Изменения в отдельных актах импортозамещения, вступившие в силу с 1 марта 2023 г.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2023 № 318 были внесены существенные изменения в ряд актов имортозамещения, применяемых при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ:

• постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий иностранного происхождения; далее — ПП РФ № 102);
• постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (запрет на закупку иностранных промышленных товаров; далее — ПП РФ № 616);
• постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (ограничения допуска отдельных видов иностранных промышленных товаров; далее — ПП РФ № 617);
• постановление Правительства РФ от 03.12.2021 № 2014 (минимальная обязательная доля закупок российских товаров; далее — ПП РФ № 2014).

Во всех этих нормативных правовых актах исключены упоминания особого правового режима товаров, произведенных на территории ДНР и ЛНР, в связи с вхождением этих территорий в состав России. Однако произошли и другие изменения, в которых важно разобраться каждому специалисту по закупкам, сталкивающемуся с этими постановлениями.

1. Из Перечня № 1, утв. ПП РФ № 102, исключены вакуумные пробирки для взятия венозной крови, соответствующие кодам вида медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400. Теперь эти товары подпадают под действие ПП РФ № 617.

2. Исключение, предусмотренное подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616 (цена за единицу товара меньше 300 тыс. руб., суммарная стоимость товаров меньше 1 млн руб.), больше не распространяется на инструмент ручной прочий, инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него), а также инструмент прочий (позиции 19–21 перечня, утв. ПП РФ № 616). Зато действие данного исключения распространили на нововведенный п. 147 перечня — пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, соответствующие кодам вида медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400.

Закупки инструментов рабочих сменных для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него), а также прочего инструмента подпадают по запрет даже в случае необходимости обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами, уже используемыми заказчиком (в случае несовместимости таких товаров с товарами, имеющими другие товарные знаки): п. 20, 21 перечня упомянуты в качестве исключения в подп. «в» п. 3 ПП РФ № 616.

Изменения произошли и в подп. «д» п. 3 ПП РФ № 616, устанавливающем исключение из-под действия запрета в случае закупки промышленных товаров отдельными силовыми ведомствами (здесь также изменился перечень товаров, не подпадающих под данное исключение).

В абз. 2 п. 10(2) ПП РФ № 616 больше не упоминается декларация о стране происхождения товара как отдельный документ, предоставляемый в составе заявки на участие в закупке закупки, проводимой для нужд обороны страны и безопасности государства. Теперь здесь сказано, что участнику закупки достаточно просто указать (продекларировать) страну происхождения товара в заявке. Это изменение положит конец спорам о том, какую именно декларацию должны предоставлять участники таких закупок (см., например, постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.05.2021 по делу № А73-18377/2020).

Кроме того, под запрет попали:

• электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки (код ОКПД2 28.21.13.119, п. 35(1) перечня);
• тали электрические канатные (код ОКПД2 28.22.11.112, п. 35(2) перечня);
• подъемники, не включенные в другие группировки (код ОКПД2 28.22.11.190, п. 35(3) перечня);
• снегоболотоходы (код ОКПД2 29.10.59.340, п. 110(2) перечня);
• вездеходы (код ОКПД2 29.10.59.330, п. 110(1) перечня);
• суда прогулочные и спортивные (код ОКПД2 30.12, п. 126(1) перечня).
• Другие промышленные товары, напротив, были исключены из-под действия запрета:
• оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки (код ОКПД2 28.22.18.390);
• машины для сжижения воздуха или прочих газов (код ОКПД2 28.25.11.120);
• оборудование для кондиционирования воздуха прочее, не включенное в другие группировки (коды ОКПД2 28.25.11.120, 28.25.12.190 );
• автолесовозы (код ОКПД2 29.10.59.120);
• средства транспортные для перевозки грузов с использованием прицепа-роспуска (код ОКПД2 29.10.59.220);
• велосипеды двухколесные и прочие, без двигателя (код ОКПД2 30.92.10).

3. Самое радикальное изменение в ПП РФ № 617 заключается в изменении принципа его действия с «третий лишний» на «второй лишний»: теперь все заявки, не соответствующие требованиям данного постановления, подлежат отклонению при наличии хотя бы одной соответствующей заявки (раньше требовалось минимум две таких заявки).

Кроме того, больше нельзя подтвердить российское/евразийское происхождение товара сертификатом по форме СТ-1. Только номером реестровой записи из реестра российской либо евразийской промышленной продукции!

Перечень промышленных товаров, подпадающих под ограничения допуска, тоже был расширен. В него дополнительно вошли:

• устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки (код ОКПД2 27.12.10.190, п. 110(1) перечня);
• панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ (код ОКПД2 27.12.31, п. 110(2) перечня);
• панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ (код ОПКД2 27.12.32, п. 110(3) перечня);
• аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей (код ОКПД2 27.20.21, п. 110(4) перечня);
• повода и кабели электронные и электрические прочие (код ОКПД2 27.32, п. 110(5) перечня);
• оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки (код ОКПД2 28.22.18.390, п. 117(1) перечня);
• оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки (код ОКПД2 28.99.39.190, п. 124(1) перечня).

4. В ПП РФ № 2014 изменения затронули абз. 2 п. 3 ПП РФ № 2014. Ранее эта норма предусматривала, что при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с ч. 13 и 14 ст. 22 Закона № 44-ФЗ заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС, в т. ч. включенные:

• в реестр российской промышленной продукции, предусмотренный ПП РФ № 616;
• реестр российской радиоэлектронной продукции, который ведется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Теперь к этому перечню реестров добавился еще и евразийский реестр промышленных товаров.

Также произошли многочисленные изменения в приложении к ПП РФ № 2014, где определяется конкретный размер квоты в отношении закупок того или иного товара на 2023 г. Например, если изначально предусматривалось, что в 2023 г. заказчики обязаны достичь минимальной обязательной доли закупок отечественных устройств запоминающих и прочих устройств хранения данных (код ОКПД2 26.20.2) в размере 20 %, то теперь такой обязанности у заказчиков больше нет.

Появились в перечне и многочисленные новые пункты. Например, установили квоту в размере 50 % на закупки отечественных аппаратов телефонных прочих, устройств и аппаратуры для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях) (код ОКПД2 26.30.23).