Как проводится электронный аукцион

Содержание

1. В каких случаях проводится электронный аукцион
2. Подготовка
3. Извещение об электронном аукционе
4. Запросы о разъяснении извещения об аукционе
5. Если на участие в аукционе не подано ни одной или подана только одна заявка
6. Если на участие в электронном аукционе поступило несколько заявок
7. Сценарии проведения электронного аукциона, на участие в котором поступило несколько заявок
8. Основания для отклонения заявки на участие в аукционе
9. Процесс аукциона
10. Вместо заключения

Электронный аукцион относится к числу конкурентных способов закупки: в ходе его проведения участники закупки соревнуются между собой за право заключить контракт с заказчиком. Победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта. Для проведения электронных аукционов по закону № 44-ФЗ предназначены федеральные электронные торговые площадки (ЭТП). В таком формате может проводиться до 80% от общего объема закупок.

В том случае, когда в торгах участвует большое количество участников, в азарте можно спуститься ниже допустимого для компании минимума. Поэтому еще до начала встречи важно определить нижний ценовой предел.

В каких случаях проводится электронный аукцион

Электронный аукцион - идеальный способ закупки для случаев, когда возможно исчерпывающе описать характеристики объекта закупки. Поэтому аукционы часто проводят при закупке товаров: самый лучший контрагент для заказчика в этом случае - это тот, кто поставит товар с нужными свойствами дешевле других претендентов. Впрочем, работы и услуги, результат выполнения или оказания которых можно описать однозначным образом, тоже можно закупить электронным аукционом.

Торги могут проводиться в двух формах:

• открытой— к участию в аукционе допускаются все желающие;
• закрытой — участвовать могут только компании, получившие приглашение.

Существует перечень товаров, работ и услуг, для которых электронный аукцион является базовым способом закупки (хотя возможен и запрос котировок, и закупка у единственного поставщика; запрещен к проведению только конкурс). Данный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Например, электронный аукцион проводится в случаях, когда закупаются:

• пищевые продукты;
• продукция лесоводства;
• нефтепродукты;
• одежда и кожаные изделия;
• медицинские изделия.

Региональные власти наделены правом расширять этот так называемый «аукционный перечень», и многие субъекты РФ этим правом воспользовались.

Запрещено проводить электронный аукцион только в одном случае: когда закупаются услуги по организации отдыха детей и их оздоровления

Подготовка

Для участия в торгах поставщики должны решить ряд организационных вопросов.

• Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП) — она нужна для визирования документов и имеет такую же юридическую силу, как личная подпись.

• Аккредитация на ЭТП и создание личного кабинета в рамках площадки, где будут проводиться торги. В России работают 8 федеральных ЭТП. С их списком можно ознакомиться в ч. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, в ч. 11 ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.201, а также в Приложении № 1 к распоряжению Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018.

• Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУС) в Единой информационной системе (ЕИС) — необходима, чтобы открыть доступ к подаче заявок.

• Регистрация на Госуслугах — нужна для проверки сведений, переданных в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).

• Открытие спецсчета — может быть выполнено только в банке, который указан в распоряжении Правительства № 1451-4 от 13.07.2018. Спецсчет предназначен для оплаты входа на торги. На нем обязательно должна быть достаточная для этого сумма, так как повторно подать заявку нельзя.

Помощь экспертов по участию в закупке

Извещение об электронном аукционе

Как и любая другая электронная процедура, электронный аукцион начинается с размещения заказчиком на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) извещения о закупке.

В извещении заказчик обязан прописать ключевые моменты:

• идентификационный код закупки (ИКЗ) — представляет собой машиночитаемый цифровой код из 36 знаков;
• начальную максимальную цену контракта (НМЦК);
• название компании;
• сведения об обеспечении;
• крайнюю дату подачи заявки;
• период, в течение которого будут рассмотрены первые части заявок;
• дату самогоаукциона;
• адрес площадки, где будутпроводиться торги.

Срок подачи заявок на участие в аукционе зависит от НМЦК и предмета закупки:

• в общем случае при НМЦК до 300 млн руб. срок подачи заявок должен составлять не менее 15 дней с момента публикации извещения о закупке, если же НМЦК превышает 300 млн руб. - не менее 15 дней;

• в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства (ОКС) «водораздел» между «длинным» и «коротким» аукционом проходит по отметке 2 млрд руб.

Изменения в извещение о закупке могут вноситься заказчиком не позднее чем за один день до окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен. Продолжительность продленного срока подачи заявок также зависит от НМЦК и предмета закупки:

• в общем случае при НМЦК до 300 млн руб. срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы до окончания нового срока подачи заявок было не менее 3 дней с момента внесения изменений в извещение о закупке, если же НМЦК превышает 300 млн руб. - не менее 7 дней;

• в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС срок подачи заявок на участие в аукционе продлевается аналогичным образом в зависимости от того, превышает НМЦК ценовой порог 2 млрд руб. или нет.

