Изменения в актах импортозамещения с 20 апреля 2023 г

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486 внесены изменения в ряд актов импортозамещения, применяемых заказчиками при осуществлении закупок:

Давайте посмотрим, что именно изменилось.

1. Из-под действия ПП РФ № 102 исключены анализаторы биохимические, в т. ч. автоматические (код ОКПД2 26.60.12.119) и мониторы фетальные (коды ОКПД2 26.60.12.119, 26.60.12.123). Изменения обусловлены тем, что указанные коды ОКПД2 также указаны в перечне радиоэлектронной продукции, при закупке которой устанавливаются ограничения в соответствии с ПП РФ № 878. Таким образом, устранена коллизия между этими двумя актами.

2. Внесены изменения в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет в соответствии с ПП РФ № 616. В частности, уточнили п. 29 Перечня, утв. ПП РФ № 616: теперь запрет не распространяется на светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, если они относятся к медицинским изделиям. Критерий простой: если товар зарегистрирован как медицинское изделие (и в составе заявке представлено соответствующее регистрационное удостоверение), значит ПП РФ № 616 в отношении такого товара неприменимо.

Однако самое значительное изменение заключается в том, что из перечня, утв. ПП РФ № 616, исключены позиции с 24 по 27(1). Это обусловлено тем, что теперь данные товары подпадают под действие ПП РФ № 878 (табл. 1).

Таблица 1

Товары, исключенные из перечня, утв. ПП РФ № 616, и включенные в перечень, 

утв. ПП РФ № 878

Таким образом, в перечне, утв. ПП РФ № 616, не осталось никакой радиоэлектронной продукции, в связи с чем все упоминания о таковой были из данного постановления исключены.

С точки зрения требований к содержанию описания объекта закупки ситуация с товарами, указанными в таблице 1, стала более сложной для заказчиков.

Раньше запрет на включение в техническое задание дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ (подп. «а» п. 5 Правил формирования КТРУ¹) «включался» в том случае, если заказчиком в извещении о закупке вышеперечисленных товаров устанавливался запрет, предусмотренный ПП РФ № 616. В ряде случаев такой запрет мог не устанавливаться: например, если на территории России и других государств — членов ЕЭАС товары с необходимыми заказчику характеристиками не производятся (подп. «а» п. 3 ПП РФ № 616) или если цена одной единицы товара не превышает 300 тыс. руб., а цена совокупности товаров, относящихся к этой позиции, меньше 1 млн руб. (подп. «б» п. 3 ПП РФ № 616).

¹ Утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145

Из-под действия ПП РФ № 878 никаких исключений нет: если закупаемый товар включен в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный данным постановлением, у заказчика возникает безусловная обязанность установить ограничения допуска иностранных товаров в соответствии с ПП РФ № 878. А значит, автоматически включается запрет на дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ (подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ).

Помимо товаров, указанных в табл. 1, под действие ПП РФ № 878 попали и некоторые другие товары, в т. ч. относящиеся к медицинским изделиям. В отношении последних перечень радиоэлектронной продукции, утв. ПП РФ № 878, снабдили важным примечанием. В нем разъясняется, что при применении рассматриваемого перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Минздравом России, следует руководствоваться соответствующими кодами. Коды ОКПД2 в отношении такой продукции носят справочный характер и приведены для удобства пользования.

3. В отношении товаров, указанных в табл. 1, установлен особый механизм предоставления преимуществ отечественным товаропроизводителям.

Новая редакция п. 3(1) ПП РФ № 878:

В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная п. 5, 7–9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения о закупке (документации о закупке, если таковая предусмотрена) и которая одновременно:

1) содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня

2) не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), в соответствии с п. 3 настоящего постановления.

Сведения об уровне радиоэлектронной продукции подлежат отражению в реестровой записи, формируемой в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее — РРЭП) или в евразийском реестре промышленных товаров (далее — ЕРПТ). В свою очередь, участникам закупок, претендующим на применение п. 3(1) ПП РФ № 878 по отношению к предлагаемым ими товарам, нужно будет продекларировать в заявке не просто номер реестровой записи, но еще и сведения о первом уровне предлагаемой продукции (это следует из п. 3(3) ПП РФ № 878).

Для остальных товаров правила подтверждения страны происхождения товара остались прежними: российское происхождение подтверждается наличием сведений о предлагаемой продукции в РРЭП, евразийское — наличием сведений в ЕРПТ. Из ПП РФ № 878 исключили упоминание о возможности подтверждения страны происхождения отдельных видов медицинских изделий сертификатом по форме СТ-1, но это простая формальность: такая возможность в любом случае исчезла после 31 декабря 2022 г.

4. Изменились правила исполнения контракта, заключенного по результатам закупки, при осуществлении которой устанавливались ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции в соответствии с ПП РФ № 878.

Ранее при исполнении контракта на поставку товара, включенного в перечень, утв. ПП РФ № 878, замена радиоэлектронной продукции на продукцию, страной происхождения которой не являются государства — члены ЕАЭС, не допускалась в принципе. Запрет на такую замену не зависел от того, сработало ли ограничение допуска при осуществлении закупки или нет: например, если контракт был заключен с единственным участником аукциона, предложившим к поставке китайский товар, такой товар нельзя было заменить на японский товар с улучшенными характеристиками со ссылкой на ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Теперь такой запрет действует лишь при исполнении контракта, который предусматривает поставку российской или евразийской радиоэлектронной продукции: только в этом случае нельзя будет заменить поставляемый товар на товар, происходящий не из стран — участниц ЕАЭС. Получается, что замена китайского товара на японский, как в приведенном выше примере, с точки зрения ПП РФ № 878 становится возможной.

Правда, не стоит забывать, что многие коды ОКПД2 включенные в перечень, утв. ПП РФ № 878, входят также и в перечни, являющиеся приложениями к приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н («условия допуска иностранных товаров к участию в закупках»). В силу п. 1.7 указанного нормативного правового акта при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров будет являться государство — член ЕАЭС.

Если контракт был заключен по результатам закупки, при осуществлении которой был применен п. 3(1) ПП РФ № 878 (т. е. к поставке была предложена радиоэлектронная продукция первого уровня), не допускается замена радиоэлектронной продукции первого уровня на радиоэлектронную продукцию, не соответствующую указанному требованию.

5. Товары, указанные в п. 5, 7–9 перечня, утв. ПП РФ № 878 (см. табл. 1), включили в приложение к ПП РФ № 2014, где для данных товаров устанавливается минимальная обязательная доля закупок отечественных товаров в 2023 г., равная 70 %.