими извещению о закупке будут признаны сразу несколько заявок, то победителем запроса котировок признается лицо, предложившее наименьшую цену за исполнение контракта.

Основания для отклонения заявки на участие в запросе котировок

Как уже говорилось выше, заявка на участие в запросе котировок состоит из следующих информационных блоков:

1. документов и сведений, представляемых в отношении самого участника закупки;
2. предложения участника относительно объекта закупки;
3. ценового предложения участника закупки.

Что именно входит в каждый из этих блоков, подробно описано в ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Комиссия заказчика должна тщательно изучить каждую поступившую заявку и ответить на вопрос: соответствует ли она требованиям извещения о закупке? В случае отрицательного ответа в протокол включается исчерпывающее обоснование причин решения об отклонении заявки.

Заявка на участие в запросе котировок может быть отклонена по одному из п. 1–8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Напомним их содержание:

1. Отсутствие в заявке необходимых документов и сведений либо их несоответствие требованиям извещения о закупке (исключение – документы и сведения, представляемые оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС). Именно по этому пункту нужно отклонить заявку, в которой указаны характеристики товара, не соответствующие техническому заданию. Или в которой неправильно продекларировано соответствие участника закупки т. н. «единым требованиям» (например, пункт об отсутствии конфликта интересов процитирован в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.).

2. Отсутствие в заявке документов и сведений об участнике закупки, представляемых оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС, либо их несоответствие требованиям извещения о закупке. Такие документы и сведения перечислены в подп. «а»-«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Например, к ним относятся выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, адрес участника закупки, декларация участника закупки о принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям и т. д.

3. Несоответствие участника закупки требованиям, которые предъявляются к участникам закупки. Это могут быть:

• единые требования (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• дополнительные требования (ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки и ряде связанных с ним лиц (например, об участниках и учредителях юридического лица).

4. Срабатывание ограничений допуска иностранных товаров к участию в закупках. Такие ограничения предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств…»;
• от 30.11.2015 N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов…»;
• от 22.08.2016 N 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов…»;
• от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок…»;
• от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров…».

5.Отсутствие в заявке документов и сведений, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке. Такие запреты предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств…»;
• от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств…».

6. Выявление того факта, что участник закупки относится к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств». Воспользоваться этим пунктом можно будет при закупке работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ (пока такого перечня нет).

7. Несоответствие независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

8. Выявление в заявке недостоверной информации.

Вместо заключения

Электронный запрос котировок – один из наиболее востребованных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) из числа открытых конкурентных процедур. Подготовка и проведение электронных запросов котировок относится к числу базовых навыков, которыми должны обладать специалисты в сфере закупок, работающие на стороне заказчика.