Различия между «длинным» и «коротким» аукционом обобщаются в следующей таблице:

Кроме того, не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок электронный аукцион может быть отменен по решению заказчика. Отменить аукцион за пределами указанного срока можно только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Запросы о разъяснении извещения об аукционе

В период подачи заявок потенциальные участники закупок могут направлять заказчику запросы о разъяснении положений извещения. Каждый участник может направить не более трех запросов, при этом прием запросов о разъяснении прекращается за три дня до окончания срока подачи заявок.

Разъяснение может потребоваться, если в исходной документации были допущены ошибки. Например, не было указано место поставки или объем партии товара, был представлен неполный пакет документов, использовалась расплывчатая формулировка. Несмотря на то что количество запросов ограничено, на число вопросов в составе самой заявки ограничений нет.

Требования к разъяснениям несложные:

• заказчик должен процитировать вопрос, на который дается разъяснение;
• не должна раскрываться информация о лице, от которого поступил запрос;
• разъяснение должно быть дано в течение двух дней с момента его получения заказчиком;
• разъяснение не должно изменять суть извещения о закупке.

Содержание извещения о проведении электронного аукциона определено универсальными требованиями ст. 42 Закона N 44-ФЗ, которые в равной степени касаются любых электронных процедур. Если совсем коротко, то в извещении указывается информация:

• о заказчике (контактные данные, ответственное лицо);
• о закупке (из какого источника финансируется, на какой электронной площадке проводится, предусмотрено ли обеспечение заявки);
• об объекте закупки и условиях исполнения контракта (срок исполнения контракта, необходимость предоставить обеспечение его исполнения);
• о требованиях к участникам закупки, составу и содержанию их заявок.

Заявка на участие в электронном аукционе отличается от заявок на участие в конкурсе и запросе котировок тем, что не содержит ценового предложения участника закупки. Это обусловлено спецификой электронного аукциона как конкурентной процедуры: свои ценовые предложения участники будут делать в ходе торговой сессии (разумеется, если она состоится).

Помощь по подаче запроса на разъяснение

Если на участие в аукционе не подано ни одной или подана только одна заявка

Если на участие в закупке не поступило ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В последнем случае требуется согласование с контрольным органом при НМЦК от 1 тыс. руб. и выше.

В ситуации, когда на участие в закупке поступила единственная заявка, комиссия заказчика рассматривает такую заявку в течение 2 рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. По заявке может быть принято одно из двух возможных решений:

1. О соответствии извещению о закупке. В этом случае с участником, подавшим единственную заявку, заключается контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Необходимость согласовывать заключение контракта с контрольным органом зависит от НМЦК и уровня заказчика в бюджетной иерархии:
   • при НМЦК свыше 500 млн руб. в случае закупки для федеральных нужд;
   • при НМЦК свыше 250 млн руб. в случае закупки для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

2. О несоответствии извещению о закупке. В этом случае заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Как и всегда в таких случаях (когда закупка де-факто закончилась ничем), заключение контракта необходимо согласовывать с контрольным органом при НМЦК от 1 тыс. руб. и выше.

Если на участие в электронном аукционе поступило несколько заявок

Через два часа после окончания срока подачи заявок на электронной площадке начинается торговая сессия, в ходе которой участники аукциона делают на электронной площадке свои предложения о цене контракта («ценовые предложения»). Такие предложения подаются путем снижения текущего минимального ценового предложения на «шаг аукциона»: величину, составляющую от 0,5 % до 5 % НМЦК.

Время приема ценовых предложений составляет 4 минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. Если за это время от кого-либо из участников поступит ценовое предложение, время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на 4 минуты. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.

Не позднее 10 минут с момента окончания времени приема ценовых предложений участник закупки вправе подать одно ценовое предложение, которое будет не ниже текущего минимального ценового предложения (т. н. «борьба за второе место»).

В ходе торговой сессии на электронной площадке отражаются все поданные ценовые предложения и время их поступления, а также оставшееся время приема ценовых предложений.

Сценарии проведения электронного аукциона, на участие в котором поступило несколько заявок

В ходе торговой сессии события могут развиваться следующим образом:

1. ни один участник не подаст ценовое предложение;

2. ценовое предложение поступит только от одного или нескольких (но не всех) участников;

3. ценовые предложения поступят от всех участников аукциона.

Если в ходе аукциона участник аукциона не сделает ни одного шага, его ценовое предложение считается равным величине НМЦК. В ситуации, когда ни один из участников не сделал ценового предложения, заявки всех участников направляются на рассмотрение заказчику. Заявки рассматриваются в течение 2 рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов закупки, которая указана в извещении. В случае признания заявок нескольких участников соответствующими извещению контракт заключается с тем из них, кто подал заявку раньше других.

Точно так же оператор направит на рассмотрение заказчику заявки всех участников электронного аукциона, если ценовое предложение сделает только один из них (или несколько участников, но не каждый из них).

Если соответствующей будет признана заявка только одного участника, контракт заключается с ним по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Согласовывать заключение контракта с контрольным органом требуется при НМЦК свыше 500 млн руб. в случае закупки для федеральных нужд, свыше 250 млн руб. в случае закупки для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

Если заявки всех участников будут отклонены, заказчик получает право провести новую закупку либо заключить контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В этом случае согласовывать заключение с контрольным органом необходимо при НМЦК свыше 1 тыс. руб. При этом до 1 июля 2024 г. контракт в рассматриваемой ситуации заключается без использования ЕИС и электронной площадки.

Иногда случается так, что в ходе электронного аукциона участники снижают цену до 0,5 % НМЦК, при этом хотят конкурировать дальше. Дальнейшее снижение даже на 0,5 % НМЦК (минимальный шаг аукциона) приведет к достижению нулевой отметки. В этом случае участники начинают состязаться за право бесплатно выполнить контракт для заказчика. Кто предложит больший размер платы за заключение контракта, с тем и заключается контракт (конечно, при условии, что заявка участника будет признана соответствующей извещению о закупке). Размер платы за заключение контракта указывается в проекте контракта в качестве его цены.

Помощь на любом этапе участия в закупке

Основания для отклонения заявки на участие в аукционе

Заявка на участие в аукционе состоит из двух крупных блоков информации:

1. документов и сведений, представляемых в отношении самого участника закупки;
2. предложения участника относительно объекта закупки.

Что именно входит в каждый из этих блоков, подробно описано в ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Комиссия заказчика должна тщательно изучить каждую поступившую заявку и ответить на вопрос: соответствует ли рассматриваемая заявка требованиям извещения о закупке? В случае отрицательного ответа в протокол включается исчерпывающее обоснование причин решения об отклонении заявки.

Заявка на участие в аукционе может быть отклонена по одному из п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Напомним их содержание:

1. Отсутствие в заявке необходимых документов и сведений либо их несоответствие требованиям извещения о закупке (исключение - документы и сведения, представляемые оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС). Именно по этому пункту нужно отклонить заявку, в которой указаны характеристики товара, не соответствующие техническому заданию. Или в которой неправильно продекларировано соответствие участника закупки т. н. «единым требованиям» (например, пункт об отсутствии конфликта интересов процитирован в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.).

2. Отсутствие в заявке документов и сведений об участнике закупки, представляемых оператором электронной площадки в отношении участника закупки посредством информационного взаимодействия с ЕИС, либо их несоответствие требованиям извещения о закупке. Такие документы и сведения перечислены в подп. «а»-«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Например, к ним относятся выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, адрес участника закупки, декларация участника закупки о принадлежности к социально ориентированным НКО и т. д.

3. Несоответствие участника закупки требованиям, которые предъявляются к участникам закупки. Это могут быть:

• единые требования (ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• дополнительные требования (ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
• требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки и ряде связанных с ним лиц (например, об участниках и учредителях юридического лица).

4. Срабатывание ограничений допуска иностранных товаров к участию в закупках. Такие ограничения предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств…»;
• от 30.11.2015 N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов…»;
• от 22.08.2016 N 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов…»;
• от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок…»;
• от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров…».

5. Отсутствие в заявке документов и сведений, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке. Такие запреты предусмотрены постановлениями Правительства РФ:

• от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств…»;
• от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств…».

6. Выявление того факта, что участник закупки относится к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств». Воспользоваться этим пунктом можно будет при закупке работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ (пока такого перечня нет).

7. Несоответствие независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

8. Выявление в заявке недостоверной информации.

Процесс аукциона

В извещении указывается начальная максимальная цена контракта. Торги начинаются не позднее чем через два часа после истечения срока подачи заявок. Время старта определяется по часовому поясу заказчика. Аукцион ведется путем снижения НМЦК и может длиться до пяти часов. Временные рамки регламентированы в п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

Торги ведутся пошагово — на каждом шаге цену можно снижать на строго определенную сумму в диапазоне 0,5-5,0% от НМЦК. При этом шаг не может быть ниже 100 рублей. Чтобы принять решение, у участников после каждого шага есть 10 минут. Нельзя повышать цену, предлагать выполнить подряд бесплатно, превышать шаг торгов.

Например, НМЦК составляет 1,6 млн рублей. Тогда шаг может варьироваться от 8 до 80 тысяч рублей. То есть соперники могут снижать ставку на любую сумму в этом диапазоне. После чего десятиминутный отсчет возобновляется до тех пор, пока не будет сделана новая ставка или не истечет время.

Аукцион признается завершенным, когда участники не снижают цену в течение 10 минут после предложения самой низкой ставки.

В процессе торгов участники могут видеть только присвоенные им имена, инкогнито раскрывается при получении вторых частей заявок. Победитель, получающий государственный контракт, определяется по факту рассмотрения вторых частей. Чтобы завизировать документ электронной подписью, победителю дается определенный срок. Кроме этого, он должен предоставить обеспечение контракта в размере до 30% от НМЦК.

Вместо заключения

Электронный аукцион - по-прежнему самый популярный из открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Подготовка и проведение электронных аукционов относится к числу базовых навыков, которыми должны обладать специалисты в сфере закупок, работающие на стороне заказчика.

Юридические консультации по закупкам